省域高職院校分類發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景、框架設(shè)計(jì)與推進(jìn)路徑

何超萍 虞凱

作者簡(jiǎn)介

何超萍（1988- ），女，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院助理研究員，研究方向：高職教育管理（紹興，312088）；虞凱（1985- ），男，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院副研究員，研究方向：高職教育管理

基金項(xiàng)目

2020年全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部青年課題“分類視角下省域高水平高職院校差別化發(fā)展研究”（EJA200400），主持人：何超萍

摘 要 省域高職院校分類發(fā)展，不僅是推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建省域現(xiàn)代職教體系的重要舉措，更是政府優(yōu)化管理，引導(dǎo)高職院校多樣化、特色化發(fā)展的有效路徑。本科院校分類評(píng)價(jià)已進(jìn)入全面普及階段，但高職院校內(nèi)部分類及分類評(píng)價(jià)尚未真正實(shí)現(xiàn)。對(duì)分類必要性、現(xiàn)狀及問題進(jìn)行梳理，明確分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)，搭建起“3×3+1”的“十宮格”省域高職院校三維分類框架，并以浙江為例，進(jìn)行了分類運(yùn)用。提出要轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，分層分類推進(jìn)高水平高職院校建設(shè)進(jìn)程；探索多維評(píng)價(jià)，構(gòu)建分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做到現(xiàn)實(shí)與未來聯(lián)動(dòng)、共性與個(gè)性兼顧；合理運(yùn)用結(jié)果，完善分類評(píng)價(jià)資源配置，激勵(lì)高職院校開展良性競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持特色辦學(xué)，在類型宮格與省域需求中追求高水平，為高質(zhì)量分類發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 省域高職院校；分類標(biāo)準(zhǔn)；分類評(píng)價(jià)；推進(jìn)路徑

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）15-0061-08

高等教育多樣化發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)。我國(guó)高等教育的規(guī)模已位居全球首位，高職教育作為高等教育的重要組成部分，發(fā)展勢(shì)頭旺盛。黨的十八大以來，以教育治理現(xiàn)代化為目標(biāo)構(gòu)建高校分類發(fā)展體系成為從中央到地方的有力行動(dòng)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)共有普通本科院校1238所，在校生1893.1萬(wàn)人，本科層次職業(yè)學(xué)校32所，高職（專科）院校1486所，職業(yè)本專科在校生1603萬(wàn)人[1]。面對(duì)這一龐大的體量和規(guī)模，亟需構(gòu)建具有中國(guó)特色的高職教育分類發(fā)展體系，通過高職院校多樣化發(fā)展、特色化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，從省域?qū)用娉尸F(xiàn)出分類、錯(cuò)位、高水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)了我國(guó)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

一、省域高職院校分類發(fā)展的必要性

省域?qū)用嫱苿?dòng)高職分類發(fā)展，是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)以及省域?qū)嶋H情況，通過科學(xué)分類，對(duì)省域內(nèi)的高職院校劃分新的賽道，將各個(gè)高職院校從無序、混亂的競(jìng)爭(zhēng)模式中解脫出來，引導(dǎo)高職院校開展合理、規(guī)范、有序的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成特色化發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)。

開展高職院校分類，不僅是高職院校自身發(fā)展、提高社會(huì)認(rèn)同度和適應(yīng)性的需求，同時(shí)也是政府統(tǒng)籌管理、提高區(qū)域高等教育整體發(fā)展水平的需求。一方面，政府通過統(tǒng)籌管理，以合理的績(jī)效管理體制，激發(fā)院校的辦學(xué)積極性，引導(dǎo)域內(nèi)高職院校通過提高專業(yè)特色、提升社會(huì)服務(wù)能力水平來達(dá)到分類發(fā)展。處于不同類型或同一類型不同向度的高職院校，既可以在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，還可以對(duì)照指標(biāo)，填補(bǔ)空缺、錯(cuò)位進(jìn)取，逐步形成各居其位、各盡其職的區(qū)域高職教育布局結(jié)構(gòu)。另一方面，學(xué)生和家長(zhǎng)以及用人單位、區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)能夠依據(jù)高職院校所屬類別，對(duì)其人才培養(yǎng)特色和水平以及社會(huì)服務(wù)內(nèi)容、能力及水平有更清晰、直觀的了解，進(jìn)而作出理性判斷與選擇。

（一）外部因素：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政府宏觀調(diào)控驅(qū)動(dòng)

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是2023年政府工作報(bào)告提出的工作重點(diǎn)之一。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑[2]。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要與產(chǎn)業(yè)相匹配的多類型、高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。因此必須從實(shí)際需求出發(fā)，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育同推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)結(jié)合起來，加快構(gòu)建省域特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。當(dāng)前，省域高職院校發(fā)展水平與層次參差不齊，為滿足社會(huì)發(fā)展需求，亟需引導(dǎo)高職院校依據(jù)專業(yè)辦學(xué)性質(zhì)差異進(jìn)行特色化、差別化發(fā)展，以提高高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和精準(zhǔn)性。

