我國公共數據授權運營的進展解析

摘 要：解析我國公共數據授權運營實踐進展，旨在明確公共數據授權運營的行動要素與實踐特質，為數據要素化導向下數字檔案資源開發利用的創新發展提供參考。文章從目標、對象、主體、方式方面梳理數字檔案資源開發利用參照于公共數據授權運營的適用性，并進一步解析我國公共數據授權運營實踐，發現其行動要素呈現為：多重的運營定位、漸為多元的行動主體、面向場景的共享數據對象、求同存異的運營方式、逐顯成效的運營成果和政策平臺并舉的授權運營保障。最后針對數字檔案資源開發利用提出啟示：在定位、主體、數據對象、政策與平臺保障層面有效參考公共數據授權運營各要素的設定；在共進視角下由檔案為公共數據授權運營提供優化思路。

關鍵詞：公共數據；授權運營；數字檔案；開發利用；數據要素

分類號：G273.5；F49

Analysis of the Progress of Authorized Operation of Public Data in China： Implications for the Development and Utilization of Digital Archival Resources under the Orientation of Data Factorization

Zhou Wenhong， Wang Xinyu， Chen Zhe， Peng Miao

（ School of Information Resource Management， Renmin University of China， Beijing 100872 ）

Abstract： The analysis of the progress of authorized operation of public data in China is aimed at clarifying the action elements and common qualities of authorized operation of public data， so as to provide reference for the innovative development of the utilization and development of digital archival resources under the guidance of data factorization. The article comprehends the applicability of the development and utilization of digital archival resources in reference to authorized operation of public data in terms of objectives， objects， subjects and methods， and further analyzes the practice of authorized operation of public data in China， and finds that the action elements are as follows： multiple operation positioning， diversified action subjects， scene-oriented shared data objects， seeking common ground while reserving differences in the operation mode， operation results that show the effectiveness and authorized operational guarantees that are supported by both policies and platforms. Finally， for the development and utilization of digital archival resources， the implications are as follow： effective reference of the various elements and settings of the authorized operation of public data should be ensured to in the positioning， subjects， data objects， policies and platforms， and archives should provide thoughts of optimization for authorized operation of public data under the co-progressive perspective.

Keywords： Public Data； Authorized Operations； Digital Archives； Development and Utilization； Data Factor

公共數據授權運營是我國探索數據要素化的重要創新實踐，主要指公共數據主管部門按程序依法授權法人或非法人組織，對授權的公共數據進行加工處理，開發形成公共數據產品并向社會提供服務的行為。 [1]隨著公共數據授權運營在北京、福建、浙江、海南等地的實踐推進，公共數據的要素化潛力與價值日趨凸顯，公共數據授權運營的實踐空間日益顯現，也進一步推動存有數字資源的黨政機關、事業單位、國有企業等積極探索公共數據要素化。就檔案領域而言，從國家文化數字化戰略、“數據二十條”到“數據要素×”，在諸多前沿性布局中，檔案被涵蓋其內，呈現于數字檔案資源開發利用之中。換言之，數字檔案資源開發利用需要融入數據要素化所體現的經濟、法律、技術等多視角創新認知與方法，充分貫通這一復雜的數據要素化導向。然而，針對數字檔案資源開發利用聯動于數據要素化的可能模式與路徑，未有典型與規?；膶嵺`探索。同時，公共數據授權運營的數據對象與檔案有較多共性之處，甚至包含部分檔案資源。因此，公共數據授權運營可為數據要素化導向下的數字檔案資源開發利用提供參考，且結合檔案特質與方法可進一步優化擴展公共數據授權運營。

