職業教育規模與質量：哪個更能縮小城鄉收入差距？

王樹娟

摘要：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”，縮小城鄉收入差距，是實現共同富裕進程中最重要的環節。職業教育在我國教育中具有重要作用，實證研究表明無論是職業教育規模還是質量都能縮小城鄉收入差距，而職業教育規模對縮小城鄉收入差距具有更大作用。分地區研究表明，東部地區職業教育規模對縮小城鄉收入差距作用更大，中部地區職業教育提升教學質量對縮小城鄉收入差距作用更為明顯，而西部地區職業教育對縮小城鄉收入差距的效果遠超東、中部地區。

關鍵詞：職業教育規模；職業教育質量；城鄉收入差距

黨的十九大指出“我國當前的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需求與發展不平衡不充分之間的矛盾”，其中城鄉收入差距是我國發展最大的不平衡［1］，發展短板是農村［2］?！肮餐辉Ｊ巧鐣髁x的本質要求，是中國式現代化的重要特征”“持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來”，然而“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務是農村”。構建‘雙循環發展格局必須提升居民收入、縮小收入差距［3］。

農村勞動力的轉移是破除城鄉二元結構及紓解農民就業增收，縮小城鄉差距的重要途徑之一［4］。農村勞動力轉移及其就業質量受農民教育程度及人力資本的影響［5］，教育回報率在低收入群體更高［6］。早在1963年Schultz就提出人力資本的提高能夠增加收入，縮小收入不平的程度，而增加人力資本的一個重要途徑就是政府增加對公共教育的支出［7］。Glomm & Ravikumar（1992）討論政府公共教育和私人教育對收入差距產生的不同影響，研究發現政府公共教育能有效降低收入差距，而私人教育的效果則需要一定條件［8］。Becker（1964）認為居民受教育程度與其收入正相關，居民受教育程度越高，其收入水平高的可能性也越大。我國學者從多個角度論證了教育與收入差距之間的關系。城鄉教育的不平等帶來了收入的不平等［9］，公共教育支出的公平分配能有效緩解城鄉收入差距［10］，農民的收入水平隨教育程度提高而不斷上升，教育人力資本投資能夠有效縮小農村居民的工資性收入差距［11］。

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。職業教育與普通教育區別在于職業教育側重實際工作所需要的職業知識、實踐技能和職業道德，而普通教育只是通識教育，從這個方面講，同等學歷條件下職業教育更有利于勞動者的收入水平。

關于我國學者對教育與城鄉收入差距之間的關系研究較多，但對職業教育與城鄉收入差距之間的關系研究較少。職業教育分為職業教育的規模和質量［12］。田盈等（2020）指出［13］職業教育規模擴大和質量提升都會顯著降低城鄉收入差距，但是并沒有研究究竟是職業教育的規模還是質量更能縮小城鄉收入差距。文章在學者們的研究基礎上，嘗試比較職業教育在職業教育的規模和質量，哪一種更能縮小城鄉收入差距。本文可能的貢獻在于：第一，從職業教育的視角出發，將職業教育分為規模和質量，分別研究職業教育規模和質量對城鄉收入差距的影響，與現有大多數直接從整體教育角度來進行的研究區分開來，更能體現職業教育對農民收入的作用，拓展“收入與教育”的研究主題；第二，從政策意義上講，為我國政府大力發展職業教育，走城鄉融合共同發展之路提供了經驗依據。

一、理論分析與研究假說

相對于普通教育，職業教育更注重實用性，《國家職業教育改革實施方案》要求職業教育“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”?，F代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域的一線新增從業人員70%來自職業院校畢業生。千萬農村家庭通過職業教育實現了“職教一人，就業一人，脫貧一家”。職業教育在農村脫貧、鞏固脫貧攻堅成果以及服務全面實施鄉村振興戰略中發揮著重要的作用。

職業教育對城鄉收入差距的影響可能有以下兩個方面：

第一，職業教育提高進城務工勞動力的職業能力。我國經濟正朝向高質量發展邁進，各行各業需要大量技能型勞動者。鄉村振興的核心是為農村居民提供較高質量的非農就業機會［14］，而農村職業教育有利于農村勞動力轉移質量的提升，進而提高其工作技能，增強其就業崗位適應性，使其在就業市場上具有更高的競爭力，也提高其工資水平，在一定程度上縮小城鄉收入差距；第二，職業教育提高農村居民的勞動生產率。職業教育不斷增強與農村現代化發展適應性，培養農村高質量發展所需要的人力資源，提升農村勞動力的素質，為全面鄉村振興戰略的實施提供所需要的農村勞動力，增加農村勞動力的勞動生產率和收入，縮小城鄉收入差距。綜上所述，本文提出以下假設：H1職業教育的規模與城鄉收入差距負相關。職業教育規模越高，城鄉收入差距越小。