2.政府宏觀調(diào)控出臺(tái)的政策引導(dǎo)力度增加

2018年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要“建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，通過分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類支持、分類評(píng)估，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展”。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出要“推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。從國(guó)家宏觀層面來看，系列政策的出臺(tái)表明了以分類管理、分類評(píng)價(jià)為政策工具，推進(jìn)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展日益重要并上升到了國(guó)家戰(zhàn)略決策高度。

（二）內(nèi)部因素：扭轉(zhuǎn)不良發(fā)展現(xiàn)狀及主動(dòng)應(yīng)對(duì)不確定性競(jìng)爭(zhēng)

1.扭轉(zhuǎn)高職院校發(fā)展同質(zhì)化與兩極分化的現(xiàn)實(shí)需求

隨著“雙高計(jì)劃”等不均衡發(fā)展策略的深入推行，高職教育內(nèi)部各院校間的發(fā)展形勢(shì)與規(guī)模的“馬太效應(yīng)”也愈加凸顯。部分辦學(xué)綜合實(shí)力強(qiáng)、人才培養(yǎng)水平高的國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校已比肩同類本科院校，正積極籌備升格職業(yè)本科；而另一部分新建高職院校或基礎(chǔ)薄弱的高職院校，因資源配置和政策支持不夠，還在維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生存線上努力掙扎。正因如此，高職院校為求得生存，爭(zhēng)得資源配置和生源，在專業(yè)開設(shè)方面逐漸貪大求全，許多院校雖名為行業(yè)院校，但在實(shí)際辦學(xué)方面逐步轉(zhuǎn)向了綜合院校，辦學(xué)特色和辦學(xué)重點(diǎn)不夠突出，辦學(xué)的同質(zhì)性現(xiàn)象越加凸顯。因此，亟須通過分類差別化發(fā)展扭轉(zhuǎn)省域高職院校間的不良競(jìng)爭(zhēng)。

2.主動(dòng)調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)即將到來的高等教育層次上移的沖擊

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，高等教育層次結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之變化。2022年，我國(guó)人均GDP已達(dá)到12741美元，將進(jìn)入人均GDP 1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元邁進(jìn)的時(shí)代，這一時(shí)期是高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。結(jié)合英美日韓等國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)高等教育層次可能會(huì)有以下變化：專科比例縮減，本科生和研究生的占比適當(dāng)增加。有專家預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)比較適宜的高等教育層次結(jié)構(gòu)為：專科層次教育占比為30%～35%，本科層次教育占比為50%～55%，研究生教育層次占比約15%[3]。而教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022年專科在校生人數(shù)占普通高等學(xué)校在校生人數(shù)比例為41.5%，因此面向2035年的專科層次學(xué)生占比可能會(huì)減少6%～10%。基于這一趨勢(shì)，高職院校分類特色發(fā)展，有利于應(yīng)對(duì)高等教育層次結(jié)構(gòu)變化帶來的沖擊。

二、高職院校分類發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景

（一）關(guān)于高校分類的已有研究

一是關(guān)于分類的內(nèi)涵及意義。高校分類是高校或利益相關(guān)者遵循相關(guān)規(guī)律，選擇特定標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照一定目的將高校劃分為不同類別的活動(dòng)[4]，是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律的體現(xiàn)，有利于激發(fā)高校自主辦學(xué)主動(dòng)性[5]。將高等教育系統(tǒng)劃分成不同的類型和層次，有利于人們更好地認(rèn)識(shí)、研究及引導(dǎo)高等教育發(fā)展，確定高等教育系統(tǒng)中各子系統(tǒng)及各要素間相互關(guān)系[6]，是實(shí)現(xiàn)高等教育均衡化發(fā)展的重要途徑，為實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)特色發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)可能，有利于解決高校與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)分割的矛盾，同時(shí)也順應(yīng)了世界高校分類管理的趨勢(shì)[7]。另外，對(duì)于政府及管理部門而言，高校分類發(fā)展，有助于高校進(jìn)行理性的定位，引導(dǎo)同類型高等學(xué)校堅(jiān)持有特色的、內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展[8]。

二是關(guān)于分類的角度及標(biāo)準(zhǔn)。高校分類角度眾多，潘懋元等在研究特色型大學(xué)的發(fā)展過程中，將我國(guó)的高等學(xué)校分為學(xué)術(shù)型、應(yīng)用技術(shù)型和職業(yè)技術(shù)型[9]。李立國(guó)等以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，將高等學(xué)校劃分為綜合研究型高校、特色研究型高校、應(yīng)用通用型高校、應(yīng)用技術(shù)型高校、應(yīng)用技能型高校五類[10]。依據(jù)學(xué)位授予情況，美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)在2015年版的分類中，將高校依據(jù)學(xué)位授予情況分為7大類[11]。也有研究者按照3個(gè)類型標(biāo)準(zhǔn)和3個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)組合后從理論上把我國(guó)高職院校劃分為72種類型[12]。廣東省教育研究院搭建的廣東高校分類框架，縱向上分“型”：分為一流大學(xué)與高水平大學(xué)（一流大學(xué)、高水平大學(xué)）、應(yīng)用型本科學(xué)校（引領(lǐng)型、提升型）、技術(shù)技能型院校（示范引領(lǐng)型、改革提升型、規(guī)范發(fā)展型）三型。橫向上分“類”：將高校劃分為綜合、理工、文科、農(nóng)醫(yī)四個(gè)類別[13]。從這一分類框架來看，廣東高校可分為7型4類共28種類型。總的來看，高校分類發(fā)展已經(jīng)得到研究者的廣泛認(rèn)同，但對(duì)于高職院校的分類研究少，大多散見于或穿插在對(duì)普通高校的分類研究之中。已有關(guān)于高職分類的研究，分類方法以產(chǎn)業(yè)相關(guān)進(jìn)行劃分，適應(yīng)面和覆蓋面有限，而分類過多過細(xì)會(huì)失去分類原有的意義。

