鄉村人才振興背景下職業教育現實問題及實踐路向研究

陳潔楠

摘要：鄉村人才振興是鄉村振興整體戰略中的重要一環，同時也是增強農村地區人才儲備力量的重要手段。對鄉村人才振興背景下職業教育的價值進行分析，認為職業教育有助于促進農村地區本土人才培育、阻斷貧困代際傳遞、促進鄉村產業發展等，總結了鄉村人才振興背景下職業教育的現實問題，并從功能定向、生存根基、改革動力等方向著重闡述了未來我國職業教育的實踐路向，旨在為鄉村振興背景下農村地區職業教育發展提供借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；人才振興；農村職業教育

鄉村振興戰略的部署與實施是十九大報告做出的重要決策，同時也是我國全面建成小康社會和社會主義現代化國家的重大歷史任務。作為鄉村振興戰略中的重要一環，人才振興直接關系鄉村振興戰略的實施、鄉村產業的發展及鄉村環境的建設等。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》）［1-3］?！兑庖姟分兄赋觯骸暗?025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。”［1-3］職業教育是我國教育事業中的重要組成部分，是重點培養具備從事某種或某類職業技能且具有良好的職業道德、個人素養等的復合型人才的教育活動。職業教育作為鄉村人才振興體系中的重要組成部分，在實際參與鄉村振興過程中暴露出一些問題。針對這些問題進行分析，并提出未來我國職業教育發展的實踐路向，有助于促進我國職業教育的發展使其更好地滿足鄉村振興、人才振興的需求。

一、鄉村人才振興工作目標

（一）培養農業生產經營人才

一方面，農業生產經營人才的培養需要著重培養高素質農民隊伍，通過深入實施符合我國不同地區現代化農業建設需求的農民培育計劃，通過產業鏈培訓、技術指導、跟蹤服務等，實現農民隊伍綜合素質的全面提升；另一方面，各級政府需要著重做好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人的培育工作，通過骨干型農民人才的培養，完善農村地區農業生產經營項目支持、生產管理、質量管理等工作。

（二）培養農村第二、三產業人才

農村地區第二、三產業人才的培養指的是在農業生產第一產業之外，在農村地區大力開展加工制造產業、服務業等方面人才培養的基本思路［4］。農村地區第二、三產業人才的培養主要包括四方面。第一，農村地區需要大力開展創新創業帶頭人的培養。這類人才是改善農村地區創新創業業態，穩步引導農村地區金融機構開發及實現農村地區第二、三產業發展的重要人才；第二，農村地區需要著重加強電商人才的培養。電商是農村地區發展第二、三產業的重要舉措。農村地區電商人才的培養，需要依托淘寶、京東、拼多多等國內大型電商服務平臺，通過與高校等的合作，集中開展電商知識、技能培訓，提升農村地區電商人才綜合素養；第三，農村地區需要對某些具有獨特技藝包括手工藝等的人才進行專門的保護和開發，挖掘農村地區的傳統手工藝人、藝人等，通過建立農村傳統手工藝工作室、非物質文化傳承所等，實現對這類特殊人才的保護；第四，農村地區的第二、三產業人才培養還需要充分打造和實施勞務輸出品牌計劃，圍繞當地農民工等勞務群體開展具體的培訓，將當地的勞動力市場營造為專業、標準化的市場，從而提升從業者的各類型專業知識技能水平等。

（三）培養鄉村公共服務人才

鄉村公共服務人才主要指的是圍繞教育、醫療、旅游業等相關的人才。鄉村人才振興關于培養鄉村公共服務人才的目標主要包括以下幾方面。第一，未來的鄉村需要不斷加大教師隊伍的建設，包括全面落實鄉村地區與城市地區結合且統一的中小學教師職工編制標準，加大鄉村地區精英骨干教師的培養力度等；第二，鄉村地區需要不斷加強自身的醫療衛生體系人才培養，包括完善鄉村地區醫療人才招聘體系、落實基層醫療人才崗前培訓、在崗培訓等；第三，鄉村地區需要不斷加強鄉村規劃建設方面的人才培養，不斷培養熟悉鄉村、熱愛鄉村的本土建筑規劃領域的人才等。

（四）培養鄉村治理人才

鄉村治理人才指的是與鄉村治理相關的如政府、企業等方面的人才。鄉村治理人才培養的目標，包括黨政人才、社會工作人才、經營管理人才及法律人才等的培養要符合鄉村地區的實際需求，培養出的人才要能夠切實改變鄉村地區落后的治理現狀，要能夠為鄉村地區的生產經營、產業發展、公共服務進步提供充分的幫助等［5-7］。

二、鄉村人才振興背景下職業教育的價值

（一）有助于促進農村地區培育本土人才

如前文所述，鄉村人才振興對鄉村地區的人才培育提出了一系列具體的指導目標。在這些目標的指導和要求下，未來我國的教育體系尤其農村地區教育體系將會面臨較大的考驗。而職業教育最直接的價值是可以幫助農村地區培育本土人才。

