打造數字經濟發展的“北京樣板”

[摘要] 隨著新一輪科技革命席卷全球，數字經濟正成為重組全球資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。北京把握建設全球數字經濟標桿城市這一契機，持續推進科技創新和產業創新深度融合，加快塑造數字經濟發展新動能新優勢，為推進中國式現代化作出首都貢獻。

[關鍵詞] 全球數字經濟標桿城市；? 數字經濟；? 城市建設

[中圖分類號] F127； TP18? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）06-0050-04

2021年7月，《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》發布。聚焦2030年建成全球數字經濟標桿城市這一目標，北京致力于打造中國數字經濟發展的“北京樣板”、全球數字經濟發展的“北京標桿”，全力推動數字經濟駛入快車道，為首都高質量發展提供強勁動能。

多措并舉，數字經濟量質雙升

目前，數字經濟已成為支撐北京經濟增長的關鍵動能。北京在數據要素配置、數字產業引領、數字創新策源等方面表現優異。在全球數字經濟標桿城市建設中，北京已處于第一梯隊，科技創新成果產出、數字技術研發與應用等方面均領先全國。

關鍵數字技術取得階段性突破。近年來，北京緊抓底層技術和核心技術攻關，聚焦“卡脖子”環節，在多個高科技領域的研發及應用方面躋身國際前列，成為國際領先的“北京隊”。在人工智能領域，技術體系基本形成，多個關鍵技術處于國內領先水平。如，全市9款大模型產品通過中央網信辦第三批備案；全國備案的52款大模型產品中，北京占24款。自然語言、通用視覺、多模態交互大模型等方面形成了完整技術棧，算法技術水平得到顯著提升。中關村泛聯移動通信技術創新應用研究院開展了6G通信異構硬件虛擬化、異構資源管理等核心模塊設計，北京理工大學、中科院微電子所完成了核心收發芯片優化流片。海蘭信公司創新應用數據單元分組、海水無動力散熱系統等復合型技術，建成了全球首個商用海底數據中心。以國家級重點實驗室、新型研發機構和產業創新中心為核心，北京形成了整體性、立體化、多層次的發展格局。全國半數人工智能頂尖研究機構在京聚集。北京集成電路裝備創新中心、微芯研究院、超弦研究院、開源芯片研究院等，實現了原創性科研成果的高效產出。此外，人形機器人創新中心、工業軟件創新中心也組建完成，全力攻關前沿技術，承接國家關鍵核心任務。

數字化應用賦能產業發展。北京積極推動數字技術與實體經濟融合，在制造業企業數字化、智能化轉型和金融科技發展等方面均走在世界前列，在多個權威全球城市排行榜中名列前茅。全球前100家數字經濟獨角獸企業中，北京有8家企業上榜，總市值達19846億元，位居全球第二。北京新一代信息技術專利數量居全球首位，集成電路裝備產業集群全國規模最大，12英寸晶圓制造月產能居全球第五、全國第一。近3年來，北京數字經濟核心產業新設企業達3萬余家，年均新設1萬家，核心產業規模以上企業超8000家，在全國處于領先地位。人工智能、區塊鏈、信創、工業互聯網核心產業規模均居全國之首；5G萬人基站數、算力規模指數位列全國第一。此外，北京重點推動信息服務業量和質雙提升，促進數字經濟與實體經濟深度融合，支持形成更多頭部企業。企業數字化轉型深入拓展，助力制造業企業全鏈條數字化轉型，實現提質、降本、增效。高新技術產業園區充分發揮集聚優勢，形成了以中關村軟件園引領的自動駕駛、網絡安全等新興園區為亮點，各區差異化產業品牌園區多點協同的數字經濟園區發展體系。目前，北京已建成全球首個網聯云控式高級別自動駕駛示范區，2023年自動駕駛測試里程達1182萬公里，同比增長36.6%。同時，啟動3.0階段100平方公里擴區工作，無人化示范運營邁入商業化試點新階段。