研究層面，已有學者對檔案的數據要素價值進行界定，并關聯于數據要素化提出應有的行動空間，尤其指出其在數字檔案資源開發利用中的創新發展，但未充分探索其理論、方法以及實踐路徑。從公共數據授權運營的角度來看，有關公共數據授權運營的基本內涵與特質已有基本界定，強調開發利用要義[2-4]。依托對各地、各行業公共數據授權運營實踐的歸類解析[5-7]，公共數據授權運營內容、模式、經驗與問題得到多方識別[8]，各類行動要素如主體、對象、方法等得到一定程度的分析[9-10]，利益相關者權責界定、組織架構、立法支持、制度支撐、監督機制、平臺建設、實踐模式與策略等逐步擴充出具體內容[11-15]。這也為數字檔案資源開發利用面向數據要素化拓展提供行動框架、方向以及內容等方面的參考。然而，對公共數據授權運營參照數字檔案資源開發利用的程度和方式、數字檔案資源開發利用如何貢獻于公共數據授權運營等未有充分討論。

基于此，文章擬對我國的公共數據授權運營實踐展開調查，依托實踐進一步明確公共數據授權運營的內涵，并在此基礎上，討論對數字檔案資源開發利用創新優化的啟示。

1 參照對象：公共數據授權運營的具體實踐內容

通過調查公共數據授權運營的相關政策、平臺以及公開信息，可發現21個副省級以上行政單位已有明確政策布局公共數據授權運營，且有9個行政單位形成了相對豐富的實踐成果。[16]

1.1 多重的運營定位

（1）目的依據

公共數據運營在數字中國建設戰略和數據要素化行動下，主要顯示為三大目的：其一，推動數字經濟發展，以公共數據及其相關要素為載體，推進數字產業化與產業數字化，示范如何將數據作為生產要素實現流通利用的市場化。其二，推進我國公共服務能力的優化建構，以公共服務需求分析為基礎，面向具體需求共享公共數據，以數據共享利用支撐政府與其他相關組織機構的各項職能與業務數字轉型。其三，促進各領域創新發展，立足重點行業場景，有條件、有方法共享與供應公共數據，為各領域具體業務與活動的創新升級提供公共數據支持。

（2）原則要求

通過分析，可發現公共數據授權運營有著四個原則：其一，統籌協調，強調以政府部門為主導，面向各類利益相關者做好精準定位，強化構建分工與協調機制。其二，公平公正，體現市場化過程中對所涉及主體、數據對象的授權，利益分配確保公平、透明、可問責。其三，安全可控，即強調合規，數據的授權使用必須要以維護國家安全、公共利益、個人與組織的合法權益為前提，為其配置具體方法與保障。其四，需求導向，即數據的授權運營是以利用為引領，需要深入各行各業發現數據需求，以實際可用和適合的場景為重要支撐，在這過程中強調社會參與，以共建需求明確的應用場景。

1.2 漸為多元的行動主體

公共數據授權運營的行動主體，面向流通利用實現精細化的劃分與協同，涉及供應主體、授權主體、運營主體、利用主體和監管主體五個方面。一是供應主體，供應主體往往是履行公共職能或提供公共服務過程中公共數據的主要形成者。作為數據來源單位，當前主要包括各級政府部門、提供公共服務的企事業單位，如電力公司、醫療機構等。二是授權主體，負責場景確認并為運營主體進行數據授權。當前，各地數據持有單位等不同程度地體現為公共數據授權主體，其主要職能涉及數據匯集、運營主體審核和授權、數據授權與利用監管、授權運營協調等。三是運營主體，負責推進公共數據的開發利用。當前，運營主體多為國資企業，唯有海南省還引進其他社會資本，包括央企占股或其他行業私營企業。其職責主要涉及：建設與運營公共數據基礎設施，保障數據采集、存儲、共享、傳輸網絡和安全等；負責數字資產供給及產品交易服務，包括提供合規安全的數據產品、設置標準化的數據格式和交易協議、建立數據評估和定價機制；負責提供公共數據增值服務，如數據解決方案、數據平臺開發等；數據安全保障，做好合規生態圈的構建與監督。四是利用主體。利用主體當前以企業及其服務的客戶為主，其是數據的需求方，主要將數據應用于具體業務場景中解決實際問題。五是監管主體。其主要負責監督管理工作，主要涵蓋行業主管部門、數據主管部門以及負責網絡數據安全的網信部門等。