長期以來較高的教育門檻始終是妨礙鄉村地區培育本土人才的重要因素。由于鄉村地區相對于城市地區明顯較差的基礎教育條件和結構更為單一的教育體系，鄉村地區想要全面開展本土人才培育的可行性較小。鄉村人才振興與職業教育的融合，其核心是降低鄉村地區的人才培育門檻，通過政府、高校、科研機構、企業等的多元合作，不斷拓展鄉村地區的人才培育范圍，吸引更多人才留在鄉村、建設鄉村［8］。此外，職業教育的基本目標之一是培養具有一定專業技術的應用型人才。對于城市而言，隨著我國高等教育的不斷發展，應用型人才的數量會越來越多，最終趨于飽和。鄉村地區可以為職業教育體系培養出的人才提供更多的就業崗位，從而實現以職業教育人才帶動鄉村地區本土人才發展的良性循環。

（二）有助于阻斷貧困代際傳遞

反貧困能力是衡量鄉村地區社會穩定與否的重要因素。鄉村地區勞動力受教育水平的提升可以顯著增強鄉村地區的社會凝聚力和向心力。根據相關研究顯示，我國鄉村地區勞動力的受教育程度普遍偏低，達到中專、大專及以上受教育程度的人口占比僅8%左右，大部分鄉村人口勞動力受教育程度為初中和小學。受教育程度較低或受教育程度始終無法提升，在一定程度上會加劇貧困的代際傳遞。

職業教育與鄉村人才振興的融合有助于通過提升鄉村地區個人勞動力水平的形式提升鄉村地區的個人和家庭反貧困能力。在鄉村人才振興背景下全面開展鄉村地區職業教育，一方面，可以通過全面提升鄉村地區青年人口受教育程度，增強農村地區整體勞動力水平；另一方面，也有助于培養鄉村地區勞動力在某一方面的技能水平，在鄉村振興戰略的整體幫助下，鄉村地區勞動力習得的技能往往與該地區的產業結構高度契合。在這種宏觀與微觀雙重作用下，農村地區貧困的代際傳遞可以得到有效阻斷。

（三）有助于促進鄉村產業發展

鄉村地區的產業發展是實現鄉村振興的基本目標之一，同時也是實現鄉村振興的重要樞紐，鄉村振興的各項目標基本都要圍繞鄉村產業發展進行。人才匱乏恰恰是阻礙鄉村地區產業發展的重要因素之一，鄉村人才振興背景下大力開展職業教育有助于促進鄉村地區的產業發展。

職業教育可以為鄉村地區培育各方面的人才。在鄉村振興的宏觀背景下，未來我國的鄉村地區存在大量的人才缺口，這些人才幾乎覆蓋了技術、管理、行政等各個領域，單純依靠國家的人才扶持或鄉村地區自身的人才儲備幾乎不可能實現真正的鄉村人才振興。而職業教育的融入，在很大程度上可以實現鄉村振興具體項目與人才培養的融合，職業教育在鄉村振興戰略的指導下可以更具針對性地進行人才培養，而鄉村地區則可以借助職業教育引入更為適合自身需求的各領域專業人才，實現職業教育與鄉村振興雙贏。

三、鄉村人才振興背景下職業教育的現實問題

（一）缺乏政府政策的有效支持

政府政策的支持除可以保證鄉村人才振興背景下職業教育的良序開展外，還是保證職業教育人才培養方向與鄉村振興方向一致的重要因素。鄉村地區人才匱乏除與鄉村地區教育基礎、就業環境等有關外，還與人才專業與鄉村地區需求不對口這一矛盾高度相關。缺乏政府政策的有效支持，使鄉村地區職業教育的開展始終存在一定的制約。一方面，當前我國大多數地區圍繞鄉村振興所開展的各項基本政策均屬于經濟建設、社會治理等層面，對教育層面的政策投入力度較小。即便部分地區所開展的人才振興策略也多集中在基礎教育領域。政府多希望通過加強基礎教育提升鄉村地區整體教育水平。在這種策略引導下職業教育很難融入鄉村振興戰略，職業教育的作用也無法完全體現；另一方面，當前我國大多數地區的教育體系仍然表現出較為明顯的城鄉二元結構特征。即便某些高職、中職院校也沒有真正將自身的人才培養與鄉村未來的發展進行結合，大部分職業院校及畢業生仍然希望能夠留在城市地區。然而隨著我國部分地區或某些專業人才的逐漸飽和，強行留在城市地區的職業院校畢業生在很多因素的制約下往往只能選擇非本專業的工作，比如人才需求較高的銷售等工作，無形中形成了教育資源的浪費。顯然，缺乏政府政策的有效支持，鄉村地區無法得到必須的人才培養指導，職業院校的學生也不能獲得高質量的就業崗位。

