《民法典》中個人信息合理使用制度分析

[摘 要]《民法典》中個人信息合理使用制度的提出，可確保個人信息在被使用和處理時得到充分保護，維護個人隱私權益。同時，該項制度也有助于促進信息的合理流轉和共享，推動互聯網經濟發展。個人信息合理使用制度通過規范和約束個人信息的使用行為，為各方提供了明確的權利與責任，減少了信息濫用和侵犯的風險，增強了公眾對于個人信息保護的信心。本文從《民法典》中個人信息合理使用制度的分析入手，意在使閱讀者深度了解該項制度同時，呼吁社會企業、組織和公眾嚴格遵循《民法典》制度提出的要求，維護公眾權益與社會和諧。

[關鍵詞]《民法典》；個人信息；具體情形；遵循路徑

與財產權相比，人格權更加敏感且復雜，在保護人格權的同時，合理使用個人信息亦是對人格權益的限制。個人信息合理使用的實踐，需合理平衡公共利益，兼顧他人權益和社會需要，保護公民私人信息，讓這一權利能夠充分發揮效能，而深度理解《民法典》中個人信息合理使用制度，則是進一步實現個人信息保護，推動個人信息使用價值、合法性提升，有效限制人格權益的重要研究行為。

一、《民法典》內個人信息界定及使用內涵

（一）《民法典》中個人信息界定

《民法典》第1471條對于個人信息的定義為，個人信息，是以電子或是其他方式能夠實現記錄，且可以單獨或是同其他信息結合識別特定自然人的各類信息。這一條款明確了個人信息的三個關鍵要素，即記錄方式、識別身份、單獨性或與其他信息結合。具體而言，個人信息可以通過電子方式或其他方式進行記錄，這意味著無論是以數字形式記錄在計算機中，或是以書面或口頭形式記錄在紙張、磁帶或其他載體上的信息，均包括在個人信息范圍之內。同時，個人信息應當具備識別自然人身份的能力，這意味著個人信息中應當包含可以直接或間接確定自然人身份的信息，例如，姓名、身份證號碼、手機號碼、指紋等，均可用于識別自然人身份的信息。

（二）個人信息使用內涵

1.自然人可將個人信息許可他人使用

《民法典》第111條、第1034條第1款指出，自然人的個人信息受到法律保護，這種保護體現在：其一，當自然人個人信息遭受侵害，自然人有權要求侵害方承擔停止侵害、消除危險、賠償損失等承擔一系列民事責任；其二，自然人有權針對個人信息開展積極支配和利用。《民法典》993條指出，“民事主體具有將自己名稱、姓名以及肖像等信息許可給予他人使用的權限，但依據法律規定或是性質不得許可的除外”。盡管這一條款僅列舉姓名、名稱以及肖像三個因素，但在《民法典》人格權編第一章“一般規定”之中，隸屬在法律沒有相反規定情況下適用于所有人格權益的共通性規定，并且該條款列舉之后采用了“等”字樣進行兜底，因此從解釋角度分析，只要不歸屬于“依照法律規定或者根據其性質不得許可的除外”情形，自然人對于他人可以賦予個人信息的使用權限。因此，自然人完全能夠在不違反法律法規或是違反個人信息性質基礎上，許可他人使用其個人信息。

2.個人信息合理使用是《民法典》對人格權益的限制

民事權益限制，是指法律或合同規定對個人的某些權利進行限制、禁止或減少。這些權利的限制通常是為了保障其他人或社會的公共利益，以維護社會公平正義，或在某種情況下為了更好地保護當事人自身權益，而在某些方面酌情作出的限制。

《民法典》1019條第2款指出，未經過肖像權人的同意，肖像作品權利人不可公開肖像權所有者的肖像，即對肖像權人的信息從事出租、展覽、發表、復制等行為。故而，肖像權隸屬人格權，其保護對象是自然人的人格利益，而肖像作品權上的權利，則是鄰接權或是著作權，盡管二者同樣存在精神性權利，但法律更加側重對權利人財產利益的保護。《民法典》1025條指出，行為人為了公共利益進行輿論監督、新聞報道等行為，對于影響他人名譽的情況不用承擔民事責任，但如下情況除外：（1）捏造與歪曲事實；

（2）使用侮辱性語言對他人名譽造成損害；

（3）針對他人提供的嚴重失實內容未盡核實義務。因此，《民法典》對于人格權益的使用作出了有效限制，可有效防止各類情形下因個人信息的使用造成自然人權益受損情況的發生[1]。

二、《民法典》中個人信息合理使用具體情形分析

（一）新聞報道、輿論監督等行為情形

《民法典》規定，在保護個人信息的同時，需要兼顧他人權益和社會需要，保護個人隱私。新聞報道作為一種公共信息傳播方式，亦需要在保護個人信息的前提下合理使用個人信息，《民法典》第999條強調，為公共利益而開展的新聞報道或是輿論監督，可對自然人信息合理使用，但使用不合理、侵害民事主體人格權的情況下，使用者需承擔民事責任。

