社會力量為公共圖書館總分館制建設提供助力

陳征

公共圖書館是公益性的文化服務機構，其建設與運營主要依靠政府投資，承擔著收集、保存、傳播文獻資源以及為公眾提供免費信息服務的重任。“十四五”期間，我國公共文化事業邁入新的發展階段，構建覆蓋全社會的現代公共文化服務體系顯得尤為重要。總分館制作為公共圖書館服務體系建設的重要模式，對于提升公共圖書館服務效能、促進文化均衡發展具有重要意義。

在當前社會環境下，鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館總分館制建設，不僅符合相關政策法規的導向，而且能夠推動圖書館事業的創新發展。在公共圖書館總分館制建設過程中，通過引入社會力量，能夠有效提高公共文化服務水平，促進公共圖書館的轉型發展。基于此，現對公共圖書館總分館制建設進行簡要概述，分析社會力量參與公共圖書館總分館制建設的可行性，探討社會力量參與公共圖書館總分館制建設的策略，旨在推進公共圖書館總分館制建設，促進公共圖書館事業的發展。

公共圖書館總分館制建設概述

公共圖書館作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著為公眾提供均等化、普惠化、便捷化的文化服務的重要職責。總分館制建設是公共圖書館優化服務布局、提升服務效能的重要方式，通過構建以總館為核心、分館和社區、村圖書館（室）為延伸的服務網絡，實現文獻資源的共享，提高服務的覆蓋率。總分館制建設能夠推動公共圖書館與社區文化的深度融合，豐富社區文化生活，有效提高社區居民的文化素養。

自20世紀90年代以來，我國公共圖書館開始陸續探索總分館制建設模式。建設初期，這一模式主要集中在經濟相對發達地區，隨著國家文化政策的不斷推進和公共文化服務體系建設的深入發展，總分館制建設逐漸向內地延伸。全國各地根據自身實際情況和發展需求，不斷探索和創新總分館制的服務模式和管理機制，形成各具特色的總分館服務體系。這些實踐不僅豐富了公共圖書館總分館制建設的理論內涵，也為后續的發展提供了寶貴的經驗借鑒。然而，總分館制建設需要大量的資源、人力和技術支持，僅僅依靠政府財政和圖書館自身的資源難以在短期內構建完善的服務體系。社會力量具有靈活性、創新性和廣泛性等優勢，可以為公共圖書館總分館制建設提供有力支持。因此，鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館總分館制建設十分必要。

社會力量參與公共圖書館總分館制建設的可行性

現階段，我國圖書館事業已經進入高質量發展時期，公共圖書館應當積極探索總分館制建設模式。近年來，在政府引導下，社會力量積極參與總分館制建設。社會力量參與公共圖書館總分館制建設符合相關法規和政策文件的精神，同時，也符合公共圖書館創新發展的要求。社會力量的參與可以彌補政府在公共圖書館建設方面投入不足的問題，提高公共圖書館的服務效益，不斷提高公共圖書館的服務水平。因此，需要積極鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館總分館制建設，共同推動公共圖書館事業的繁榮發展。

符合相關法規和政策文件精神

近年來，我國政府不斷加大對文化事業的扶持力度，對公共文化服務體系的建設給予了高度重視。相關政策法規明確提出鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館建設，為社會力量參與總分館制建設提供了堅實的政策支撐。例如，2018 年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》規定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持。”相關法規、政策文件的出臺，為社會力量參與公共圖書館建設工作營造了良好的政策環境，確保社會力量參與的合法性，從而提高社會力量參與這一建設工作的積極性。

符合公共圖書館創新發展的要求

公共圖書館作為社會文化服務的重要窗口，服務質量和效率直接關系到廣大讀者的閱讀體驗。隨著社會的快速發展，人們對公共文化服務的要求不斷提高，公共圖書館傳統的服務模式已經無法適應現代讀者的多元化需求。社會力量的參與，可以為公共圖書館帶來豐富的資源，為公共圖書館的發展注入創新活力，推動公共圖書館在服務內容、服務形式和管理機制等方面的創新。這不僅可以提升公共圖書館的服務質量，而且可以增強公共圖書館的社會影響力。從某種程度上說，在公共圖書館總分館制建設中，社會力量的參與可以提高總分館制建設的知名度，促使公共圖書館打造特色化品牌。