三是分類的政策梳理。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理.....引導(dǎo)高校合理定位”。自此，我國(guó)高等學(xué)校由以往的縱向分層建設(shè)為主階段，轉(zhuǎn)入橫向分類發(fā)展不同高等學(xué)校體系階段[14]。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出了職業(yè)本科、專業(yè)碩士研究生的職業(yè)教育層次。2017年，在關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置文件中，教育部將高職院校整體劃分為一類，即“職業(yè)技能型”高等學(xué)校。

（二）高校分類的省域?qū)嵺`

1.本科高校分類實(shí)踐

目前，已有多個(gè)省份探索開展省域高校分類管理。省域高校分類呈現(xiàn)出多種趨勢(shì)。一是針對(duì)本科院校進(jìn)行層次分類。如北京將市屬公辦本科高校分為高水平研究型大學(xué)、高水平研究型大學(xué)（B類）、高水平特色型大學(xué)、高水平特色型大學(xué)（B類）和高水平應(yīng)用型大學(xué)[15]。二是按照“人才培養(yǎng)定位及科研類型+專業(yè)集中度”進(jìn)行分類。上海是最早開展高校分類管理的省市之一，按照人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型等差異性，將高校劃分為學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能四種類型，按照學(xué)科專業(yè)集中度，將高校分為綜合性、多科性、特色性，再通過橫縱結(jié)合，形成了高校“十二宮格”，這一分類標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為全國(guó)首個(gè)地方高等教育法規(guī)《上海市高等教育促進(jìn)條例》的組成部分，為上海全面實(shí)施高校分類評(píng)價(jià)提供了法律保障。與上海相似，重慶將本科高校分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型三種類型以及學(xué)科專業(yè)綜合性、多科性、特色性三個(gè)類別的“類型+類別”的本科高校分類發(fā)展定位。浙江省在2016年將本科高校按主體功能分為研究為主型、教學(xué)研究型、教學(xué)為主型三類，根據(jù)學(xué)科門類、專業(yè)數(shù)量等分為多科性和綜合性，又在2019年根據(jù)學(xué)位授予層次及培養(yǎng)能力，將全省本科學(xué)校劃分為“具有博士生培養(yǎng)高校、具有碩士生培養(yǎng)高校、學(xué)士學(xué)位授予型高校和獨(dú)立學(xué)院”4類，并建立了4套對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.高職院校分類實(shí)踐

對(duì)照上海“十二宮格”指標(biāo)要求，高職院校屬于應(yīng)用技能型高校，并內(nèi)部劃分為綜合性應(yīng)用技能型、多科性應(yīng)用技能型、特色性應(yīng)用技能型三種。廣東自2017年起實(shí)施高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”，將省屬高職院校根據(jù)建設(shè)層次劃分為ABC三大類別，建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)也有差異化指導(dǎo)意見，并以此為依據(jù)，構(gòu)建起三套考核指標(biāo)體系。浙江省從2020年開始試行高職院校綜合督導(dǎo)評(píng)估，全省所有高職院校通用一套考核體系，即將全省高職統(tǒng)分為一個(gè)類型。江蘇省從2019年開始實(shí)施省屬高校年度綜合考核，以是否為“高水平高職院校建設(shè)單位”為分類標(biāo)準(zhǔn)，將省屬高職分為“高水平高職院校”和“其他高職院校”兩類[16]。

（三）高職院校分類的問題

1.高職院校分類關(guān)注度不足，研究成果較少

一是頂層設(shè)計(jì)不足。政府對(duì)高職分類發(fā)展的關(guān)注不夠，現(xiàn)有政策文件除《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》外，尚未有正式的國(guó)家層面針對(duì)高職院校分類的文件。二是研究成果較少。從已有研究和省域政策實(shí)踐層面來看，目前針對(duì)高校分類發(fā)展、分類管理的研究及政策文件，大多著眼于對(duì)省域內(nèi)的本科院校進(jìn)行分層分類管理評(píng)價(jià)，而對(duì)高職院校缺乏有針對(duì)性的分類研究。三是職業(yè)本科學(xué)校分類發(fā)展引導(dǎo)不足。作為高等教育領(lǐng)域的新事物，職業(yè)本科學(xué)校自2019年以后新生并逐步發(fā)展壯大，但目前整體數(shù)量在高等教育中占比還很少，因此在本科院校的分類管理、分類發(fā)展、分類評(píng)價(jià)體系中，難以兼顧職業(yè)本科學(xué)校的發(fā)展特色指標(biāo)，職業(yè)教育類型屬性未得到應(yīng)有體現(xiàn)。

