城鄉環衛一體化的問題和對策分析

李偉龍

摘要：城鄉環衛一體化工作內容包括環衛設施一體化建設、管理模式一體化構建、垃圾一體化處理。開展城鄉環衛一體化工作可促進城市與鄉村在衛生環境、生態文明等方面的發展，從而構建生態良好的城鄉居民生活環境。本文對城鄉環衛一體化概念、工作現狀以及存在的問題進行了研究和分析，并提出了幾點策略，以供參考。

關鍵詞：城鄉環衛;一體化;環境保護

DOI：10.12433/zgkjtz.20241418

一、城鄉環衛一體化概述

城鄉環衛一體化是指城市和鄉村在環境衛生、生態文明等方面的一體化發展，通過實施環境衛生和生態文明共建共享，構建環境優美、生態良好、綠色發展的城鄉綜合體，促進生態環境衛生統籌發展。

城鄉環衛一體化包含多項內容。首先，要推進垃圾一體化處理。將農村、城市生產生活產生的垃圾進行統一收集、分類、運輸、處置，創新垃圾一體化處置方式，以戶為單位進行垃圾采集，以村為單位進行統一化收集，以鎮為單位進行垃圾運輸，以區為單位進行垃圾處理。運用專用車輛進行垃圾的收集、整理、分類和壓縮運送，加強垃圾收運力度，提高對垃圾的收運頻率和次數。重要的生活垃圾收集地點，應一日多清，增加清理次數。對于餐廚廢物，可以將其運送到餐廚廢物處理廠，并將深度處理后的廢物、廢料轉化利用，從而實現二次利用，避免資源浪費。

其次，城鄉環衛一體化推動環衛設施一體化建設。對農村的旱廁進行科學合理的改造，尊重農民意愿，因地制宜，探索改廁模式和經驗。通過衛生廁所、無害化廁所、沼改廁、廁污共治等方式進行改造，解決衛生差的問題。同時，合理建設和規劃生活垃圾轉運站，升級垃圾污水處理設備，從而加強城鄉環衛基礎設施建設。

最后，城鄉環衛一體化還包括管理模式一體化。加強對環衛人員的管理，建立環保人員隊伍，并制定相關的規章制度和工作內容，使相關人員明確自身的工作職責。同時，還要加強對基礎設施的管理，定期巡查環衛基礎設施，確保設施的正確運轉和使用，防止出現故障。

二、城鄉環衛工作現狀

（一）環衛機構職能及人員編制情況

城鄉環衛一體化工作主要由各個市區的市容環境衛生管理處負責，負責城區主干道、次要干道的衛生保護工作，內容涉及道路的灑水、除雪，垃圾的收運清理及處理，制定環境衛生制度和規范，建設環衛設施，并對環衛人員隊伍及基礎設施進行有效管理。市容環境衛生管理處內建有多個人員隊伍，包括保潔隊、市容隊、清運車隊等。相關人員由正式在編人員和外聘人員組成，包括管理崗位員工、勤技能崗位人員以及編外人員。

（二）收集清運設施配備情況

環衛一體化建設過程中，相關部門能夠科學合理地配置垃圾收集清運設施，完善和升級垃圾收運設備，根據全區以及各個轄區、各個地區的具體情況，合理配置垃圾清運設備，建立生活垃圾壓縮轉運站，并根據居民數量，按照地理位置配置相應數量的垃圾桶和垃圾箱。同時，根據生活垃圾的產生量和儲存量，配備可以滿足需求的車輛，以及生活垃圾密閉轉運車輛，并配備相應數量的專業保潔人員。

（三）存量垃圾清理情況

對存量垃圾進行集中有效的清理，針對積存的垃圾情況以及區域情況，建立環衛人員隊伍，對垃圾進行收集、運輸和清理，清理河道及積存垃圾、衛生死角，并開展新增綠化工作，集中清理陳年積存的生活垃圾、建筑垃圾、廢棄物料等，從而達到無衛生死角的整治要求，并實現垃圾的篩選和回收利用。

三、城鄉環衛一體化存在的問題

（一）環衛治理標準不同

統一化、精準化、切實可行的環境衛生治理標準，是做好環衛一體化工作必不可少的前提條件。但是，在實際工作開展過程中，并沒有建立完善、統一的環境治理規劃管理標準，對城市與鄉村的環境衛生整治的關注度也存在差異性。由于部分鄉村地理位置偏遠、自然條件惡劣、交通不便，難以與城市環境衛生處置標準達成一致，無法按照標準進行環衛設施建設、應用和管理。

