探索構(gòu)建巡視巡察長效機(jī)制

沈建華

摘? 要? 黨的巡視巡察制度是中國共產(chǎn)黨實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，在反腐敗斗爭中，必須充分認(rèn)清巡視巡察工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，提升做好巡視巡察工作的能力素質(zhì)，深耕巡視巡察工作的創(chuàng)新實(shí)踐，厚植巡視巡察工作的底氣銳氣，把巡視巡察利劍磨得更光更亮，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保證。

關(guān)鍵詞? 巡視巡察；自我革命；斗爭精神

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話，深入總結(jié)反腐敗斗爭取得的成果，科學(xué)判斷當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭面臨的新情況新動(dòng)向，對(duì)腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件作出深刻分析，對(duì)持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭作出戰(zhàn)略部署。必須緊緊抓住鞏固拓展教育整頓成果契機(jī)，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，鑄忠誠、長才干、礪擔(dān)當(dāng)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，在巡視巡察實(shí)踐中彰顯鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的利劍價(jià)值。

一、充分認(rèn)清巡視巡察工作的重大現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐敗提升到“最徹底的自我革命”的戰(zhàn)略高度，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和大無畏氣概，開展史無前例的反腐敗斗爭，著力鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，推動(dòng)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

一要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前，一些錯(cuò)誤思想觀念仍然根深蒂固，仍有一些干部、群眾對(duì)腐敗思想上認(rèn)同、行動(dòng)上趨從，破壞正常規(guī)則，侵蝕社會(huì)風(fēng)氣。制度規(guī)范尚不健全完善，制度的具體化、實(shí)用性、操作性不強(qiáng)，制度之間銜接不暢，執(zhí)行不到位，相關(guān)權(quán)力的授予、運(yùn)行和監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在真空地帶，給權(quán)力尋租留下了空間。防范“圍獵”辦法不多，行賄的經(jīng)濟(jì)成本和行賄被查實(shí)后所付出的刑事成本，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過行賄得到的巨大收益，精準(zhǔn)懲治“圍獵”行為的思路舉措尚需進(jìn)一步完善。

二要深刻認(rèn)識(shí)腐敗問題關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。巡視是政治巡視，政治屬性是巡視巡察的根本屬性。為此，巡視巡察在認(rèn)清腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的客觀真相和必要性上，頭腦要特別清醒、眼光要特別犀利、思維要特別敏銳、認(rèn)識(shí)要特別到位。要在深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的戰(zhàn)略形勢(shì)研判中，在深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗斗爭的一系列重要論述和重要講話中，在深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大以及中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議和第三次全體會(huì)議精神中，在深刻反思一個(gè)個(gè)腐敗典型案例的嚴(yán)重危害和沉痛教訓(xùn)中，深刻認(rèn)識(shí)到如果腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件不鏟除，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)被弱化、被侵蝕，中國共產(chǎn)黨的政權(quán)就難以鞏固和發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)被顛覆、被破壞的危險(xiǎn)，無數(shù)志士仁人的鮮血就會(huì)白流。深刻認(rèn)識(shí)到如果腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件不鏟除，民心就不可能穩(wěn)定，力量就不可能匯聚，民族振興、國家富強(qiáng)、中國式現(xiàn)代化就不可能順利實(shí)現(xiàn)，奮斗了幾十年，甚至上百年的心血就會(huì)被白白葬送。深刻認(rèn)識(shí)到如果腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件不鏟除，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空，中國共產(chǎn)黨就不可能成功跳出歷史周期率，大黨獨(dú)有的難題就不可能被有效破解。

三要深刻認(rèn)識(shí)巡視巡察工作的長期性和艱巨性。冰凍三尺非一日之寒，腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件不是一朝一夕形成的，而是長期積累的結(jié)果，徹底鏟除不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。思想是行動(dòng)的指南。只有思想認(rèn)識(shí)上充分到位，才能帶來行動(dòng)上的高度自覺。廣大巡視巡察干部必須匯聚一切反腐敗斗爭的可靠力量，科學(xué)把握腐敗問題的階段性特征，始終保持戰(zhàn)略定力，切實(shí)樹牢打整體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的觀念，站在有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局和為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)掃清障礙、提供戰(zhàn)略支撐的政治高度，傳承敢于斗爭、善于斗爭的基因和核心“密碼”，以超前的站位、智慧和眼力，深刻洞察腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的內(nèi)涵本質(zhì)、特點(diǎn)屬性和作用機(jī)制，為正本清源、祛邪扶正，從根本上鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件作出努力，無負(fù)于巡視巡察干部的初心使命。

二、礪煉做好巡視巡察工作的能力素質(zhì)

鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件需要擔(dān)當(dāng)和勇氣，更需要能力素質(zhì)作支撐。要以“把巡視巡察利劍磨得更光更亮”為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，著力提高巡視巡察干部的實(shí)際本領(lǐng)，努力成為鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的“沖鋒手”。