1.3 面向場景的共享數據對象

目前獲得授權運營的公共數據圍繞應用場景的構建而逐步豐富。從應用領域來看，目前所調研省市中公開的數據對象主要包括財政金融、信用服務、醫療衛生、交通運輸、資源環境、企業管理、農業農村、教育科技、商貿營銷。其中，財政金融、信用服務為重點關注領域，其次為醫療衛生、交通運輸和資源環境領域。究其原因，一是多以金融領域為先行試點，積極探索公共數據授權運營推進數字經濟發展的路徑，如北京市率先提出建立“金融公共數據專區”，匯集公積金、稅務、社保等金融公共數據，力求實現金融公共數據在不同場景中的應用。二是多以醫療衛生領域公共數據推動運營實踐，如山東省授權北方健康醫療大數據科技有限公司運營山東全省健康醫療大數據，推進全省健康醫療大數據整合匯聚、開放共享和創新應用，帶動健康醫療大數據產業繁榮發展。三是交通運輸領域，如貴州省基于全國高速路網交通大數據，與車輛、運政、ETC等其他多維國有大數據資源進行融合碰撞，讓國有交通大數據在安全合規的前提下流通應用，創造出持續的社會和經濟價值。四是資源環境領域，青島市華通集團已在其市級公共數據授權運營平臺打造醫療業務專區，從產融專區拓展至醫療衛生領域，實現更大領域范圍內的公共數據授權運營工作。

1.4 求同存異的運營方式

當前，公共數據授權運營盡管通過漸趨一致的協同主體形成共識，但具體實踐仍有差異，運營方式主要體現為：其一，以集中統一授權方式展開實踐，即統一授權于某一運營主體，由其具體推進公共數據開發利用的相關工作。例如，上海市政府集中授權國有控股公司上海數據集團有限公司，承擔本市公共數據、國企數據、行業數據及其他社會數據的授權運營工作。其二，以重點行業場景布局授權工作，建立對應的行業性授權運營方式。例如，北京市經信局率先以金融領域為專區試行，授權北京金融控股集團有限公司建立“金融公共數據專區”；山東省則提出了“大數據主管部門綜合授權、數據提供單位分領域授權”的授權方式。其三，海南省則將公共數據作為一種特許資源，其運營主體不局限于國資企業，由海南省大數據管理局打造“數據產品超市”，積極引進社會企業參與開發數據產品。其四，福建省在統一授權基礎上實行二級開發機制，即授權省國資大數據集團作為一級開發主體處理原始數據，解決技術支持和市場化運作問題，隨后二級開發主體（數據利用主體）開展數據產品或服務的利用與流通。

1.5 逐顯成效的運營成果

不同數據授權運營于不同應用場景，與之相對應，各地逐步形成了幾類各具示范效應的應用場景。公共數據授權運營的總體效果一方面體現在經濟層面上促進不同行業的創新及其效益、效率的提升；另一方面體現為社會的全面受益，尤其是公共服務的均等化和質量升級。

當前，就具體運營成果而言，金融領域尤其突出，例如北京金融大數據公司與銀行等金融機構聯合研發“信易貸”產品，累計支撐貸款發放超過200億元；醫療領域也有較顯著的效果，如北方健康醫療大數據科技有限公司基于健康醫療數智科技與數據運營，打造“商業保險理賠”“藥物經濟創新指數研究”等9個全流程產品與應用場景解決方案；社會民生服務領域不斷發展，如貴州省人社廳、住建廳建設“貴州勞動用工大數據綜合服務平臺”，實現“數據多跑路、群眾少跑腿、服務有溫度”，切實解決了省內人社廳的燃眉之急。

1.6 政策平臺并舉的授權運營保障

政策指引是我國公共數據授權運營的重要支撐要素，21個副省級以上行政單位已發布相關政策，明確公共數據授權運營的具體定位和行動路徑。政策內容主要涉及：一是明確公共數據授權運營實踐的應有地位，解釋其背景、內涵、目的、原則、方向等；二是明晰主要行動內容，包括所授權的數據范圍、各主體的職責分工、運營過程中的各環節要求、承載數據及其產出的平臺建設以及安全保障等；三是聚焦公共數據授權運營實踐的后端工作，即收益分配問題。

