黨建引領聚合力，基層治理增活力

羅燕

今年5月15日，四川省華鎣市慶華鎮的法律顧問帶著參加實訓的“法律明白人”，現場調查了解土地糾紛案，宣講法治知識。（圖/CFP）

基層強則國家強，基層安則天下安。

習近平總書記強調：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”

基層治理關系到人民生活幸福和社會長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。我國的基層治理方式不斷創新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強，為防范各種風險挑戰、推進經濟社會發展提供了堅實支撐。

我國已經進入高質量發展階段，人民群眾對美好生活的需求日益增長，對城鄉社區服務提出了更高的要求。在新時代新征程，如何推進以黨建引領基層治理？如何加強和創新基層治理，推進基層治理體系和能力的現代化？近日，《民生周刊》記者就相關問題采訪了多位專家。

黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面

辦好中國的事情，關鍵在黨。2021年，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。黨的二十大報告提出“推進以黨建引領基層治理”等要求。

近年來，很多地方以黨建引領，凝聚多方力量，提升基層治理水平。比如，北京開展“黨建引領接訴即辦”，依托12345市民服務熱線，讓群眾的訴求有地方反映、有人傾聽。在“辦”的時候，往往是由各級黨委牽頭，召開黨建協調會，相關各方匯聚一堂，協商解決各類問題。

“黨的領導不是口號，在基層治理中，黨的領導要做深、做實，讓黨的先進性和純潔性在社區、在群眾身邊體現出來。”中共中央黨校（國家行政學院）教授徐平說。

徐平指出，在基層治理中，黨建引領并不是“書記說了算，基層黨組織包攬一切”，而是踐行初心使命，指明前進方向，領導人民建設“全過程人民民主”。

第十四屆全國人大代表、中國社會科學院社會發展戰略研究院院長張翼認為，基層治理要分成兩個層級，第一個是政府及黨的領導機構，第二個是群眾自治性組織。

“在這兩個層級中，黨建引領的方式是不一樣的。”張翼說，在第一個層級，黨建引領主要是統籌協調各方面的力量，包括政府、市場主體等。在第二個層級，黨建引領主要是激發群眾性自治組織的積極性，做到有序治理。

具體而言，在基層治理中如何落實黨建引領？ 中國社區發展協會會長陳越良認為，關鍵在于落實《中國共產黨章程》（以下簡稱“黨章”），這是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本準則和規定。

“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，這與基層治理的出發點和落腳點一致。”陳越良說。

2018年4月26日，習近平總書記在湖北省武漢市考察基層社區時指出：“共產黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創新，完善基層治理，加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務。”

民生無小事，枝葉總關情。基層的工作主要是為民服務、為民辦事，不斷提升居民群眾的生活品質及幸福感。

“給百姓添堵添亂、吃拿卡要都是違反黨章的。” 陳越良說，“中國共產黨是通過服務跟群眾打成一片，密切聯系群眾，帶領群眾，讓群眾跟著黨走。”

聚焦急難愁盼問題，創新基層治理

近年來，各地積極創新基層治理，涌現出一批基層治理優秀案例。

“基層治理一定要創新，當基層去探索新的方式路徑、方法手段，才能推進基層治理現代化，讓基層治理跟現代社會契合。”陳越良說。

但在基層治理創新中，也有些地方只是在打造“盆景”，或者“戴新帽”，還有的地方“為創新而創新”，大搞形象工程，為民服務、為民辦事沒有落到實處。

張翼指出：“我們要重視示范點的建設，同時也要把‘盆景變成遍地開花的‘風景，縮小示范點和非示范點的差距。”

陳越良認為，創新基層治理，要以人民為中心，關鍵是了解什么方面需要創新，感知百姓真正的需求。

“基層治理創新不是標新立異，而是為了適應新情況，解決新問題，回應百姓的新需要、新期待。”陳越良表示，對于要解決的新問題，要進行梳理，排在前列的、關鍵的問題要優先解決。

在很多地方，基層治理創新經驗的形成往往源于百姓痛點、堵點的解決，聚焦的是百姓的急難愁盼。

比如，在重慶市南岸區南坪鎮，興隆社區興隆苑小區因為拆遷安置遺留下諸多問題——小區無物業、環境臟亂、設施老舊、私拉亂接水電氣、居民矛盾多……自2018年起，南坪鎮黨委、政府以“老舊小區綜合改造”為契機，由黨員干部帶頭組建11支群眾工作隊伍，包片包戶負責，并且成立了“興隆嬢嬢”為代表的群眾自治組織，開展互督互幫互帶的“雙評”治理，還成立了“信托制”“紅色物業企業”，創新建立老舊小區“大修基金”，并依托原有“興隆14家”，構建小區主題IP，發展社區產業。

現在小區環境好了，產業也旺了，百姓心中20多年的“老疙瘩”自然就解開了。

“中國共產黨在百年的成長中都是在不斷發現新問題，用新辦法來解決問題，在新時代也是這樣。如果僅僅是喊口號，百姓肯定不會跟著走。”陳越良說。

在陳越良看來，服務民生是基層治理的重要內容。百姓關心的多是他們身邊的事、生活中的事，是他們的衣食住行，這也是基層治理要關注的。

“百姓的民生問題解決好了，社會穩定便有了基礎。如果百姓的民生訴求沒有解決，引導不到位，便可能轉化為安全的隱患。因此，要實現基層的和諧穩定，就要下功夫解決百姓的民生問題。”陳越良說。

中央社會工作部部長吳漢圣近期發表文章《基層強則國家強，基層安則天下安》指出，新時代新征程，必須始終堅持社會治理為了人民，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持共建共治共享，建設基層治理共同體

2013年召開的黨的十八屆三中全會提出：“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”

從過去的“社會管理”到“社會治理”，一字之差，彰顯了中國共產黨執政理念的升華和治國理念的轉型。

“這是根本性的轉變。”徐平說，“社會管理是從上到下的單線力量，社會治理是上下雙向互動，強調社會力量在治理中的作用。”

但有些地方政府還是習慣包辦一切，唱獨角戲。徐平表示：“我們要進一步加強基層治理中的社會力量、自治力量，處理好政府和市場的關系。政府‘看得見的手要有力，‘看不見的手要靈活，兩只手要協調配合。”

《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

“黨建引領基層治理并不是把所有的事情推給黨組織，也不是缺什么就讓財政買單，而是要動員更多的力量參與基層治理，激發群眾參與基層治理的積極性，讓基層迸發活力。”張翼說。

《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

上海大學教授李友梅表示，這是要確保基層治理過程由群眾參與、成效由群眾評判、成果由群眾共享，大家集思廣益、協同互動，推進基層治理的制度化、規范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

近年來，各類社會力量參與基層治理渠道不斷拓展、方式不斷豐富。據統計，目前我國有60多萬個基層群眾性自治組織、265萬家社會組織、116萬名持證社會工作者、2.35億名注冊志愿者，他們在基層治理中發揮著重要作用。

吳漢圣表示，新時代新征程，必須在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，調動全社會最廣泛的力量參與到基層治理中來，充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。