能夠有效彌補政府投入不足的問題

公共圖書館總分館制的建設需要大量的資金投入，政府財政往往難以全面覆蓋。社會力量的參與可以有效緩解公共圖書館的經費壓力，為公共圖書館的建設提供更多的資金來源。同時，社會力量的參與可以引入市場機制，通過競爭和合作的方式提高公共圖書館的服務效率，推動公共圖書館事業的可持續發展。此外，社會力量在參與公共圖書館總分館制建設的過程中，可以充分發揮其專業優勢和資源優勢。社會力量在各自領域具有豐富的經驗和資源，如企業管理、市場營銷、信息技術等。這些優勢和資源可以為公共圖書館帶來先進的管理理念、高效的服務模式以及創新的技術應用，從而提高公共圖書館的服務質量，促進公共圖書館與社會文化的深度融合。

社會力量參與公共圖書館總分館制建設策略

充分發揮政府部門的引導作用

為了有效引導社會力量參與總分館制建設，需要充分發揮政府部門的引導作用，為社會力量提供堅實的政策支持。

首先，政府部門應當制定和完善相關法規政策，明確社會力量參與公共圖書館建設的權益和責任，為其營造公平有序的市場環境。其次，建立完善的激勵機制，通過出臺政策、稅收優惠和資金扶持等方式，鼓勵更多的社會力量積極參與公共圖書館總分館制建設工作。例如，書香驛站具有社會公益性及惠民性，政府鼓勵社會、企業、居民等自發為書香驛站提供資金支持，確保書香驛站的正常運維、活動的持續開展。再次，政府部門應當建立健全協調聯動機制，加強政府部門與社會力量之間的溝通與合作。政府部門可以設立專門的協調機構，負責與社會力量進行對接，及時了解其需求和困難，為其提供必要性的指導。例如，引導社會資本參與公共圖書館的建設和運營，實現資源共享和優勢互補。最后，鼓勵社會力量在公共圖書館服務創新方面發揮積極作用，如開展特色閱讀活動、推廣數字化服務等，提高公共圖書館的影響力。例如，在北京市豐臺區“書香酒店”的建設中，通過政府引導社會資源、著力打造“書香+酒店”文旅融合新場景，鼓勵社會力量參與投資建設，采取捐資、捐建、捐物等形式參與“書香酒店”建設。分批次實施“書香酒店”建設工作，積極鼓勵社會文化資源及閱讀資源走進酒店。在滿足公眾實際需求的同時，通過文創產品擴大區域文化的社會影響力，統一部署、合理布局、有序推進，促進“書香酒店”建設整體效能的提升。

以實現總分館垂直管理為目標

總分館垂直管理是公共圖書館未來發展的必然趨勢之一，但是，由于各地經濟文化發展不均衡，多數地區的公共圖書館總分館制仍處于松散的管理階段。為了實現總分館垂直管理這一目標，各地區需要圍繞區圖書館推進總分館制發展，確保社會力量參與公共圖書館建設取得實效。相關部門需要建立完善的總分館管理機制，確保資源的合理配置和高效利用，促進公共圖書館服務質量的不斷提高。

首先，明確總分館之間的層級關系和職責分工。總館作為整個系統的核心，應負責制定總體發展規劃，協調各分館之間的合作與交流，并對分館進行業務指導和監督。分館應當根據總館的規劃和要求，結合自身實際情況，開展具體的服務活動，滿足讀者的多樣化需求。其次，加強總分館之間的資源共享，推進垂直管理。總分館要建立統一的資源管理平臺，區圖書館負責完善圖書資源、數字資源以及相關設備設施等，通過統一采購和編目等，提高資源利用率。再次，開展服務協同，實現總分館垂直管理。總分館之間應當建立緊密的服務聯動機制，實現信息的實時共享，促進服務的協同開展。例如，總館定期發布服務指南、活動預告等信息，分館可以根據這些信息，結合自身特點，開展相應的服務活動。在應對突發事件或舉辦重大活動時，總分館之間要迅速響應、協同配合，確保服務的連續性和高效性。最后，建立科學的考核評估機制，實現總分館垂直管理的目標。通過對總分館的服務質量、資源利用率、讀者滿意度等方面進行定期考核和評估，激勵各分館不斷提高管理能力，為總館制定和調整發展規劃提供決策依據。

結合本地區社會力量的特征

在公共圖書館總分館制建設中，不同地區的社會力量在實力、資源等方面存在一定差異。在實際建設工作中，公共圖書館應當結合本地區社會力量的特征，拓寬社會力量參與渠道，充分激發社會活力，推動公共圖書館事業的協調發展。