2.高職院校缺乏細(xì)化分類，評(píng)價(jià)考核引領(lǐng)力有待提升

與普通本科院校相比，高職院校分類發(fā)展落實(shí)的范圍小，實(shí)踐層面缺乏科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，高職院校內(nèi)部類型的區(qū)分度不夠清晰。在開展高職院校考核評(píng)價(jià)的省份中，除廣東、上海等少數(shù)省份有高職內(nèi)部類型劃分外，大多數(shù)省份都將省域內(nèi)高職籠統(tǒng)劃歸為一類，缺乏細(xì)致的分類，且評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏賽道區(qū)分度，大多為同一套考核指標(biāo)，即綜合排名評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校的專業(yè)辦學(xué)性質(zhì)、開設(shè)專業(yè)、服務(wù)面向等辦學(xué)特色體現(xiàn)不足，對(duì)處于不同發(fā)展階段的院校也缺乏差別化認(rèn)知，評(píng)價(jià)的公平性不足，評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制和反饋機(jī)制的效用發(fā)揮有限，導(dǎo)致高職院校群體難以走出辦學(xué)層次本科化、專業(yè)開設(shè)綜合化、辦學(xué)體量擴(kuò)大化的發(fā)展誤區(qū)。

三、省域高職院校分類發(fā)展的框架設(shè)計(jì)

省域高職院校分類發(fā)展不能機(jī)械地依靠院校自然形態(tài)進(jìn)行被動(dòng)、消極地“分類”，而是需要政府層面基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及職業(yè)教育類型特征和發(fā)展規(guī)律，重視并適應(yīng)院校多樣性差異，全面統(tǒng)籌不同院校辦學(xué)實(shí)際，做到院校分類全覆蓋。

（一）省域高職分類的原則

一是注重分類的科學(xué)性。推進(jìn)省域高職院校分類發(fā)展，必須構(gòu)建起科學(xué)合理的高職分類框架。而框架構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是明確分類的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。要增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，明確分類的內(nèi)涵和指向。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以定量標(biāo)準(zhǔn)為主，定性標(biāo)準(zhǔn)為輔。要避免“為分類而分類”、將分類指標(biāo)劃分得過多過細(xì)，導(dǎo)致出現(xiàn)大量類型沒有對(duì)應(yīng)院校的空白分類情況。

二是考慮歷史延續(xù)性及現(xiàn)實(shí)可行性。需要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與邏輯相統(tǒng)一原則，既要尊重省域高職教育的現(xiàn)實(shí)布局，也要遵循高職教育類型發(fā)展的內(nèi)在邏輯。分類要充分考慮已有的發(fā)展秩序，如國(guó)家和省級(jí)層面的高職重點(diǎn)校、示范校、“雙高”校建設(shè)，這既是對(duì)以往發(fā)展政策的接續(xù)與利用，也尊重了院校的發(fā)展實(shí)際，且具有顯著的便捷性與可行性，同時(shí)也是獲得科學(xué)性與公信度的重要做法。

三是保持和促進(jìn)高職院校的多樣性。分類不是為了排名次，而是為院校發(fā)展提供更加自由寬松的環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)院校發(fā)展的個(gè)性化。合理的分類要以促進(jìn)和提升院校的多樣化發(fā)展為原則，幫助院校依據(jù)自身發(fā)展情況選取合適的發(fā)展賽道，在同類型院校中爭(zhēng)創(chuàng)高水平。

四是堅(jiān)持橫向分類縱向分層相結(jié)合[17]。已有的高職院校發(fā)展秩序，以縱向?qū)哟蝿澐譃橹鳎瑱M向分類的實(shí)踐較少。但僅注重縱向?qū)哟蝿澐郑菀讓?dǎo)致高職院校發(fā)展的同質(zhì)化、單一化，難以實(shí)現(xiàn)多樣性特色化發(fā)展。因此，對(duì)省域高職院校的分類，既要做到對(duì)院校的不同類別進(jìn)行劃分，也要對(duì)同一類別院校不同發(fā)展階段層次進(jìn)行劃分。

（二）省域高職分類標(biāo)準(zhǔn)及三維分類框架

總體來看，雖然各省高校分類各不相同，但在實(shí)際的分類過程中，各種分類標(biāo)準(zhǔn)和方式組合運(yùn)用，在不同中又有相通之處。即本質(zhì)上是從學(xué)科構(gòu)成和辦學(xué)類型兩個(gè)基本維度出發(fā)，將高校細(xì)分為不同類別，再將以上兩個(gè)基本維度兩兩組合[18]，得到本省所需要的類型“宮格”。基于以上規(guī)律，構(gòu)建有區(qū)分度且簡(jiǎn)潔直觀的分類框架可以從三個(gè)維度展開。

維度一：按照人才培養(yǎng)層次進(jìn)行縱向分層。當(dāng)前國(guó)家層面大力推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建完整的現(xiàn)代職教體系、打破職業(yè)教育專科層次“天花板”、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》要求，發(fā)展職教本科成為省域?qū)用嫱晟坡殬I(yè)教育體系的重要做法之一。按照人才培養(yǎng)層次將高職院校分為本科層次高等職業(yè)學(xué)校、專科層次高等職業(yè)學(xué)校。