據調查，2018年我國技能勞動者僅占就業人數的21.3%，其中高技能人才僅占就業人員總量的6.2%，技能型勞動者供需矛盾十分突出。職業教育一方面通過擴大規模，使更多的無技能勞動者獲得受教育的機會；另一方面通過提高教學質量，使得勞動者提升了其職業技能，使其能夠滿足不同行業不同職業對技能工人的要求。劉萬霞（2013）［15］研究發現職業教育從工作性質上有利于農民工在外資和合資企業工作，同時對農民工從事技術崗位和管理工作有正向促進作用。這說明職業教育有利于提高農民收入水平的提高，并且擁有較高職業技術的農民工收入較高，而勞動技能相對較低的農民工收入相對較低。職業教育面向不同職業培養技能型人才，職業教育質量越高，職業教育的勞動者更能滿足企業技能型人才需求，才能獲得比非技能勞動者、技能較低勞動者更高的工資收入，從這個角度來講，職業教育質量越高，受職業教育勞動者收入越高。實際上，職業教育是針對某一職業的通識技能教育，職業教育只是讓受教育者獲得了某一職業的入門技能，一種職業有不同崗位，高技能的勞動者的技能大多需要在崗位工作中長期實踐獲得，職業教育資格證書只是某一行業的敲門磚，并不能使勞動者獲得更高的工資［16］。從這個角度本文提出以下假設：H2職業教育的規模和質量都能夠提高農民工的收入水平，但職業教育規模擴大更有利于縮小城鄉收入差距。

二、模型構建和變量說明

（一）模型的構建

（1）

式（1）中，t代表時間，Gt表示城鄉收入差距，Gt-1表示城鄉收入差距滯后一階變量。EDUst表示第t年職業教育的規模，EDUqt表示第t年職業教育的質量，CONT是一些控制變量，ri為省域固定效應，εt為時間固定效應，δit為隨機擾動項。

（二）變量說明

1.城鄉收入差距的測量與統計描述。度量城鄉收入差距的指標一般采用基尼系數、泰爾指數兩種。泰爾指數（Theil）不僅能夠敏感地反映階層兩端的收入變化，還充分考慮了人口比例的作用，較基尼系數更能反映城鄉收入差距。因此，本文采用泰爾指數來反映城鄉收入差距。

（2）

j表示農村和城市，j=1表示農村，j=2表示城市；t表示時間，I1it表示t時期農村的收入；I2it表示t時期城市的收入。P2it表示t時期農村的人口；P2it表示t時期城鎮的人口。表1是根據公式（2）計算全國部分省、自治區、直轄市（以下簡稱“省”）的泰爾指數。

從表1可見，我國不同區域不同省份的泰爾指數表現出很大的差異性。東部地區如北京、上海經濟發展領先于全國其他地區，從2005起泰爾指數明顯小于全國其他地區，但正是由于泰爾指數較小，城鄉收入差距較小，隨著經濟的發展，城市化進程進一步加快，農村經濟發展相對慢于城市經濟的發展速度，雖然泰爾指數仍然較小，但造成了城鄉收入差距有擴大的趨勢。而中部地區經濟相對落后，泰爾指數明顯高于東部地區，但隨著經濟的發展，中部地區的泰爾指數有加速下滑的趨勢，城鄉收入差距縮小迅速。而西部地區泰爾指數數倍于東部地區，城鄉差距較大，但隨著經濟的發展，泰爾指數也在加速下降。

圖1能夠更為直觀地觀察泰爾指數在全國范圍內的分布情況。從整體上看，我國的泰爾指數呈下降趨勢，但各區域表現不同。東部地區泰爾指數一直維持在較低的水平，但隨著經濟的增長，反而緩慢上升；西部地區泰爾指數下降最為迅速，從2013年起低于東部地區，到2019年接近于0.05，說明中部地區隨著經濟增長，城鄉收入差距縮小較快；而西部地區泰爾指數雖一直高于全國其他地區，但隨著經濟發展，泰爾指數下降趨勢也極為明顯。

2.職業教育發展程度的衡量。根據已有的參考文獻，職業教育的發展程度分為職業教育規模的擴大和質量的提升。職業教育的規模用職業教育的經費投入來衡量。本文將采用中等職業教育經費/教育總投資來衡量職業教育的發展規模（EDUS），數據來源為《中國教育經費統計年鑒》中等職業學校（2006—2020年）。而職業教育的發展質量（EDUQ）則采用職業技術水平來表示，職業資格證書是否衡量學生職業能力的標志之一，本文用職業資格證書獲取數占畢業學生人數的比例來衡量職業教育的水平。由于沒有找到高等職業院校學生職業資格證書的獲得數量，本文僅用“中等職業教育資格證書獲得人數/畢業生人數”來衡量中等職業教育質量，具體數據來源國家統計局統計數據網站年度統計數據教育類，本文采用中等職業教育來衡量我國職業教育。