（二）環衛治理各自為政

環衛一體化工作開展過程中，存在城市與鄉村工作管理步調不一致、各自為政、“各管一攤”的現象，未能有效地落實工作的責任分工，沒有明確每個部門、每人位員的工作內容和職責。環保部門、規劃部門等多個管理部門，工作步伐不一致，無法實現協調配合，無法進行統籌規劃和合作交流。對于一些難度較大、重點的問題，各個部門缺乏責任意識，存在“誰都管或誰都不管”的現象，導致各個部門實施的時間、效率、進度不一致，降低了工作的實效性。

（三）地方對環衛一體化的重視不足

部分地方對城鄉環衛一體化工作的重視度不足，沒有進行集中整治和管理，沒有加強思想教育，也沒有形成人人參與環衛工作的氛圍。同時，缺乏對人員隊伍管理方面的重視，未制定相應的工作責任制度和獎懲制度，導致鄉村街道、城市道路、河渠、樹林等出現的垃圾無法得到及時清理，久而久之形成存量垃圾，加大了環境衛生的整治難度，導致居住環境出現惡性循環。

（四）環衛人員的管理和建設不足

相關部門對環衛人員的管理和建設有待進一步提高。有些地區對保潔人員的管理不到位，管理人員常常身兼數職，一人管轄多個地區或承擔多份工作內容，導致精力分散，難以對保潔人員進行有效管理。

（五）部分群眾環衛意識不強

部分群眾對城鄉環衛工作的重要性缺乏認識，環境保護意識不強，環境優化、生態文明理念較差。部分群眾只注重家庭內的環境衛生情況，而對于外部環境的衛生保護，則持“與我無關”的心態。為了能盡快處理家中的垃圾，隨意地將其傾倒在路邊、河邊等地，沒有將其投放在指定的垃圾回收處，這不利于對環境衛生的保護和治理。

（六）環衛基礎設施配套不完善

相關部門沒有對環衛基礎設施進行科學合理的配置和管理，一些垃圾箱的建設位置離部分居民家較遠，不利于居民對家庭生活垃圾的處理和投放，也不利于相關部門對垃圾的收集。在對垃圾進行運輸和清理的過程中，每40個左右的垃圾箱需要配備一輛鉤臂垃圾車，但許多鄉村的鉤臂垃圾車數量較少，甚至一個鄉村只配備了一輛垃圾運輸車，降低了垃圾運輸和清理的效率，無法滿足垃圾定時運送的需求。一些地區甚至還出現了垃圾箱破損、無法使用的情況，且沒有對損壞的環衛基礎設施進行及時的管理和維修，從而降低了垃圾收集、運輸和處理的效率。

四、城鄉環衛一體化問題的應對策略

（一）建立完善的體制機制，統一治理標準

為更好地開展城鄉環衛一體化工作，應建立健全城鄉環衛管理體制及監管機制、長效化的運行管理機制、環衛保潔人員隊伍及體制機制、保潔人員聘用合同制度及工作責任制度，明確保潔人員的工作內容和工作職責，并建立考核獎懲機制，加強對鄉鎮城區的考核工作，采用每周一調度、每月一檢查、每年進行綜合評比的方式，對各個城區、鎮、農村的環境衛生情況進行考察，對高質量完成城鄉環境衛生工作的區域進行獎勵，對環境整治工作達不到要求的區域，約談相關負責人或實施懲罰。同時，還要制定不同部門的工作責任制，明確各部門的工作職責，如：建設局、國土局要負責做好農村規劃建房管理的相關工作，環保局要負責相關區域的環境治理、垃圾處置、園林綠化等工作，農業部要做好農村生活垃圾專項清運治理工作，宣傳部要做好城鄉環衛一體化宣傳工作，教育局要做好相關管轄區域的學校衛生知識和垃圾分類知識教育，從而使每個部門都能明確自身的職能，認真履行城鄉環衛一體化工作的責任。