數字基礎設施助力智慧城市建設。北京積極布局量子信息、區塊鏈、算力建設等，數字基礎設施加速迭代升級，綜合水平領先全國。國家工業互聯網大數據中心和頂級節點指揮運營中心建設完成，工業互聯網標識解析國家頂級節點數量位居全國第一；物聯網終端用戶超1.4億，覆蓋了智能制造、智慧交通等多個領域。編制實施北京市算力基礎設施實施方案，5大智能算力中心相繼啟動建設并投入使用，預計2024年年底累計新增近7000P算力規模。截至2024年4月，全市累計建設5G基站11.45萬個，2023年新建2.7萬個，實現五環內全覆蓋、五環外重點區域和典型場景精準覆蓋。在此基礎上，北京智慧城市建設也向縱深發展，更多數字應用場景投放使用。目前，北京全面步入智慧城市2.0階段，“京通”“京辦”“京智”成為智慧城市統一服務入口，“七通一平”（即道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整）構筑起數字城市底座。同時，北京建成了全球最大規模城市級“5G+8K”立體播放體系，市級98%、區級97%的政務服務事項實現全程網辦。此外，北京還致力于改善“數字民生”，在數字醫療、數字化社區等方面進一步破題。推進數字化社區建設，打造基層治理“大平臺、小前端、富生態”的北京模式；持續推進構建北京市智慧圖書館體系支撐平臺；北京市第一社會福利院啟動實施智慧養老應用場景試點，具備報警、喚醒等功能的安全監測管理應用建設完成，讓市民享受更多數字紅利。

持續優化，重點領域有待突破

近年來，北京數字經濟發展取得顯著成效，但作為首都經濟高質量發展的“加速器”，數字經濟標桿城市建設仍有進一步提升空間，重點領域有待進一步動態調整完善，以強化數字經濟對城市發展的引領作用。

頂層設計和配套實施有待進一步細化落實。北京依托先進的數字技術基礎，明確了以信息化帶動工業化、城市化同步發展的策略，旨在通過數字化轉型升級傳統產業，同時培育數字經濟新模式、新業態，逐步構建起高質量、高效率、可持續的現代化經濟體系。近年來，北京陸續出臺數字經濟相關政策，且數量逐年增加，由2017年的兩項到2020年累計出臺58項數字經濟相關政策。2023年，《北京市數字經濟全產業鏈開放發展行動方案》《北京市大數據標準體系》《北京市數字經濟促進條例》相繼發布，構建形成了以地方數字經濟立法為統領，以政策開放、標準創制等為支撐的政策體系，以多個垂直領域示范為目標的“1+3+N”制度框架體系初步構建。然而，隨著數字經濟領域新業態新模式的涌現，經濟組織、產業結構、分工方式、生產關系也在發生深刻變革，北京數字經濟政策體系也需要隨之不斷完善。一方面，發展數字經濟依靠更加開放的市場環境和政策支持，尤其是在自動駕駛汽車、無線電管理等重點領域及重點行業，期待加快立法步伐，以優化政策布局，使導向更加明晰、體系更加完善。另一方面，數字經濟標桿城市統計監測體系還需不斷深化，數字經濟監測評價工作的“數據孤島”有待進一步破除。

關鍵技術研發能力有待進一步提升。數字經濟的發展離不開“從0到1”的創新性研究，加快技術的前瞻布局是搶占數字技術制高點的必要舉措。北京基于自身創新要素資源集聚優勢，在人工智能、區塊鏈等數字技術領域大力推進核心技術攻關，在支撐數字經濟發展的關鍵技術方面處于國內領先水平。然而，與發達國家相比，北京在集成電路、高端裝備等關鍵科技領域仍有一定差距，芯片技術、光刻機、人工智能、生物智能、軟硬件等新興技術需更多研發積累。高端5G芯片和高頻器件等核心元件、AMOLED面板生產所用的蒸鍍設備和曝光設備等關鍵技術尚未實現國產替代；人工智能產業在基礎理論、核心算法及關鍵設備等方面，也期待涌現更多重大原創成果，從而在國際上爭奪數字經濟的話語權。

數實融合效果有待進一步凸顯。促進數實融合是北京高質量發展的必由之路。北京在完善數字經濟發展頂層設計，推動標桿企業、標桿工程和標桿產業體系的整體部署以及頭部企業跨產業鏈賦能中小企業轉型升級等方面重點突出、成績顯著。同時，圍繞數字產業化和產業數字化，培養了一批擁有傳統實體基因、兼具數字技術能力的新型實體企業，并積極推動各個產業數字化轉型升級。目前，數字經濟與傳統產業的融合發展需要加強跨界合作，數字經濟企業與傳統企業的合作模式及機制還需進一步探索完善。在制造業領域，北京工業互聯網帶動直接產業增加值規模還有待提升，在企業上云、應用場景、協同效果、產業帶動、智能制造能力和成熟度等方面需持續加強。在服務業領域，應著重提升智慧金融、智慧零售和電商在數字產業中的占比和增速。未來，北京可以充分利用良好基礎并發揮自身優勢，打造數字經濟新高地，探索區域經濟高質量發展新實踐。