3.控制變量的選擇。本文將采用以下幾個變量作為控制變量：①產業結構（IS）：產業結構一般指第一、二、三產業在一國經濟中所占的比例，一般第二、第三產業在國民經濟中的比重是一國經濟發達程度的重要標志，也對城鄉收入差距有重要的影響，本文采用二、三產業占GDP的比重來衡量；學者們一般認為城鎮化與城鄉收入差距存在著相關關系，本文用城鎮化率來表示我國城鎮化程度；③財政支農程度（fsi）：對于財政支農的效果學者們存在著不同的看法，部分學者認，財政支農有利于縮小城鄉收入差距，而另一部分學者則認為財政支農拉大了城鄉收入差距，本文用財政支農支出/財政總支出來表示財政支農水平；④對外開放程度（open）：對外開放對城鄉人民收入有積極的促進作用，本文用進出口貿易總額/GDP來表示對外開放程度；⑤外商直接投資（FDI）：由于外商投資在區域分布、產業分布、對勞動力選擇方面不均衡，導致城鄉收入差距擴大，學者們一致認為外商投資對城鄉收入差距有一定的影響，本文用外商直接投資占GDP的比重來表示外商直接投資水平。數據來源為各省《統計年鑒》（2006—2020年）。表2為各變量的統計性描述。

三、實證檢驗

（一）方法的選擇

由于城鄉收入差距會受到前期結果的影響，為了體現數據的差異性和穩健性，本文加入滯后一期變量進行檢驗，這樣面板就具有了明顯的動態性。由于SYS-GMM系統面板模型解決了差分GMM遺漏的內生性及異方差問題，本文決定采用系統面板SYS-GMM來對數據進行檢驗分析，為了便于比較分析，還列出了Pool-OLS模型和固定效應模型作比較。

（二）總體樣本的估計結果

表3中（1）（2）是Pool-OLS模型估計結果，（3）（4）是靜態面板估計結果，（5）（6）是動態面板SYS-GMM模型估計結果。

從模型（5）可見，將泰爾指數的滯后一階作為解釋變量，在1%的顯著性水平下，系數為0.931，說明泰爾指數受前期影響極大，城鄉收入差距具有很強的持續性。AR（1）AR（2）以及Sargan檢驗表明動態面板模型的檢驗的有效性。而最主要的解釋變量職教經費投入為-0.023，在5%的顯著性水平下有效，這說明職業教育規模擴大有利于縮小城鄉收入差距，從而證明了假說1的合理性。

而控制變量系數中，產業結構、城鎮化率與財政支農為負號，但產業結構對城鄉收入差距影響并不顯著，而城鎮化率與財政支農分別在10%、1%顯著性水平下與城鄉收入差距負相關，說明隨著城鎮化率的提高，城鄉收入差距會縮??；政府財政支農力度越大，城鄉收入差距越小。但對外開放程度與外商直接投資為正號，對外開放程度在1%顯著性水平下與城鄉收入差距正相關，而外商直接投資在10%的顯著性水平下與城鄉收入差距正相關，說明對外開放程度與外商投資都會擴大城鄉收入差距，對外開放程度越大，外商直接投資越多，城鄉收入差距就越大，這與部分學者的研究結論相一致。原因可能是對外開放與外商直接投資可以提高農村居民的就業，但更有利于城鎮居民，我國對外開放進程中城鎮居民收入水平迅速提高遠超農村居民，同時外商直接投資更是主要投資于城市和工業，極少投資于農業，給城鎮居民帶來的收益遠超于農村居民。比較模型（1）（3）（5）發現各控制變量系數符號大體相同，除產業結構外其他系數都通過顯著性檢驗，并且學生經費投入的系數符號都相同，在5%的顯著性水平下都通過了顯著性檢驗。

與模型（5）相比較，模型（6）最主要的解釋變量是學生的職業能力，主要表明職業教育質量，系數為-0.022，在5%的顯著性水平下有效，這說明職業教育質量提高有利于縮小城鄉收入差距，這又進一步證明了假說1的合理性。而各控制變量的系數相差不大，符號也沒有變化，但是模型（5）中產業結構沒有通過顯著性檢驗，模型（6）中卻通過10%顯著性水平檢驗。比較模型（2）（4）（6）發現只有產業結構系數發生逆轉，而其他系數符號沒有發現變化，也能通過顯著性檢驗。

比較模型（5）（6）中，職業教育經費投入的系數為-0.23，學生職業能力系數為-0.22，這說明職業教育經費的投入對城鄉收入差距的影響超過了學生職業能力對城鄉收入差距的影響，職業教育規模的擴張比質量的提高更能縮小城鄉收入差距。