（二）兼顧城鄉發展差異，推進城鄉綜合治理

城市與鄉村在生態環境、綠化園林、垃圾治理、經濟發展等各個方面都存在差異性，要想有效落實城鄉環衛工作一體化工作，要從全局出發，統籌城鄉差異，注重城鄉及區域的協調，做好城市與鄉村環境衛生工作規劃，確保城市與鄉村環境衛生一體化工作是相輔相成、互為依據的。城鄉環衛一體化工作要遵循城鄉統籌的原則，不僅要考慮城市設施的現代化、城市環境衛生治理標準及治理效率，還要考慮鄉村環境治理工作的特點、效率，將城市中環境衛生保護工作的經驗，因地制宜地應用到鄉村環境衛生保護工作中。

同時，要加強對縣城的環境衛生治理，發揮好縣城連接城市、服務鄉村的作用，增強對鄉村的輻射帶動能力。此外，還要推動縣城綠色可持續發展，推進產業園區廢水、廢氣、廢渣循環化、資源化利用和改造，從源頭上防止工業和城鎮污染向農村轉移，建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理系統，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，推進城鄉綜合治理，從而切實保護鄉村和城市的生態環境。

（三）轉換政府角色定位，強化對環衛一體化的重視

政府要轉換自身的角色定位，強化對工作的重視，發揮好政府的主導作用，明確自身在相關工作中的定位、目標、職責、工作內容等。相關部門和工作人員要明確城鄉環衛一體化是構建社會主義和諧社會的必然要求，是改善鄉村、城市環境衛生狀況的必要手段。

同時，政府各部門之間必須相互協調、相互合作，形成城鄉環衛一體化工作合力。政府要協調好城鄉環衛基礎設施空間布局，打破區縣行政區域界限，進行統一規劃布局，并對垃圾處理廠和垃圾轉運站進行合理選址和科學建設。可以創新應用區縣統一調度運輸的模式，避免各鄉鎮實現垃圾獨立運輸，應用大型專業車輛對生活垃圾進行清運，避免出現垃圾掉落的問題。政府還要加強地方財政力度，吸引社會資金參與環境衛生保護工作，并做好環衛工作財政制度設計，為城鄉環衛一體化工作的開展提供制度依據。

（四）加強環衛隊伍建設，合理配置環衛人員

相關部門要加強對環衛人員的科學配置和運用，強化環衛隊伍建設，保持環衛隊伍的穩定性。相關部門要建立督查考評制度，制定詳盡的工作要求、工作規范和考核標準，使環衛人員明確自身的工作要求和職責，規范自身的工作行為，以滿足考核標準，從而提高環衛工人的工作效率。

相關部門要將環衛工人的工作能力與工作績效掛鉤，為其提供崗前培訓、技能培訓服務，并對應用或駕駛環衛車輛的工作人員進行定期的技能培訓和檢查，還要做好對環衛工人的慰問關懷工作。政府還要新建環衛驛站，為環衛工人提供飲水點、休息點。相關部門和組織對環衛工人開展節日慰問活動，加強對環衛工人的關愛，從而激發其工作積極性。

（五）加強群眾的宣傳教育工作

要加強對群眾的宣傳教育，增強群眾對環衛一體化工作的意義和價值的認識，充分營造對亂倒垃圾的行為予以堅決遏制的氛圍，使群眾自覺養成垃圾分類投放的好習慣，提高群眾對環境衛生保護工作的重視，動員城鄉居民支持并配合環衛工作，形成人人參與環衛工作的社會環境。

（六）加強對環衛基礎設施的維護和管理

城市、城鎮、鄉村要明確自身的工作職責，對環衛基礎設施進行科學的建設和管理。在環衛基礎設施建設之前，相關人員要對目標區域進行調查、勘測和研究，分析環衛設施建設的可操作性和可行性，根據周圍居民的數量、居民區的位置、垃圾的產生情況，在合理的位置建設和投放垃圾箱、垃圾桶，以滿足垃圾清理需求。

五、結語

開展城鄉環衛一體化工作，要建立完善的體制機制，為該項工作的開展提供制度基礎。同時，兼顧城鄉發展差異，注重城鄉和區域的協調，遵循城鄉統籌的原則，推進城鄉綜合治理。政府還要轉換自身的角色定位，明確自身的工作職責和目標，加強對環衛工作的重視和管理。相關部門還要加強環衛隊伍建設，科學合理地配置環衛人員，加強對群眾的宣傳教育，增強群眾的思想素質、衛生素質。此外，還要加強對環衛基礎設施的建設和后期維修，從而為城鄉環衛一體化工作的開展提供有利條件。

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