同時，各地處于建設進程中的平臺支持亦是重要保證。當前，一方面，僅有成都、青島、廣西、海南建立了專有統一的公共數據運營服務平臺，如海南省的“數據產品超市”，集數據歸集、管理、加工、交易為一體；另一方面，其他省市多是融入公共數據開放平臺和區域內大數據交易所平臺，擴展公共數據授權運營功能。但無論何種模式，總體功能均包括數據的安全供給、治理、授權、追蹤、監管等。

2 共性分析：數字檔案資源開發利用參照于公共數據授權運營的適用性

于數字檔案資源開發利用而言，在數據要素化導向下數據開發利用的多元模式之中，公共數據授權運營具有相對更高的互通和關聯性，具體表現為四個方面：

一是公共數據授權運營與數字檔案資源開發利用具有一致的目標。一方面，數據要素化的創新發展方向較為趨同。公共數據授權運營無疑是數據要素化的重要模式，而數字檔案資源開發利用強調具有效益的產出，這一直以來都是檔案領域的重要探索議題。數字檔案資源開發利用如何實現降本增效，乃至其成果本身如何直接形成經濟產出也是重要的優化方向。另一方面，其公共服務屬性顯著，這是公共數據授權運營同其他數據流通交易相比的關鍵不同之處。公共數據授權運營強調面向利益相關者和社會，在合規合法的前提下實現最大限度的價值挖掘與共享。換言之，公共數據授權運營的經濟產出更多在于覆蓋相關的實踐成本和更好驅動社會各方參與公共數據價值挖掘。在這方面數字檔案資源開發利用同其有著一致的目標。對數字檔案資源開發利用而言，服務于全生命周期的利益相關者與潛在社會對象，是檔案實現其價值的重要目的。經濟化產出無論就檔案性質還是法律法規限定，都不可成為主導性目的，公共數據授權運營在目標與性質構建上提供了合規合理的依據。

二是公共數據授權運營的數據對象與數字檔案資源開發利用的檔案對象有諸多交集之處。公共數據授權運營的數據涵蓋政府部門與具有公共服務職能的組織機構形成的各類記錄，既包含各類原生數據，也涵蓋可加工為數據的各種材料。于數字檔案資源開發利用而言，既包括原生形態為數據的重要記錄，也強調將各種形態的檔案數字化加工形成數據。當前，我國數字檔案資源開發利用的主力軍是各類黨政機構和國有企事業單位。換言之，公共數據授權運營涉及的非即時生成的材料，一定程度上需要檔案的支撐，而即時生成的數據未來也很可能有部分需要被歸檔，進入數字檔案資源開發利用的范疇。換言之，公共數據包含黨政機構、國有企事業單位的部分檔案，數字檔案資源開發利用可以為公共數據授權運營提供檔案類場景，且圍繞業務和公共數據授權運營產生具體對象的交疊。

三是公共數據授權運營主體可包含檔案機構。公共數據授權運營主體有各類數據的持有者、所有者、數據管理和數據開發利用中介者、服務提供方、監管者等。于檔案館藏機構而言，從內部檔案機構到檔案館，既可以是數據持有方，可以是開發利用主體，也可以是開發利用提供方。另外，從數據治理、數據安全的角度，檔案主管部門的政策法規支持與監督指導、檔案館的管理服務等也同樣有可貢獻的空間。

四是公共數據授權運營方式可為具有公共屬性信息資源提供合規創新的流通交易參考。公共數據授權運營作為從主體協同角度和市場化角度集成實現創新的數據開發利用模式，旨在開放利用和安全維度的平衡中實現數據的價值化、要素化。于數字檔案資源開發利用而言，長久以來數字資產觀一直為重要依據，且投入與產出的平衡也是實際工作的重要考慮，因而也在開發利用方式上提倡創新，如加強與業務部門的聯動、社會第三方的引入、探索市場化模式等。這也為數字檔案資源開發利用提供了創新方向，啟示數字檔案資源開發利用數據要素化并不只是以市場化為根本重點，也要面向社會的全景需求和潛在參與方重構開發利用模式，從而拓寬創新框架與格局。