維度二：按照院校辦學(xué)專業(yè)性質(zhì)進(jìn)行橫向分類。省域高職的舉辦主體及隸屬關(guān)系多樣，在吸取普通本科高校分類經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以辦學(xué)的專業(yè)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，按照相似相近、科學(xué)簡(jiǎn)化的原則，將高職院校劃分為綜合類、理工農(nóng)醫(yī)類、文科類三大類，以此建立同類或相似相近類高職院校可比較的基礎(chǔ)。截至2023年6月30日，本科層次高等職業(yè)學(xué)校全國(guó)僅33所，平均每個(gè)省擁有1～2所，且大都處于新建階段，因此，為避免無意義的過度分類，目前僅對(duì)專科高職進(jìn)行內(nèi)部橫向分類，待本科層次高等職業(yè)學(xué)校發(fā)展到一定成熟階段再進(jìn)行內(nèi)部橫向分類。

維度三：按照建設(shè)層次劃定專科高職首次發(fā)展階段。受發(fā)展基礎(chǔ)、辦學(xué)特色、環(huán)境和政策等多方因素影響，各高職院校的發(fā)展階段也有較大差距。為了引導(dǎo)同類型、同階段的院校進(jìn)行科學(xué)、健康、可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)，需要對(duì)專科高職進(jìn)行縱向發(fā)展階段的劃分。從尊重現(xiàn)狀、延續(xù)歷史政策和便于操作角度而言，按照高水平高職院校建設(shè)層次，對(duì)專科高職進(jìn)行縱向再分層，以此作為首次確定專科高職院校所處發(fā)展階段的依據(jù)。目前，國(guó)家層面的高水平院校建設(shè)計(jì)劃主要是2019年12月發(fā)布的國(guó)家“雙高計(jì)劃”。同時(shí)，全國(guó)大部分省在國(guó)家“雙高計(jì)劃”的引領(lǐng)下開展了省級(jí)層面的高水平高職院校建設(shè)項(xiàng)目。如浙江省2020年公布了省高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)名單，包括15所省高水平職業(yè)院校建設(shè)單位以及20所高水平專業(yè)群建設(shè)單位。因此，按照建設(shè)層次將省域高職院校劃分為“國(guó)家高水平階段、省級(jí)高水平階段、規(guī)范發(fā)展階段（未納入國(guó)家及省級(jí)高水平院校建設(shè)項(xiàng)目）”三個(gè)層次。其中，首次確定的“國(guó)家高水平階段”包括了國(guó)家高水平專業(yè)群建設(shè)單位，首次確定的“省級(jí)高水平階段”涵蓋了省級(jí)高水平專業(yè)群建設(shè)單位，同屬國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層級(jí)的，按就高層次計(jì)算。見表1。

（三）以浙江為例的省域高職分類運(yùn)用

2023年，浙江省在建設(shè)高教強(qiáng)省方面動(dòng)作頻出，通過召開高層次推進(jìn)會(huì)、出臺(tái)專門政策等舉措，分層分類推動(dòng)不同類型高校特色化高水平高質(zhì)量發(fā)展。浙江省目前有高等職業(yè)院校51所，其中本科層次2所，專科層次49所。按照專業(yè)辦學(xué)性質(zhì)，專科層次49所院校包含綜合類21所、財(cái)經(jīng)類9所、理工類10所、農(nóng)業(yè)類2所、師范類2所、體育類1所、醫(yī)藥類1所、藝術(shù)類2所、政法類1所，院校的層次類型分布具有普遍代表性。從建設(shè)層次來看，國(guó)家高水平高職院校（含高水平專業(yè)群建設(shè)院校）15所；省級(jí)高水平高職院校（含省高水平專業(yè)群建設(shè)院校）35所，其中含國(guó)家高水平高職院校9所；未納入國(guó)家及省級(jí)高水平建設(shè)項(xiàng)目的其他院校10所。

按照省域高職院校三維分類框架，浙江省高等職業(yè)院校分類見表2，其中，職業(yè)本科類2所；專科層次，國(guó)家高水平階段：綜合類5所、理工農(nóng)醫(yī)類3所、文科類7所，省級(jí)高水平階段：綜合類13所、理工農(nóng)醫(yī)類7所、文科類4所，規(guī)范發(fā)展階段：綜合類3所、理工農(nóng)醫(yī)類3所、文科類4所。

從表2中可以看出，全省51所高等職業(yè)院校被分在了“3×3+1”的“十宮格”中，依照分類的三個(gè)維度，各個(gè)院校均有分類落腳點(diǎn)，做到各有所歸。以浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例，學(xué)校辦學(xué)專業(yè)性質(zhì)為農(nóng)業(yè)類院校，省級(jí)高水平專業(yè)群建設(shè)單位，按照分層分類維度，學(xué)院從屬于省級(jí)高水平階段的理工農(nóng)醫(yī)類院校。

四、省域高職院校分類發(fā)展的推進(jìn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，分層分類推進(jìn)高水平高職院校建設(shè)進(jìn)程

僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的自由發(fā)揮來推動(dòng)高職院校的發(fā)展，極容易引發(fā)高職院校產(chǎn)生一定程度錯(cuò)位與混亂，只有“自生秩序”與“分類引導(dǎo)”有機(jī)結(jié)合[19]，才能推動(dòng)高職教育平穩(wěn)有序發(fā)展，因此宏觀科學(xué)的政府引導(dǎo)對(duì)高職院校分類發(fā)展極為重要。

1.轉(zhuǎn)變重分層的管理理念

高職分類不是劃定院校身份高低等級(jí)，而是要凸顯培養(yǎng)不同類型職業(yè)技能人才的辦學(xué)導(dǎo)向。要在以往重層次、劃等級(jí)的政策引導(dǎo)基礎(chǔ)上增加橫向分類，按照相似相近、科學(xué)簡(jiǎn)化的原則，將專科層次職業(yè)學(xué)校劃分為綜合類、理工農(nóng)醫(yī)類、文科類三大類，并建立對(duì)應(yīng)類別的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此建立同類或相似相近類高職院校可比較的基礎(chǔ)，避免院校盲目追求高層次而走向同質(zhì)化辦學(xué)的歧途。

2.完善省域頂層制度設(shè)計(jì)

一方面，省級(jí)政府需要更新或制定省級(jí)層面的職業(yè)教育法實(shí)施細(xì)則（即《省級(jí)職業(yè)教育條例》），為省域高職分類發(fā)展提供制度保障。以浙江省為例，1991年出臺(tái)了《中等職業(yè)教育條例》，至今已30余年，內(nèi)容條款早已不符合現(xiàn)實(shí)需求，且該條例只限于中等職業(yè)教育，對(duì)于高等職業(yè)教育沒有涉及。因此，各省應(yīng)當(dāng)在吃透新《職業(yè)教育法》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合省域發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)有針對(duì)性的《省級(jí)職業(yè)教育條例》。目前，山東省已經(jīng)走在前列，修訂后的《山東省職業(yè)教育條例》將在2024年5月1日起施行。另一方面，要基于《省級(jí)職業(yè)教育條例》，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，可參考《廣東省高職教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”》，劃定高職教育發(fā)展的宏觀框架，引導(dǎo)各類型高職院校錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化省域高職教育布局結(jié)構(gòu)。

（二）探索多維評(píng)價(jià)，構(gòu)建分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做到現(xiàn)實(shí)與未來聯(lián)動(dòng)、共性與個(gè)性兼顧

為避免使用同一套發(fā)展目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核辦學(xué)基礎(chǔ)和辦學(xué)規(guī)模相去甚遠(yuǎn)的幾十所高職院校，需要政府部門科學(xué)劃定省域內(nèi)高職院校發(fā)展的目標(biāo)與檔次。通過制定出臺(tái)每類院校的特征、發(fā)展目標(biāo)和具體要求，與學(xué)校實(shí)際情況對(duì)照進(jìn)行發(fā)展績(jī)效考核評(píng)估，并通過分類管理政策及指標(biāo)框架的引導(dǎo)，推動(dòng)高職院校在框架內(nèi)主動(dòng)尋求特色發(fā)展。

1.設(shè)定“國(guó)際先進(jìn)水平階段”評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)家高水平階段院校發(fā)展

“雙高計(jì)劃”提出，到2035年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。按照這一要求，在專科層次高職院校的評(píng)價(jià)指標(biāo)中增加“國(guó)際先進(jìn)水平階段”相關(guān)內(nèi)容。該階段主要圍繞“專業(yè)設(shè)置深度對(duì)接區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、擁有大批行業(yè)專家大師組成的教師團(tuán)隊(duì)、建設(shè)廣受師生認(rèn)可的國(guó)際一流課程、形成培養(yǎng)世界一流杰出技能人才的特色模式、產(chǎn)教深度融合命運(yùn)共同體運(yùn)行有效、建成國(guó)際先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室”[20]等幾方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)。要說明的是，該階段評(píng)價(jià)指標(biāo)為面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，僅作為國(guó)家高水平階段院校今后10年的發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)，暫不列入院校目前的實(shí)際類別劃分中。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)既要考慮共性也要突出個(gè)性

評(píng)價(jià)高職院校，既要對(duì)學(xué)校的基本職能情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，也要對(duì)院校的專業(yè)辦學(xué)性質(zhì)差異加以考慮，既要圍繞“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”四大基本職能設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，也要對(duì)“辦學(xué)聲譽(yù)特色”加以區(qū)別評(píng)價(jià)。因此，分類評(píng)價(jià)指標(biāo)不能過于共性化，這樣既為不同類型學(xué)校預(yù)留特色發(fā)展空間，又保證了同一類型中不同院校具有同向度的可比性。比如，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院作為一所農(nóng)業(yè)類院校，相較于其他類型院校，該校在服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興方面具有顯著優(yōu)勢(shì)；但另一方面，學(xué)生就業(yè)方向?yàn)樯孓r(nóng)領(lǐng)域，在“畢業(yè)生薪酬”方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，初期階段的薪酬標(biāo)準(zhǔn)很難與其他類型畢業(yè)生相比較。因此，在分類評(píng)價(jià)中應(yīng)適當(dāng)考慮有專業(yè)性質(zhì)區(qū)分的考核指標(biāo)，需要針對(duì)院校類型，在相關(guān)指標(biāo)中設(shè)置不同比例的滿分標(biāo)準(zhǔn)或者分?jǐn)?shù)權(quán)重。