數字引領，構筑創新發展優勢

建設全球數字經濟標桿城市，是構筑未來競爭新優勢的戰略先手棋，通過發揮創新動力和國際影響力促進北京“四個中心”功能建設，并與“五子”聯動的頂層戰略布局互相賦能，可以起到關鍵性的支撐作用。未來，北京將通過數字賦能產業、賦能城市、賦能生活，加快打造數字經濟發展的“北京樣板”。

以數字化為引領，把握重點標桿工程。以人工智能為牽引，到2025年實現人工智能技術創新與產業發展進入新階段，努力建成具有全球影響力的人工智能創新策源地的總體目標。深入融合推動“數字+”“數據+”和“AI+”發展，以“互聯網+”、大數據、人工智能等為核心構建智慧城市平臺，提升城市治理能力和服務水平。通過實現數據要素價值化閉環，提升數據資源的應用效率和價值，并通過人工智能的廣泛賦能，促進城市運行和行業智能化升級。在發展戰略上，要集中力量攻克關鍵技術“卡脖子”難題，努力突破高端芯片、人工智能、區塊鏈、隱私計算等領域的關鍵核心技術，超前布局6G、未來網絡、類腦智能、量子計算等未來科技前沿領域，積極推進科研成果與行業、場景應用適配，推動高校、科研機構與企業共建創新平臺，制定研發和產業化應用方案。支持建設新一代人工智能開放創新平臺、區塊鏈底層平臺、行業云平臺等基礎平臺，建立領先的數字技術基礎設施支撐體系，通過重點領域關鍵技術研發促進全產業鏈迭代升級，形成驅動數字領域發展和經濟增長的核心動能。

數據要素市場改革，釋放數據要素價值。北京作為國內最早提出通過推動數據資產入表等相關措施出臺助力數字經濟發展的城市，應盡快建立一系列配套措施，大力推動數據資產化試點。一是加快數據基礎制度先行區建設運營，探索打造國家數據訓練基地。推動北京國際大數據交易所提升數據交易系統等可信基礎設施的支撐能力，在大模型訓練、醫療健康數據流通等領域先行先試。二是充分發揮政治資源、金融資源、專業機構較為集中的優勢，在全國率先實施對數據資產化專業服務機構、專業服務人員的認證和行業監管模式，提高行業服務質量。三是在數據要素利用上，建立健全第三方多元主體開發利用數據的機制。支持北京相關單位、行業協會、產業聯盟等建設數據服務公共平臺，推動數據開放和集成應用。

優化數字人才布局，夯實人才優勢。進一步優化人才發展環境，準確把握全球人才競爭的新態勢，以更寬廣的國際視野進行前瞻性布局。不斷完善支持政策和人才工作機制，研究制定細分領域的“育才”“引智”促進政策，對數字創新支撐人才實施定向培養和精準引入。此外，要深入了解數字人才現狀和需求，充分利用北京高校、科研院所和平臺企業集中的優勢，共建實踐課堂，將人才培養與實際工作嵌入融合，為學生提供實戰經驗，為企業人才解答實踐困惑。在體制機制方面，要積極探索與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，下放更多課題制定和經費使用、人才引進和團隊組建的自主權，實現科研高地、人才高地、體制機制高地三位一體。政府、高校和企業要積極發揮各自作用，由政府牽頭搭建數字型企業與實體企業交流論壇，做好跨部門融合的人才儲備和技術交流，在建設高水平人才高地上積極作為。此外，還要不斷完善數字經濟專業技術人才職稱評價體系，優化人力資源激勵政策，構建數字人才培養體系，打通數字產業要素供給。

（本文是北京市社會科學院2024年一般課題“智能化轉型視角下的北京數字經濟高質量發展策略研究”〈項目編號：KY2024B0153〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調? 加快發展新質生產力? 扎實推進高質量發展[N].人民日報，2024-02-02.

[2]任保平，王子月.數字新質生產力推動經濟高質量發展的邏輯與路徑[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2023，（6）.

（作者簡介：王鵬，北京市社會科學院管理研究所副研究員，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 陳? ?思