3 公共數據授權運營對數字檔案資源開發利用的啟示

通過調查，公共數據授權運營的具體內容得到進一步明確，有待基于相關特質發掘其對數字檔案資源開發利用的啟示。同時，公共數據授權運營亦有其不足，也為從檔案視角探索數據要素化提供了潛在的發展空間，進一步為數字檔案資源開發利用的發展方向與內容提供啟示。數字檔案資源開發利用可從公共數據授權運營獲得如下啟示：

3.1 有效參考公共數據授權運營各要素的設定

就定位方面而言，數字檔案資源開發利用面向數據要素化拓展應當：一是堅持公共性或服務性的主導定位。立足檔案機構的法定職能與定位，公共性或服務性必須是首要條件，這也避免以高價值材料為主的檔案因過度市場化而陷入威脅國家與社會安全的風險中。二是適度市場化，提升數字經濟發展導向下的產業和運營思維。一方面，數字檔案資源開發利用應積極融入數據要素市場體系，構建可推進各行各業發展的應用場景，既可整體角度節省投入，也可提升檔案機構的自給能力。另一方面，驅動數字檔案資源開發利用更具產業和運營思維，創新優化現有要素，解決當前能力與成效不足的問題。例如，除了文創外，如何發現社會需求和典型場景，由此構建檔案數據產品與服務的產業體系也可以是探索方向。此外，原則方面，數字檔案資源開發利用與公共數據授權運營有充分的一致性，但需要落于實踐中深化應用。[17]其中，社會參與、公正公平尤為顯著，表現為指導數字檔案資源開發利用如何在市場化導向下吸納與協調廣泛的社會主體。[18]

就主體層方面而言，公共數據授權運營體現出數據流通合規安全前提下的創新探索。結合公共數據授權運營方式，數字檔案資源開發利用可參照或可啟發之處體現在兩大方面：一方面，利用導向下面對自身限制與外部挑戰，應有充分的市場探索格局，以對接數據要素市場建設的要求，構建多主體框架。具體來說，數字檔案資源開發利用不應僅作為“個體性”的檔案管理行為，還應從市場角度將數字檔案資源開發利用擴充為產業體系，圍繞產業鏈梳理應有主體構成，并梳理和構建相關的利益關聯機制。[19]另一方面，從主體角度探討檔案機構是否可將市場化的數字檔案資源開發利用納入公共數據授權運營，從數據的歷史性和價值化方面擴充公共數據授權運營體系。換言之，部分數字檔案資源開發利用引入社會力量的行為可否借鑒，甚至直接依托公共數據運營平臺來開展。當然，這需要在現有的公共數據授權運營主體框架中探討如何將檔案主管部門、各類檔案館、內部檔案機構等納入其中，并明確相關角色。

就數據對象方面而言，結合其運營成果對數字檔案資源開發利用亦有啟示。一是從場景化利用角度的數據選定，啟發提升業務導向的數據檔案化行動。公共數據面向各領域的應用顯示，需要加強各類以業務為核心的數字檔案資源的建設，業務檔案的管理地位和水平應持續提升。例如，更加重視各類業務數據的歸檔。[20]二是積極對接數據要素化，推進檔案數據化行動，為納入數據要素市場奠定資源基礎。數據化本質上是深度的數字化，將檔案加工轉換為符合當下市場流通的形態。三是從開發利用成果來看，應堅持產品與服務生產導向，即數字檔案資源開發利用并非完全以檔案原材料進入市場，而是可以借鑒公共數據授權運營，以加工后的產品與服務參與市場流通，“可用不可見”的方式與技術也可以予以參考。四是場景化是重點，即各行各業均有其特殊性，數字檔案資源開發利用的場景選定應有優先級和可行性的評估，從場景出發，選定哪些檔案、確定怎樣的主體協作模式、如何開展數字檔案資源開發利用實踐、開發怎樣的產品與服務等，都要立足具體領域具體設計。