（二）缺乏完善的社會保障體系

完善的鄉村地區社會保障體系主要包括鄉村地區人才發展規劃、社保體系、社會治理體系等。從目前我國大多數鄉村地區現狀來看，缺乏完善的社會保障體系這一問題極為突出。一方面，即便我國已經充分明確了人才振興在鄉村振興戰略的地位和作用，但受限于鄉村地區的教育基礎和教育結構，鄉村地區能夠為職業教育人才提供的就業崗位數量、質量、就業環境等仍較差。職業教育培養的畢業生大部分情況下寧愿在城市從事非本專業工作也不愿意回到鄉村地區工作；另一方面，鄉村地區的社會保障體系建設基礎較差，在很長一段時間內鄉村地區只能承接城市地區淘汰的落后產業。這些產業大多集中在重工業、輕工業等方面，存在工作環境差、產業利潤一般等現實問題［9-11］。在鄉村地區產業結構沒有形成較大變化，第三產業發展無法獲得長足進步的情況下，鄉村地區能夠為職業教育人才提供的社會保障體系可能很難得到保證。缺乏完善的社會保障體系是阻礙職業教育人才參與鄉村振興的重要因素。未來在我國的鄉村振興戰略實施過程中，需要政府、企業、高校等全面合作，營造更適合鄉村地區職業教育人才需求的社會保障體系。

（三）缺乏科學的教育改革規劃

鄉村地區開展鄉村人才振興戰略必然要與職業教育體系進行對接或融合。然而，從我國當前的職業教育現狀來看，政府和高校并沒有在職業教育改革方面進行針對性的調整以使之適應鄉村振興戰略的需求。一方面，職業教育改革的重點集中在教學手段的改革、教學環境的改革等層面，對于專業方向規劃、教材的重新編寫等方面的投入并不多。因此，導致職業教育人才培養的最終方向與我國社會的現實需求始終脫節；另一方面，我國當前的職業教育仍將目光局限于學校教育，對于農民職業教育的重視程度較為有限。造成這一現象的原因可能與學校的基礎辦學能力有關，但更與職業院校不注重農村地區人才繼續教育的態度有關。缺乏科學的教育改革規劃，導致我國部分職業院校的人才培養體系與社會需求嚴重脫節，更不能滿足鄉村地區的實際需求。

四、鄉村人才振興背景下職業教育的實踐路向

（一）功能定向

在我國傳統的教育體系中，職業教育的功能主要包括兩方面。一方面是職業教育的社會功能，即職業教育承擔著滿足我國群眾生活、社會生產需求的責任；另一方面是職業教育的教育功能，即職業教育承擔著對人才開展技能傳授、道德培養的責任［12-13］。在傳統的職業教育理念中，鄉村地區的人才培養只是職業教育社會功能的體現。而在鄉村人才振興戰略的指引下，這種功能定向需要改變。

1. 鄉村人才振興背景下職業教育的功能定向既需要滿足鄉村地區現代化建設的社會功能需求，又需要滿足鄉村地區人才培養的教育功能需求。鄉村地區的產業結構、就業環境、社會保障體系在短時間內無法與城市相比。因此，職業教育體系在開展人才培養時除需要對其進行知識與技能的傳授外，更需要培養其對家鄉的熱愛、對鄉村振興戰略的支持等。只有具有堅定的鄉村振興信念和良好的職業道德，同時又兼具一定專業技能與知識的復合型人才才能真正帶領鄉村地區實現振興。

2. 政府需要從政策、資金、技術等方面不斷加大對職業教育改革工作的支持力度。職業教育是我國高等教育體系中的重要一環。在很長時間內，我國的職業教育得到的重視程度較低，大多數情況僅作為本科教育的補充。很多職業教育院校所使用的教材也多與本科院校沒有明顯的區別。在鄉村振興戰略的引導下，政府需要在各方面對職業教育的改革工作予以支持，促使其從根本上轉變自身的教育功能定位，與本科院校形成人才培養差異，并提煉出部分可以與鄉村振興戰略實際需求匹配的專業進行人才培養優化，為鄉村振興提供對口人才。

3. 各級政府、職業院校需要通過講座、短視頻等形式在鄉村地區普及職業教育、職業教育人才對鄉村振興的作用，不斷強化人才振興在鄉村中的功能定位，使鄉村地區企業、群眾等接納職業教育培養的應用型人才。

（二）生存根基

1. 政府、職業院校需要從根本上保證鄉村人才振興過程中融入鄉村地區的人才質量和數量。政府和院校需要在充分分析當前我國鄉村振興戰略實施過程中人才培養目標的基礎上，針對性改革職業院校的人才培養體系，從源頭保證職業院校的學生專業技能、知識等與鄉村地區的實際需求相符。同時還可以參考國內的公費生制度，與鄉村企業等牽頭成立類似“公費振興鄉村生”的制度，以定點形式培養鄉村、企業所需要的職業教育人才。