1.新聞報道情形

在新聞報道情形下，合理使用個人信息需要注意以下幾點。首先，新聞報道不應泄露未授權發布的私人信息和個人隱私。其次，在報道中出現他人個人信息時，應該根據原則進行選擇與判斷，在讓公眾知悉的同時需避免給當事人帶來不必要的困擾。同時，新聞報道者需要審慎處理一些涉及隱私的信息，盡可能避免過度披露給公眾，特別是當事人沒有明確表示同意時。新聞報道應提高信息真實性和準確性，如虛假的新聞報道可能引起惡劣的社會影響，導致可能的訴訟和糾紛。最后，在新聞報道過程中，應遵循道德規范和職業道德操守，以保證信息的公正、準確和合理使用。綜合分析，新聞報道情境下，合理使用個人信息需要兼顧他人權益和社會需求，保護個人隱私和公共利益，同時遵循信息準確真實、負責任的信息傳遞原則。

2.輿論監督情形

輿論監督作為一種社會公眾參與行為，對于社會的輿論監管和公共話題的關注不可低估。然而，在輿論監督的過程中，同樣需要遵守相關法律法規，保護他人的隱私權。在合理使用個人信息的情況下，輿論監督需考慮以下情形：

其一，輿論監督需要嚴格區分隱私信息、公開信息，公開信息可合理使用，但未經授權的隱私信息不能通過輿論監督公開泄露，違反此原則將涉嫌犯罪或侵權行為。在特定情感調查、社會評價等行動中，需要詳細了解輿論監督內容，采取合理的信息采集手段，盡可能避免披露涉及個人隱私的信息，并對已披露的信息提供正面證據支持。

其二，輿論監督應尊重當前現實中的法律法規和一般道德規范，不得以擴大輿論影響為名義公開他人隱私信息。同時，輿論監督需要在合法和道德范圍內行使其權力，對于不正確的聲音或行動，應及時予以監督和制衡，促進輿論健康發展[2]。

（二）公共利益維護情形

公共利益，可包含兩部分，一是國家利益，即主要涉及國家安全、主權、領土完整和人民福祉等方面的利益。國家利益是國家獨立發展的基礎，是保障人民權益的前提條件，國家利益需要依法保障、維護，任何單位和個人都不能侵犯。二是社會公共利益。社會公共利益包括治安和社會秩序、健康、環境保護、公共安全、市場秩序、文化傳承等與社會公眾利益直接相關的領域。

《民法典》1036條第3項規定，為維護公共利益而合理實施的個人信息處理行為，行為人不必承擔民事責任。該項規定中，維護公共利益是個人信息合理使用的一種情況。個人信息的合理使用在維護公共利益方面具有重要作用，例如在治安和社會秩序方面，公安機關在依法執行職務時需要采集和使用個人信息，能夠更好地確保社會安全和秩序的穩定。健康方面，醫療機構需要合理收集和使用患者的個人信息、病歷等，以確保醫療行為合乎法律規定，并且有效地開展疾病防控工作。在環境保護方面，政府要采取各種措施來保護環境，其中需要使用個人信息以更好地監管污染物的排放和進行環境保護。此處需要注意，在維護公共利益的同時，個人信息的合理使用必須充分考慮保護個人隱私的原則，在處理同一事項階段應該謹慎權衡、平衡各方權益的利益關系，防止因利益沖突導致對他人的侵害和不當損害。同時，在處理涉及公共利益的個人信息時，需要專業化的部門和機構負責規范數據采集、儲存、傳輸和保護等方面的細節，以充分減少個人信息不當使用所導致的風險。

（三）自然人合法權益維護情形

《民法典》第1036條第3項指出“該自然人合法權益”，可以在不經過自然人或是其他監護人同意情況下開展個人信息的合理使用，行為人此刻不會承擔民事責任。此處的“維護自然人合法權益”，是為了維護作為個人信息主體的自然人人身財產權益。例如，陳某突發疾病，處于生命垂危的狀態，醫院方面需要在掌握其過往病史等一系列個人信息基礎上制訂救治方案，但此刻醫護人員無法取得患者本人或是其他親屬的同意。該情況下，醫院方面為挽救陳某的生命，可以對陳某的個人信息進行合理處理。因此，綜合分析，為了保護人的生命、財產或是身體健康，個人信息處理行為可以在未取得本人或其他監護人同意情況下發生。