3.單獨(dú)構(gòu)建職業(yè)本科學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2021年11月，教育部辦公廳出臺(tái)了《本科層次職業(yè)學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)和基本要求（試行）》，要求“教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，教學(xué)管理基本規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量基本保證”，達(dá)到本科辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的“及格線”。但從高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展角度來看，省域?qū)用鎸?duì)職業(yè)本科學(xué)校的引導(dǎo)力度不足，針對(duì)職業(yè)本科學(xué)校的年度考核評(píng)價(jià)體系還不完善。各省可以在參考本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)化職業(yè)屬性，并結(jié)合省份特點(diǎn)，單獨(dú)設(shè)立一套省域職業(yè)本科學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以推進(jìn)職業(yè)本科學(xué)校盡快從初創(chuàng)期過渡至平穩(wěn)辦學(xué)期[21]，為省域現(xiàn)代職教體系的完善發(fā)揮應(yīng)有作用。

綜上所述，省域?qū)用鎽?yīng)當(dāng)設(shè)立“職業(yè)本科、綜合類、理工農(nóng)醫(yī)類、文科類”四套評(píng)價(jià)指標(biāo)。可以參考“雙高計(jì)劃”的實(shí)施意見設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，并根據(jù)省域?qū)嶋H情況，設(shè)立核心指標(biāo)和特色項(xiàng)目，用以凸顯不同專業(yè)性質(zhì)院校的辦學(xué)特色。同時(shí)，每一套評(píng)價(jià)體系還需要在指標(biāo)難度上細(xì)化分層，劃分出國(guó)際高水平階段、國(guó)家高水平階段、省級(jí)高水平階段、規(guī)范發(fā)展階段考核要求，由此搭建起符合實(shí)際的高職院校分類評(píng)價(jià)體系。

（三）合理運(yùn)用結(jié)果，完善分類評(píng)價(jià)資源配置，激勵(lì)高職院校開展良性競(jìng)爭(zhēng)

只有高職院校按照自身所屬賽道的考核指標(biāo)進(jìn)行提升和發(fā)展，才能達(dá)到調(diào)整高職教育結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)省域內(nèi)高職科學(xué)定位、特色發(fā)展的目的。而高職院校對(duì)所屬類型的認(rèn)同并努力的外部環(huán)境，就是對(duì)應(yīng)類型背后所標(biāo)榜的政策條件、資源配置。也只有將類型及考核結(jié)果與政策條件和資源配置相掛鉤，才能推動(dòng)院校朝著類型考核指標(biāo)引導(dǎo)的發(fā)展方向前進(jìn)。

1.以資源配置政策落地分類評(píng)價(jià)考核結(jié)果

目前各省域運(yùn)用分類評(píng)價(jià)結(jié)果的目的主要有考核問責(zé)、激勵(lì)選拔、診斷改進(jìn)三種導(dǎo)向。總的來看，各省分類評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用雖然有不同導(dǎo)向，但各類導(dǎo)向都附帶以資源配置作為結(jié)果運(yùn)用的砝碼，加大了將評(píng)價(jià)結(jié)果落到實(shí)際的力度。因此，在高職院校分類評(píng)價(jià)中也要做好相關(guān)的資源配置，建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制，從財(cái)政撥款、建設(shè)項(xiàng)目遴選、院校辦學(xué)獎(jiǎng)懲等方面逐步配套完善，既要運(yùn)用好財(cái)政資金，又要結(jié)合政策激勵(lì)，為引導(dǎo)省域高職院校在同類院校序列中開展良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建的目的打下“強(qiáng)心劑”。如將同類院校的年度考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等級(jí)，在申報(bào)下一輪省級(jí)“雙高計(jì)劃”時(shí)，設(shè)定近三年考核至少1次優(yōu)秀的，方可參與遴選；也可以將評(píng)價(jià)考核結(jié)果與某一個(gè)或幾個(gè)專項(xiàng)財(cái)政撥款相掛鉤，按照考核結(jié)果進(jìn)行一定差額的比例下?lián)芙?jīng)費(fèi)；還可以運(yùn)用多重導(dǎo)向相結(jié)合的方式落地考核結(jié)果，即，同類型不同等級(jí)的高職院校賦予不同等級(jí)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，同時(shí)發(fā)展檔次可以根據(jù)年度分類考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，如三年內(nèi)考核2次“優(yōu)秀”的，可以提升1個(gè)檔次，考核“不合格”達(dá)到2次的，需要降低1個(gè)檔次，以此形成“規(guī)范發(fā)展階段”向“省級(jí)高水平階段”看齊，“省級(jí)高水平階段”向“國(guó)家高水平階段”看齊，“國(guó)家高水平階段”向“國(guó)際高水平”看齊的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。通過諸如此類的資源配置形式將分類評(píng)價(jià)考核結(jié)果落地。