2. 各級政府需要積極為職業教育人才打造完善的、多元化的鄉村社會保障機制。首先，各級政府應在現有的農村地區基礎醫療保障體系基礎上針對參與鄉村人才振興的人才構建特殊的人才醫療報銷體系，盡可能為某些參與鄉村振興，但不在企業任職無法繳納社保的人才提供完善的醫療保障；其次，對參與鄉村企業發展的職業院校人才，鄉村企業需要為其足額繳納社保并提供良好的薪酬保障；最后，政府、高?？梢試L試以聯合的方式對鄉村地區開展教育支持，從義務教育甚至幼兒教育階段為鄉村地區輸出對口人才或定期委派教師參與鄉村地區基礎教育體系建設等，為職業教育人才留在鄉村參與鄉村振興長期發展提供支持。

（三）改革動力

1. 從教育思想改革的角度來看，職業院校應從教師隊伍建設和教育管理兩個角度進行改革。一方面，職業院校教師隊伍建設應融入與鄉村振興高度相關的教學思想，使職業院校在教師層面了解鄉村振興，并將鄉村振興作為教育目標之一開展人才培養；另一方面，職業院校的教育管理制度需要進一步改革，增加鄉村實踐的內容盡可能地提升職業院校畢業生參與鄉村實踐的機會。

2. 從優化教育教學資源配置的角度來看，在今后的職業院校教育教學改革過程中，除可以與城市地區企業、科研機構聯合構建人才孵化基地外，更應該與鄉村地區的企業等主體聯合開展人才培養，通過打造多元化的、適用性更強的人才培養體系，節約和優化現有的職業教育資源配置，使職業院校的人才培養與鄉村振興戰略更為契合。

3. 從職業教育改革動力的強化角度來看，各級政府、鄉村企業、職業教育人才都應格外注重職業教育參與鄉村人才振興的成果轉化。這種成果轉化包括農業、鄉村產業、鄉村管理服務體系等各個環節。只有通過不斷的成果轉化帶來的正向驅動力，才能保證職業教育與鄉村振興的長期持續性融合與發展。

（四）監管機制

由于我國鄉村環境的特殊性，基于鄉村振興開展的職業院校監管機制與傳統的監管機制存在一定的差別。

1. 監管機制的主體構成除各級政府和職業院校外，還需要考慮納入鄉村企業等鄉村相關主體。這種監管機制可以盡可能保證職業院校在參與鄉村人才振興過程中具有明確的人才培養目標和方向。

2. 鄉村人才振興背景下的職業教育監管機制需要堅持以培養院校、學生的鄉村振興使命感和責任感為重要目標，而并非完全以培養學生的對口技能為主。只有兼具良好的專業技能和責任感的職業院校學生才能真正帶領鄉村群眾開展經濟建設，才能真正參與鄉村產業振興、文化振興、環境振興等。

（五）供需適配

1. 職業院校的專業設置與鄉村地區的產業需求需要實現個性化對接。我國的職業院校專業設置改革存在較為嚴重的滯后性，在與鄉村振興融合過程中往往很難實現與鄉村地區個性化人才需求的對接。為解決職業教育人才培養無法與鄉村振興對接的這一問題，政府應該給予職業院校更大的專業調整權限，在其與鄉村的實際合作過程中能夠靈活調整自身的專業設置，盡快促成一校一特色的專業格局，為服務鄉村振興奠定基礎。

2. 學校的課程內容需要與職業標準對接。職業院校的課程內容不可過于理論化，而是必須從鄉村振興的實際需求入手，以鄉村職業提出的新要求為標準開展更具實踐性和適配性的課程內容規劃，不斷完善課程內容。

3. 職業教育教學過程需要與鄉村的實際生產對接。除培養必需的技能型人才外，職業院校還需要注重創新創業型人才的培養，以增強鄉村地區的創新創業活性。創新創業型人才的培養舉措包括構建農村地區創新創業孵化基地、創新創業專題培訓及完善鄉村企業家培訓體系等。此外，職業院校還可以與一般應用型本科院校進行合作，通過技藝的學習與經驗借鑒等，實現自身教學過程與鄉村實際生產的對接。

結 語

高素質鄉村人才隊伍的培養除需要職業院校進行全面的人才培養體系改革外，還需要各級政府為參與鄉村振興的人才構建完善、科學的社會保障體系，尤其教育和醫療體系等。在分析鄉村人才振興背景下職業教育的現實問題和實踐路向的基礎上為未來我國職業教育的改革工作提供了部分參考建議，旨在為我國鄉村振興提供幫助。

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