（四）合法公開個人信息的處理情形

根據《民法典》1036條第2項條款，合理處理某一自然人自行公開的信息或是其他已經合法公開的信息，即使未獲得自然人的許可，同樣不必承擔民事責任，但該自然人明確拒絕，或是處理這一信息后會導致自然人出現重大利益損害的情況除外。其中，合法公開的個人信息包含兩大特征，一是合法性，即自然人自行公開，同時包含法律依據、行政法規的規定性公開。針對因他人泄漏或是非法公開的信息，盡管客觀視角下同樣屬于公開信息，但是不屬于合法公開范疇，因此不適用《民法典》個人信息合理使用制度。二是公開性，即自然人的個人信息被公之于眾，不特定的人可以利用合法途徑獲取。例如，在接受記者采訪過程中個人信息被公開，其他自然人可以基于網絡搜索的形式合法獲取個人信息。倘若個人信息僅公開于較小的親友圈子內，如微信朋友圈、QQ空間，僅特定人員才可獲得該信息，此刻該信息不應被認定為公開信息[3]。

三、社會遵循《民法典》個人信息合理使用的有效路徑

（一）加強公眾個人信息保護意識培訓

加強公眾個人信息保護意識培訓是有效落實《民法典》對于個人信息合理使用要求的重要手段。首先，地方政府應聯合基層行政組織進一步面向社區公眾普及個人信息保護知識，如開展各類有效的宣傳教育活動，發布宣傳海報、制作宣傳視頻、舉辦個人信息保護講座等，增強公眾的個人信息保護意識，增強對于個人信息權益的知曉和維權意識。其次，政府可聯合法治機構建立專門負責協調企業、機構對于個人信息保護的相關工作機構，加強對于個人信息安全的預防和保密工作，并及時監督跟進違規行為，相應采取措施進行改進或整改。最后，政府及法治部門應定期開展社會調查工作，多角度了解社會公眾、企業對于個人信息保護法律法規的了解程度和執行情況，必要情況下可篩選出部分對象進行特別培訓、宣講，促進公眾、社會組織對個人信息合理使用制度的良好貫徹，及時發現違背該制度的情況，開展針對性教育。

（二）加強監督與追責

強烈監督與追責是有效降低非法使用個人信息的關鍵影響因素。具體實踐階段，首先，政府應建設個人信息保護監督機構，負責監督和調查個人信息的收集、存儲、傳輸、處理和使用過程中的合規性。該機構應具備獨立性、權威性和專業性，能夠對個人信息的合理使用進行全面監督。在此基礎上，加大對于個人信息保護相關的監督和執法力度，加強對涉及個人信息合理使用的企業、機構和個人的日常監管。對于違反個人信息保護法律法規的行為，進行嚴厲的處罰和行政制裁，以起到威懾作用。其次，加強面向企業、組織的安全信息審計，期審和評估個人信息的收集、存儲、處理和使用過程是否合規，并由獨立第三方機構進行審計，確保個人信息的合理使用和安全保護。最后，法治部門可建立舉報渠道以及保護機制，鼓勵公眾積極舉報個人信息合理使用方面的違法行為。

（三）增強企業自律

《民法典》個人信息合理使用要求的落實，離不開社會企業、組織的自律。為呼吁社會企業能夠嚴格遵循《民法典》進行自然人個人信息合理使用，首先，政府部門應推動企業加強內部管理，在法治機構協助下建立健全的個人信息保護制度和流程，并按照法律規定明確個人信息的收集、使用、存儲和保護標準，以確保管理和使用的合法合規。其次，政府應鼓勵企業完善信息公告與告知制度，及時向用戶公示個人信息收集的目的、范圍、方式和授權等信息，并接受用戶的個人信息的查詢、更正、刪除等申請。最后，政府應定期指派相關人員進入社會企業，加強企業加強員工對個人信息保護法律法規和企業個人信息保護制度的培訓，提高員工對個人信息保護重要性的認識，培養員工的個人信息保護意識[4]。

結束語

民法典中的個人信息合理使用制度的建立，是中國法律體系進一步完善的一次重要嘗試，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。合理使用的原則從根本上保障了個人信息的安全與合法使用，保障了公民個人信息權益和社會秩序和諧穩定。然而，未來《民法典》個人信息合理使用制度的實施，在復雜的社會環境下將迎來各種挑戰和困難，因此，相關機構與工作者應持續關注并推進個人信息合理使用制度研究，在實踐中不斷總結經驗，同時加大制度落實力度，真正發揮《民法典》治理成效，保障社會公眾個人信息權益。

參考文獻

[1]賈楓，薛智峰，張晨曦.民法典視角下隱私權和個人信息保護制度研究[J].文化學刊，2023（8）：133-136.

[2]閔婉.民法典中的個人信息利用和保護制度研究[J].法制博覽，2023（8）：25-27.

[3]朱利平.論個人信息保護的利益平衡[D].重慶：重慶大學，2022.

[4]王晴晴.個人信息保護法及民法典個人信息保護制度存在的問題及完善[J].法制博覽，2022（2）：16-18.

作者簡介：李涵嵋（1990— ），女，漢族，北京人，北京煙草物流中心，初級經濟師，本科。

研究方向：法律民法典。