2.注重考核評(píng)價(jià)的公平公正

考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，是引導(dǎo)和激勵(lì)各類型高職院校分類發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是政府對(duì)高職院校分類管理的有力抓手。因此，對(duì)省域高職院校的分類考核評(píng)價(jià)，需要利益相關(guān)者和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到公平、公正、公開的目的。行業(yè)企業(yè)作為利益相關(guān)者參與評(píng)價(jià)，主要可以在學(xué)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方面發(fā)揮作用。同時(shí)，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎選擇第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，結(jié)合省域高職院校分類發(fā)展實(shí)際，確定和選擇機(jī)構(gòu)。為保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性與權(quán)威性，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在完成評(píng)價(jià)后，教育主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)該機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作的及時(shí)性、專業(yè)性與公正性進(jìn)行“再評(píng)價(jià)”[22]。

（四）堅(jiān)持特色辦學(xué)，在類型宮格與省域需求中追求高水平，為高質(zhì)量分類發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力

要實(shí)現(xiàn)高職院校分類特色化發(fā)展，需要不斷提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，以滿足學(xué)生多樣化的教育需求，同時(shí)應(yīng)對(duì)生源減少、教育層次上移的發(fā)展趨勢(shì)。需要在自身所在的類型賽道中不斷追求高水平、高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)整目標(biāo)定位發(fā)展策略、強(qiáng)化關(guān)鍵辦學(xué)能力等手段，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.目標(biāo)定位與發(fā)展策略差異化

一方面，高職院校要根據(jù)自身實(shí)際情況，明確在“十宮格”中的類型、層次及定位，在省域范疇和自身類型定位中激發(fā)特色，追求高水平和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)全面高水平高質(zhì)量發(fā)展，需要在堅(jiān)持特色化、差別化辦學(xué)中尋求突破，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和需求，在改革中形成具有院校“標(biāo)簽”特色的產(chǎn)教融合模式、專業(yè)品牌和人才培養(yǎng)模式。如浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，辦學(xué)綜合排名在省內(nèi)高職院校中處于中后段，難以比肩省內(nèi)頭部的綜合類高職院校辦學(xué)水平。但同時(shí)，學(xué)校也是省內(nèi)唯一一所“農(nóng)”字頭高職院校，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在發(fā)展目標(biāo)和策略上加以調(diào)整，通過錯(cuò)位發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)辦學(xué)特色，培養(yǎng)符合區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需的知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。

2.加強(qiáng)高職院校關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)

關(guān)鍵辦學(xué)能力是“一個(gè)在實(shí)踐中產(chǎn)生的概念”[23]，對(duì)于高職院校而言，關(guān)鍵辦學(xué)能力是學(xué)校高質(zhì)量分類發(fā)展的核心要素和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。首先，要持續(xù)完善高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，發(fā)展定位及目標(biāo)深度聚焦于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求；其次，各類型院校要基于自身所屬類型賽道，打造一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)的課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、教學(xué)改革等主題的基地和平臺(tái)，并以基地平臺(tái)為依托，在課程、教材、實(shí)踐項(xiàng)目、信息化等教學(xué)資源建設(shè)方面達(dá)到示范引領(lǐng)水平；第三，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，通過建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體等新型產(chǎn)教融合平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地融入教育教學(xué)活動(dòng)中；第四，加大人才引進(jìn)力度，通過內(nèi)培外引、改善人才待遇等多重舉措，匯集人才資源，打造專家大師集聚的高水平師資團(tuán)隊(duì)；第五，深挖院校自身辦學(xué)特色，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極對(duì)接新業(yè)態(tài)新職業(yè)要求，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)內(nèi)容形式，開展“社會(huì)所需、院校所能”的高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)和科技服務(wù)工作。

參 考 文 獻(xiàn)

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Realistic Background， Framework Design and Promotion Paths of the Classified Development of Provincial Higher Vocational Colleges

He Chaoping， Yu Kai

Abstract? The classified development of provincial higher vocational colleges is not only an important measure to promote the high-quality development of higher vocational education and build a modern vocational education system， but also an effective way for the government to optimize management and guide the diversified and characteristic development of higher vocational colleges. The classification evaluation of undergraduate? universities has entered the stage of comprehensive popularization， but the internal classification and classification evaluation of higher vocational colleges have not been really realized. This paper sorts out the necessity， current situation and problems of classification， clarifies the principles and standards of classification， sets up the 3-dimensional classification framework of “ten grids” provincial higher vocational colleges with “3×3 + 1”， and takes Zhejiang province as an example for classification and application. It is proposed to change the management concept， strengthen the governments macro-guidance， and promote the construction of high-level higher vocational colleges in a layered and classified manner; explore multi-dimensional evaluation， build a classified evaluation indicator system， and achieve the linkage between the present and the future， and take into account both commonalities and individuality; reasonably use the results， improve the allocation of classified evaluation resources， and encourage higher vocational colleges to engage in healthy competition; adhere to distinctive school-running， pursue high levels in the type grid and provincial needs， and provide endogenous impetus for high-quality classified development.

Key words? provincial higher vocational colleges; classification standard; classification evaluation; promotion paths

Author? He Chaoping， assistant researcher of Zhejiang Agricultural Business College （Shaoxing 312088）; Yu Kai， associate researcher of Zhejiang Agricultural Business College