就政策與平臺保障方面而言，公共數據授權運營目前進展有限，其值得借鑒之處在于：一方面，從政策來看，公共數據授權運營廣泛呈現于數據、數字經濟、數字轉型等戰略規劃中。于檔案領域而言，積極推動數字檔案資源開發利用乃至檔案事業數字轉型，顯示出各層面的發展規劃都有待進一步探索具體的操作性策略。另一方面，由平臺開發來看，目前檔案領域需要面向社會建設以數字檔案資源開發利用為重點之一的平臺，而非只是建設公布部分檔案甚至只是目錄的門戶。[21]以可信數據基礎設施為基礎，平臺意味著有更多的互動功能與工作空間，以吸納和幫助各利益相關者認識、獲取、理解、開發利用數字檔案。

3.2 共進視角下由檔案為公共數據授權運營提供優化思路

在數據要素化的一致導向下，數字檔案資源開發利用與公共數據授權運營并非單向借鑒，而是關聯共進。數字檔案資源開發利用的核心或創新舉措可以為公共數據授權運營提供參考，也可以為公共數據授權運營現有不足提供優化啟示。通過對公共數據授權運營的分析，檔案可基于如下方面提升自身的數據要素化進程：

第一，在公共數據授權運營類的數據資源體系建設方面，檔案視角的資源化構建方法與思路有其價值。一方面，數字檔案資源開發利用在長久的實踐中由整體的檔案資源出發，可為更全景的數據資源體系建設提供參考，避免公共數據授權運營完全受限于重點行業的場景導向，促進公共數據授權運營立足于完整的數據資源體系有效開展。另一方面，公共數據授權運營未有明確的分級分類方案與目錄體系，數字檔案資源開發利用則是以強化檔案資源的組織體系為前提，從檔案整理鑒定體系到開發利用中的組織深化，都可以為此提供方法參考，如深度的業務分析和價值判定的方法。[22]

第二，在數據管理的專業度提升方面，可強化融合數字檔案資源開發利用的基礎及要求。在現有實踐中，盡管數據主管部門在公共數據授權運營中發揮重要作用，但其更多地表現為行政功能，在數據治理與管理方面有所欠缺。數字檔案資源開發利用已有的組織與方法基礎都可以提供補充。例如，組織方面，檔案主管部門、檔案館藏機構等已有穩定的發展基礎和實踐經驗，檔案機構及其工作人員可以在數據管理的相關環節中提供支持。[23]再如，數據安全方面，除了授權運營強調的基礎設施和技術上的保障，數字檔案資源開發利用也可以從安全體系建設角度為數據治理體系供應從政策法規、標準規范到治理工具等方面成果。[24]同時，檔案部門方面也要精準識別公共數據授權運營的要求以展開適應性構建。

第三，公共數據授權運營當前著力于各地各行業的探索，有待實現全國一體化的共建。在公共授權運營走向全國一體化共建的過程中，已形成全國網絡的檔案機構體系可以為此提供組織基礎。只是，對檔案領域而言，還要探討如何實現將現有的組織基礎與公共數據授權運營對接，如何促進公共數據授權運營跨地區、跨行業、跨層級的連接，應有怎樣的組織架構等問題。

4 結 語

本文基于實踐調查，對公共數據授權運營的實踐內容與特質進行梳理分析，并在公共性與市場化的二元框架下探討了數字檔案資源開發利用創新發展的可能思路，也提出了檔案面向公共數據授權運營優化的可貢獻之處。本文多為分析與構想性研究成果，還有待聯動檔案數據要素化未來的實踐以及檔案領域的調查，討論更具體的方向、思路和路徑，立足更多樣的行業場景形成有針對性的策略和方案。

*本文系2023年度中國人民大學科學研究基金項目“基于計算檔案學的網絡檔案信息資源建設研究”（項目編號：23XNA034）階段性研究成果。

作者貢獻說明

周文泓：提出研究問題、設計研究框架、撰寫論文；王欣雨：收集數據，修改論文；陳喆：收集數據；彭淼：收集數據。

注釋與參考文獻

[1]時祖光.公共數據授權運營的理論闡述與規則構建[J].科技與法律（中英文），2023（6）：33-42.