首先，運用合作共建參與方式。相關人員可以積極尋求與當地企業、社會組織、教育機構等建立合作伙伴關系，共同建設公共圖書館總分館制。例如，與企業合作，獲得資金支持；與教育機構合作，引入專業的教學資源和師資力量，豐富公共圖書館的服務內容；與社會組織合作，借助其廣泛的群眾基礎和豐富的組織經驗，開展各類文化活動和志愿服務。其次，提供捐贈資助渠道。相關部門可以設立專門的捐贈渠道，接受社會各界人士的捐贈，包括資金、圖書、設備等。通過廣泛宣傳捐贈的意義，激發公眾的捐贈熱情，為公共圖書館的建設提供持續的資金支持。最后，開展志愿服務活動。相關部門應當招募志愿者參與公共圖書館的日常工作，如圖書整理、讀者服務、活動策劃等。通過志愿者的參與，緩解公共圖書館的人力資源壓力，提高服務質量和效率。例如，書香驛站是公共文化服務的延伸，在建設過程中，積極鼓勵各類公益組織、志愿服務團隊共同建設書香驛站，共建共享社會文化資源、閱讀資源，協助社區居民共同開展閱讀活動。書香驛站的建設，充分體現了社會公益性，能充分落實政府惠民服務舉措，成為宣傳地域文化的重要陣地。

實現線上線下統一管理模式

在總分館制建設中，公共圖書館應當運用線上線下統一管理模式，促進建設管理的規范化，確保服務的高效性。具體而言，公共圖書館需要建立統一的線上服務平臺，并輔以完善的線下服務網絡，實現服務資源的整合。一方面，加強線上服務平臺的建設，充分利用現代科技手段，打造功能齊全、操作便捷的服務平臺。該平臺應整合公共圖書館的各項服務資源，包括圖書借閱、信息查詢、活動預約等，為用戶提供一站式服務。同時，通過大數據分析技術，平臺可以實現對用戶需求的精準把握，為服務的優化提供數據支持。另一方面，加強線下服務網絡的建設，以公共圖書館實體為基礎，通過設立分館、服務站等方式，將服務延伸到更廣泛的區域。線下服務點應當與線上平臺形成有效聯動，實現線上線下服務的無縫銜接。通過線下服務網絡的布局，更好地滿足用戶的多元化需求，提高公共圖書館的影響力。例如，“書香酒店”的建設，以“圖書+酒店”的方式，開辟城市閱讀新空間，推動文旅企業的個性化發展、提高文旅企業的競爭力。“書香酒店”以區圖書館館藏為支撐，定期進行圖書更新，舉辦讀書沙龍、故事會等活動，吸引旅客駐足休息，感受閱讀的樂趣。需要注意的是，在推進線上線下統一管理模式的同時，公共圖書館需要加強對服務質量的監管與評估，通過建立服務質量標準體系，制定詳細的服務流程和規范，確保服務的規范性和有效性。

加大專業人才培養力度

專業人才是推動公共圖書館總分館制建設的重要資源，要想實現公共圖書館建設的長遠發展，可以加大專業人才培養力度、建立常態化的培訓機制、推進高素質人才隊伍建設等，提高公共圖書館的服務質量，推動公共圖書館事業的持續發展。具體而言，在專業人才培養方面，圖書館應當注重加強人才培訓和引進力度。首先，組織定期的培訓課程和研討會，提升現有工作人員的專業技能和管理水平。培訓課程可以涵蓋圖書館學、信息技術、服務創新等多個領域，確保工作人員能夠緊跟時代步伐，不斷提高自身能力。同時，組織圖書館工作人員參加省、區、市舉辦的線上線下專業培訓，邀請行業內的專家學者進行授課，為工作人員提供與業界前沿接軌的學習機會。其次，積極引進高素質人才，為公共圖書館總分館制建設注入新的活力。通過招聘、選拔等方式，吸引具備圖書館學、信息管理等相關專業背景的優秀人才。再次，與高校、研究機構等建立合作關系，共同培養專業人才，為公共圖書館事業的發展提供堅實的人才保障。最后，公共圖書館應當建立健全人才激勵機制，打造一支高素質的專業人才隊伍。通過制定合理的薪酬制度、晉升機制以及獎勵措施，激發工作人員的工作積極性和創新精神。此外，公共圖書館應當關注工作人員的職業發展和成長需求，為他們提供廣闊的職業發展空間，讓他們能夠充分發揮自己的才能。

綜上所述，將社會力量引入公共圖書館總分館制建設，能夠整合各地的優秀文化資源，因地制宜地構建一體化的公共圖書館服務體系，提高公共圖書館的服務效能。在實際建設工作中，通過充分發揮政府部門的引導作用、實現總分館垂直管理目標、拓寬社會力量參與渠道、推進線上線下統一管理模式以及加大專業人才培養力度，能有效推動社會力量在公共圖書館總分館制建設中的積極性，在緩解政府資金投入壓力的同時，提高公共圖書館的服務效率和質量，推動公共圖書館事業的創新發展，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（作者單位：北京市豐臺區圖書館）