首份國(guó)家級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老總體部署出臺(tái)

近日，民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等21個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出安排部署。

《意見(jiàn)》是全國(guó)層面對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出的首份總體性、系統(tǒng)性部署。

目標(biāo)明確

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60周歲及以上人口已超2.96億。老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，養(yǎng)老需求隨之快速增長(zhǎng)。

為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老需求快速增長(zhǎng)，近些年，一些農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行了有益探索。

戴畈村位于河南省信陽(yáng)市新縣箭廠河鄉(xiāng)，屬于大別山腹地，年輕勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人問(wèn)題凸顯，空心化、空巢化愈加嚴(yán)重。

按實(shí)際在村人口計(jì)算，戴畈村老齡化程度達(dá)40%左右。就是這樣一個(gè)小村莊，近些年在各級(jí)黨委、政府及幫扶單位的指導(dǎo)下，走出一條低成本、高效益、小切口、可持續(xù)破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的“戴畈模式”。

戴畈村從本村富余勞動(dòng)力中精選了8名素質(zhì)高、人品好的留守婦女，專設(shè)孝心護(hù)理崗位，為本村老人提供上門(mén)服務(wù)，形成了一支具有鄉(xiāng)村特色的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

孝心護(hù)理隊(duì)成立之后，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暦?wù)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，積極整合多方資源，免費(fèi)為孝心護(hù)理員提供包括心理學(xué)、消防急救、臨床護(hù)理、社交禮儀、公共衛(wèi)生在內(nèi)的知識(shí)培訓(xùn)，盡最大努力提升孝心護(hù)理員專業(yè)技能，提高服務(wù)品質(zhì)。

如今，位于戴畈村的三留守服務(wù)中心內(nèi)，每天都坐滿附近村莊的老人。聊天、下棋、健身、書(shū)法，他們有的已過(guò)古稀，有的年近耄耋，其樂(lè)融融，舒心愜意，臉上的笑容藏不住內(nèi)心的甜蜜。顯然，他們不是在“熬日子”，而是在“樂(lè)生活”。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升，一直受到國(guó)家層面的高度重視。今年1月，國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，這份新時(shí)代推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件提出了4個(gè)方面26項(xiàng)舉措，覆蓋老年人衣食住行、養(yǎng)老照護(hù)、健康管理等諸多方面。

相較于城市養(yǎng)老服務(wù)資源集中、市場(chǎng)成熟，當(dāng)前，農(nóng)村老人養(yǎng)老形勢(shì)更緊迫、問(wèn)題更突出，面臨不少“坎”。

一方面，老年人口多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多年輕人到城里工作、在城里發(fā)展，農(nóng)村家庭空巢化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。從全國(guó)看，農(nóng)村60歲及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，為老服務(wù)少。我國(guó)共有1.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)村敬老院、168.1萬(wàn)張床位。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約14.5萬(wàn)個(gè)，但由于老人居住分散，服務(wù)便利性、可及性還有待提高。

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老一“多”一“少”的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》定下目標(biāo)。《意見(jiàn)》為農(nóng)村老年人編織了一張覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的幸福“網(wǎng)”。縣級(jí)層面，每個(gè)縣到2025年都至少有一所以失能照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)還需承擔(dān)統(tǒng)籌養(yǎng)老資源、開(kāi)展養(yǎng)老人才培訓(xùn)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立更多能夠提供全日托養(yǎng)、日間照料等服務(wù)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，這樣的服務(wù)中心服務(wù)覆蓋范圍總體上不低于全省地域的60%。

村級(jí)層面，增加養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。在這兒，老人可以吃上熱乎飯、找醫(yī)生看個(gè)小病、請(qǐng)人代買(mǎi)生活用品等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不出村、不離鄉(xiāng)滿足農(nóng)村老年人的日常需求。

山東省滕州市洪緒鎮(zhèn)愛(ài)心食堂，老人們正開(kāi)心地吃餃子。（圖/于海軍）

幸福養(yǎng)老

近些年，各地圍繞發(fā)揮村集體和村民參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不斷探索。我國(guó)農(nóng)村是熟人社會(huì)，人際關(guān)系較為緊密，村民們互助互惠熱情高。

家門(mén)口就有食堂，對(duì)于像李啟祥這樣的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，以前想都不敢想。在山東省滕州市鮑溝鎮(zhèn)幸福食堂，用完餐的老年人時(shí)常坐在一起聊聊天。今年68歲的李啟祥，兒女都不在身邊，飯菜以往是一個(gè)人湊合著做、湊合著吃，現(xiàn)在村里有了幸福食堂，在家門(mén)口就能吃上熱乎可口的飯菜。

滕州市鮑溝鎮(zhèn)侯樓村黨支部書(shū)記、村主任張尚勇介紹，幸福食堂開(kāi)業(yè)以來(lái)始終聚焦“養(yǎng)老互助”，采取政府補(bǔ)助一點(diǎn)、村里投入一點(diǎn)、村民捐助一點(diǎn)、老人個(gè)人支付一點(diǎn)的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，探索出一條以政府為主導(dǎo)，村級(jí)主體、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村空巢老人服務(wù)新路徑，有效解決了留守老人就餐難題。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”和“強(qiáng)化支撐保障”同時(shí)發(fā)力。《意見(jiàn)》吸納了各方探索經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)了支持力度。

比如，村民利用自有住宅或租賃場(chǎng)地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》要求幫助提升消防、建筑、食品等安全水平；鼓勵(lì)低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女等組成農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊(duì)，相關(guān)人員參加技能培訓(xùn)的，還能拿到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

“強(qiáng)化支撐保障”，則是要靶向補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。比如在養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建在哪里的問(wèn)題上，《意見(jiàn)》提出，完善用地政策，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制。

資金從哪里來(lái)？《意見(jiàn)》除明確政府“兜牢底”外，還鼓勵(lì)國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持。

業(yè)內(nèi)人士指出，伴隨著這份總體部署的落地，全社會(huì)共同努力，養(yǎng)老保障網(wǎng)會(huì)越織越密。