[2]高豐.厘清公共數據授權運營：定位與內涵[J].大數據，2023（2）：16-32.

[3]東方.公共數據授權運營的法理思考及法律規范路徑[J].圖書館研究與工作，2023（8）：12-16.

[4]李悅.激勵與規制：公共數據授權運營的法律機制構建[J].行政與法，2023（6）：39-50.

[5]龔芳穎，郭森宇，馬亮，等.公共數據授權運營的功能定位與實現機制——基于福建省案例的研究[J].電子政務，2023（11）：28-41.

[6]單沁彤，俞巍滔，王平.規范公共數據授權運營與價值實現的浙江探索[J].杭州，2023（11）：50-51.

[7]張會平，顧勤，徐忠波.政府數據授權運營的實現機制與內在機理研究——以成都市為例[J].電子政務，2021（5）：34-44.

[8]嚴宇，李珍珍，孟天廣.公共數據授權運營模式的類型學分析——基于數字治理生態的理論視角[J].行政論壇，2024（1）：74-82，2.

[9]沈斌.公共數據授權運營的功能定位、法律屬性與制度展開[J].電子政務，2023（11）：42-53.

[10]劉枝，于施洋.還數于民：公共數據運營機制的構建[J].圖書情報知識，2023（5）：50-57.

[11]劉陽陽.公共數據授權運營：生成邏輯、實踐圖景與規范路徑[J].電子政務，2022（10）：33-46.

[12]馬顏昕.公共數據授權運營的類型構建與制度展開[J].中外法學，2023（2）：328-345.

[13]童楠楠，楊銘鑫，莫心瑤，等.數據財政：新時期推動公共數據授權運營利益分配的模式框架[J].電子政務，2023（1）：23-35.

[14]門理想，張瑤瑤，張會平，等.公共數據授權運營的收益分配體系研究[J].電子政務，2023（11）：14-27.

[15]迪莉婭.公共數據授權運營數據要素流通監管的理念、模式與發展策略[J].現代情報，2024（3）：93-104.

[16]本文提及的“21個副省級以上行政單位已有明確政策布局公共數據授權運營”中的21個副省級以上行政單位包括湖北、浙江、福建、廣東、四川、貴州、江西、新疆、廣西、北京、上海、重慶、長春、杭州、廣州、青島、廈門、深圳；而“9個行政單位形成了相對豐富的實踐成果”中的9個行政單位分別為成都、上海、北京、廣東、海南、福建、廣西、青島、貴州。

[17]周文泓，王欣雨，劉鵬超.數據要素化背景下的檔案數字轉型行動空間展望[J].檔案與建設，2024（2）：38-45.

[18]李燕.檔案開發利用與惠民服務研究[J].檔案與建設，2023（9）：68-70.

[19]譚婭.經濟學視角下檔案資產屬性強化對檔案價值實現階段演進的影響研究[J].四川檔案，2023（4）：32-33.

[20]史林玉，詹逸珂.政務數據資源檔案化管理：面向傳統歸檔實踐的分析和思考[J].浙江檔案，2022（7）：37-40.

[21]牛力，劉慧琳，曾靜怡，等.數字時代檔案資源開發利用的重新審視[J].檔案學研究，2019（5）：67-71.

[22]譚彩敏.新時期檔案價值鑒定研究：背景、標準、主體[J].北京檔案，2019（12）：26-28.

[23]周文泓，文利君，賀譚濤.組建國家數據局背景下檔案機構的職能優化策略研究[J].北京檔案，2023（9）：7-12.

[24]周麗霞，賀星.檔案數據安全治理模型構建及運行機理[J].檔案與建設，2023（11）：16-20.

（責任編輯：張 帆 李倩楠）