一要強(qiáng)化政治能力。胸懷國之大者，“必須堅(jiān)持人民至上”這一根本立場觀點(diǎn)方法，從黨和國家的大局出發(fā)，深化巡視巡察，深刻感悟習(xí)近平總書記推進(jìn)黨的自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，關(guān)于鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件“七個(gè)方面”的重要部署，關(guān)于“兩個(gè)革命”“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”等重要論述，把絕對(duì)忠誠、絕對(duì)可靠、絕對(duì)純潔作為立身做人的第一追求。加強(qiáng)黨性鍛煉，錘煉政治品質(zhì)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要指示學(xué)深悟透，把蘊(yùn)藏其中的立場觀點(diǎn)方法轉(zhuǎn)化為鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的世界觀和方法論，轉(zhuǎn)化成巡視巡察干部應(yīng)有的政治品質(zhì)和行為操守，切實(shí)涵養(yǎng)把腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件看清、看準(zhǔn)、看透的硬功夫和真本領(lǐng)。

二要提升專業(yè)素養(yǎng)。以實(shí)踐歷練為抓手，以創(chuàng)新巡視巡察方法手段作為助推器，緊緊扣住加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等，加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。緊緊圍繞權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，分析研判形勢(shì)，把握特點(diǎn)規(guī)律。在巡視巡察實(shí)踐中，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，成就敢于斗爭、善于斗爭的硬脊梁、鐵肩膀，為鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件強(qiáng)筋壯骨、提振精氣神。

三要鍛造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，把巡視巡察有限的人力物力用在刀刃上、用在關(guān)鍵處，努力提高巡視巡察工作質(zhì)效。牢固確立“一盤棋”思想，堅(jiān)持同向發(fā)力，全方位培養(yǎng)巡視巡察干部，著力提升其自身素養(yǎng)和綜合能力。加強(qiáng)與被巡視巡察單位的溝通，保持與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、審計(jì)、財(cái)政等部門的常態(tài)化聯(lián)系，凝聚已有的信息、監(jiān)督成果和相關(guān)專業(yè)力量，使鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的一切智慧和能量能夠得到最大限度地匯聚和挖掘。

四要提升調(diào)查研究能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)之風(fēng)，緊緊圍繞“黨內(nèi)政治生態(tài)尚未徹底凈化”“錯(cuò)誤思想觀念仍然根深蒂固”“制度規(guī)范尚不完善”等課題扎根基層，深入群眾，摸實(shí)情、抓真相，努力使巡視巡察干部成為一域范圍內(nèi)鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的“活字典”和“百事通”，切實(shí)當(dāng)好黨委政府和全社會(huì)鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的“智囊”和“軍師”。

三、深耕巡視巡察工作的創(chuàng)新實(shí)踐

巡視巡察在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的斗爭中彰顯利劍價(jià)值，必須認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，錨定目標(biāo)抓推進(jìn)，爭分奪秒抓落實(shí)，以巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件向深里走、往實(shí)里去。

一要把準(zhǔn)“巡”的職責(zé)定位。圍繞“四個(gè)落實(shí)”，突出重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過業(yè)務(wù)看政治，透過問題看責(zé)任，從巡視巡察一項(xiàng)項(xiàng)工作、一件件事情中發(fā)現(xiàn)政治端倪，監(jiān)督保障黨的二十大報(bào)告中提出的“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”等黨中央重大決策部署落實(shí)落地。推動(dòng)黨中央和省市委提出的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、重要政策、重要要求等得到貫徹落實(shí)。督促被巡察單位核心職能認(rèn)真履行，著力發(fā)現(xiàn)和糾正落實(shí)上的政治偏差，確保黨中央決策部署到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。深化巡視巡察問題整改，督促被巡視巡察單位黨組織切實(shí)扛起問題整改的主體責(zé)任，突破瓶頸，堵塞漏洞，加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展。強(qiáng)化巡視結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)做好問題線索的移交，堅(jiān)決避免“一巡了之”。健全全面從嚴(yán)治黨體系，持之以恒凈化政治生態(tài)，讓腐敗問題銷聲匿跡。

二要優(yōu)化“巡”的思路舉措。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、前瞻思維、務(wù)實(shí)思維，深研究、細(xì)謀劃，精準(zhǔn)了解習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)被巡視巡察單位所在領(lǐng)域的指示精神以及省市委對(duì)被巡視巡察單位的工作部署和要求，精準(zhǔn)了解被巡視巡察單位的職能定位，精準(zhǔn)了解被巡視巡察單位全面從嚴(yán)治黨狀況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，理清巡視巡察工作思路，強(qiáng)化巡視巡察工作舉措，優(yōu)化巡視巡察工作流程，改進(jìn)巡視巡察工作方式方法，向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，以智者思維、工匠精神、繡花功夫，把巡視巡察各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地，不斷提升巡視巡察工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

三要強(qiáng)化“巡”的功能和效果。認(rèn)真落實(shí)黨中央和省市委部署要求，抓住關(guān)鍵、靶向發(fā)力，“巡”出聲威、“視”出實(shí)效，讓腐敗問題成為無源之水、無本之木。對(duì)照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)維護(hù)”要體現(xiàn)在履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)上的重要要求，開展巡視巡察工作，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，增強(qiáng)巡視巡察監(jiān)督合力，切實(shí)查找被巡視巡察黨組織履行職能責(zé)任上存在的差距。對(duì)照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”的重要要求，切實(shí)查找重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力發(fā)現(xiàn)影響政治安全、經(jīng)濟(jì)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把全面從嚴(yán)治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”的重要要求，切實(shí)查找落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署方面存在的不足，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、設(shè)租尋租、利益輸送等問題。對(duì)照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)”的重要要求，切實(shí)查找“一把手”和被巡視巡察黨組織政治忠誠、履職擔(dān)當(dāng)、自身形象等方面的短板弱項(xiàng)，著力發(fā)現(xiàn)政績觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀等方面存在的突出問題。對(duì)照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視‘后半篇文章關(guān)鍵要在整改上發(fā)力”的重要要求，切實(shí)查找巡視巡察問題整改上的差距，著力發(fā)現(xiàn)敷衍整改、文字整改、虛假整改的問題。要切實(shí)用好巡視巡察平臺(tái)，深入研究分析腐敗的新特征、新表現(xiàn)，聚焦腐敗隱形變異、手段翻新升級(jí)、權(quán)錢交易隱蔽化、權(quán)力變現(xiàn)期權(quán)化、腐敗行動(dòng)市場化、利益兌現(xiàn)延時(shí)化等突出問題，在建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測、完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制等方面努力探索實(shí)踐，為加快建設(shè)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系貢獻(xiàn)巡視巡察干部的智慧力量。

四、厚植巡視巡察工作的底氣銳氣

“君子為政之道，以修身為本”。打鐵還需自身硬，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性和純潔性的制勝法寶。巡視組是黨中央的千里眼、順風(fēng)耳，巡視巡察干部承載著為黨的組織、黨的干部“政治體檢”的重要職責(zé)，巡視巡察干部要從思想、作風(fēng)上，保持清正廉潔的職業(yè)操守，時(shí)刻以黨紀(jì)黨規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀來約束自己，用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)審視自己，蓄積底氣，練就高強(qiáng)本領(lǐng)。只有這樣，才能成為遵規(guī)守紀(jì)的標(biāo)桿和表率，才能增強(qiáng)巡視巡察工作的震懾力和影響力，才能為全社會(huì)鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件提供有力支撐。

一要涵養(yǎng)忠誠品格。懷著深厚感情、懷著堅(jiān)定信仰、懷著強(qiáng)烈使命，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把擁戴核心、信賴核心、忠誠核心、維護(hù)核心落實(shí)到巡視巡察各項(xiàng)工作之中，以堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)彰顯忠誠，始終做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的忠誠信奉者和堅(jiān)定實(shí)踐者，為鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件找到源頭動(dòng)力和“定海神針”。

二要涵養(yǎng)浩然正氣。牢記“三個(gè)務(wù)必”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，保持戰(zhàn)略定力，用理想信念強(qiáng)基固本，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化明德正行，用黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)標(biāo)對(duì)表，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“基”，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，煉就“金剛不壞之身”，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變能力。小節(jié)不守，大節(jié)難保。巡視巡察干部要管住自己頭腦，不該想的堅(jiān)決不想；管住自己的手，不該伸的堅(jiān)決不伸；管住自己的腿，不該去的堅(jiān)決不去。堅(jiān)決杜絕“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級(jí)”，堅(jiān)決杜絕以身試法、以權(quán)謀私，讓“不想腐”成為思想自覺和行動(dòng)自覺。

三要涵養(yǎng)為民情懷。把“人民至上”這一執(zhí)政理念貫穿到巡視巡察全過程、全領(lǐng)域、各方面，勇于向不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，推動(dòng)解決就業(yè)、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、教育、住房等群眾關(guān)切問題，更好發(fā)揮巡視巡察聯(lián)系群眾紐帶功能，以巡視巡察利劍守護(hù)民生福祉，贏得群眾擁護(hù)。時(shí)刻牢記“水能載舟，也能覆舟”的深刻道理，老老實(shí)實(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)處處見賢思齊，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自律、接受他律，保持清廉本色，一身正氣，光明磊落，努力成為黨和人民信賴的好干部。

四要涵養(yǎng)斗爭精神。強(qiáng)化“有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的觀念，把涵養(yǎng)斗爭精神作為人生必修課，牢記巡視巡察干部的初心使命，努力破解“熟人社會(huì)”影響巡察效果的突出問題，堅(jiān)決克服“好人主義”思想羈絆，一切從人民的利益出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)照黨紀(jì)黨規(guī)要求，進(jìn)行科學(xué)有效的“政治體檢”。把巡視巡察干部的信念追求、道德操守，敢于斗爭、善于斗爭的精氣神，詮釋在巡視巡察的崗位上，體現(xiàn)在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件的偉大實(shí)踐中。

（作者單位：中共無錫市委巡察組）

【責(zé)任編輯：方曉紅】