（三）異質性檢驗

為了檢驗職業教育對不同區域城鄉收入差距的影響，本文按傳統的劃分方式，將我國不同省份劃分為東、中、西部三個區域，來分別檢驗職業教育對不同區域城鄉收入差距的影響程度。

比較東、中、西部檢驗結果可以發現，東部地區職業經費投入與學生職業能力的系數分別為-0.021、-0.017；中部地區分別為-0.030、-0.036；西部地區分別為-0.043、-0.035。由此可見，東、中、西部三地區職業教育發展都能縮小城鄉收入差距，但是西部職業教育發展對城鄉收入差距的影響要遠大于東、中部地區；職業教育的規模與質量都能夠縮小城鄉收入差距，但是東、西部地區職業教育規模的擴大影響更大，而中部地區則是質量的提高更為重要。

導致以上結論的原因可能是，職業教育管轄權一般歸地方政府，東部地區職業教育經費較為充裕，師資力量較強，相關配套設施較為完善，職業教育的規模和質量都較高，但是東部地區經濟發展程度較高，技能型勞動者需求量大于職業教育供給量，需要擴大職業教育規模才能滿足旺盛的技能型人才需求，才能使更多的農民獲得接受職業教育的機會，縮小城鄉收入差距。而中部地區經濟發展程度較之東部稍差，職業教育經費相對于東部地區稍低，師資力量及相關配套設備較弱，職業教育大而不強，規模只能夠滿足中部地區經濟發展的需要。中部地區的職業教育相對于我國東部地區，在經費投入、師資力量和教學管理方面還有提升空間，中部地區的職業教育在人才培養、專業設置以及課程體系設置方面落伍，難以滿足中部地區經濟進一步發展的需要。西部地區是我國經濟欠發達地區，但在當前全面小康政策的支持下，第二、三產業隨著城鎮化的發展迅速發展，對技能型人才的需要也持續提升。西部地區的職業教育相比東、中部地區發展滯后，教學內容粗糙、形式單一，質量偏低，跟不上經濟發展對職業教育技能型人才規模和質量需求。

（四）穩健性檢驗

從穩健性檢驗的結果來看，主要解釋變量職業教育規模與職業教育質量與原檢驗的符號與顯著性水平一致。這說明職業教育發展能夠縮小城鄉收入差距，且職業教育規模的擴大比質量的提高更能縮小城鄉收入差距這一結論成立。（見表5）

結 論

本文分析2005—2019年的省際面板數據，采用泰爾指數作為代理變理來估算城鄉收入差距，并以此來構建系統GMM模型，分析職業教育規模和質量對城鄉收入差距的影響。實證表明：第一，職業教育的規模和質量都能縮小城鄉收入差距；第二，職業教育的規模擴大更有利于縮小城鄉收入差距；第三，東、中、西部職業教育的規模和質量都對城鄉收入差距有縮小的作用，但影響不同，東部地區擴大教育規模對縮小城鄉收入差距效果更好，中部地區提高教育質量更為有效，而西部地區兩者都需要提升，西部地區職業教育的效果對縮小城鄉收入差距的效果明顯要好于東、中部地區。

文章提出以下政策建議：第一，擴大職業教育的招生規模。職業教育招生規模應繼續擴大，做到“應招竟招、應訓竟訓”，保證所有勞動者在進入工作崗位之前都有一技之長，這樣既提高了農民工的收入，也滿足了技能型人才需求；第二，提升職業教育的教學質量。職業教育應創新人才招聘模式、創新教育教學模式、建立多種形式的校企合作方式，增加學生的崗位工作能力，提升職業教育質量；第三，東、中、西部職業教育采用不同的方式。東部地區繼續加大政策支持力度，加大招生規模，來滿足高質量發展日益增長的技能型人才需求，中部地區則更應注重教育模式的改革，增加多種形式的教育教學模式，采用校企合作、訂單培養、聯合培養等方式來增加學生的實踐技能，提高教育質量，西部地區則需要國家政策傾斜，通過從資金、人才、教育設施等各方面的對口支援，提高職業教育的規模和質量。

參考文獻

［1］ 李實，李基平，滕陽川. 共同富裕路上的鄉村振興：問題、挑戰與建議［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2021（5）：37-46.

［2］ 黃祖輝，葉海鍵，胡偉斌. 推進共同富裕：重點、難題與破解［J］.中國人口科學，2021（12）：2-11.

［3］ 王軍. 面向“十四五”雙循環發展格局意味著什么［J］.清華金融評論，2021（12）：12-13.

［4］ 丁卉雨，董銳. 農村剩余勞動力轉移的影響因素和推進路徑——基于湖北省的實證研究［J］.學習與實踐，2014（5）：45-51.

［5］ 陳科，傅強. 農村勞動力轉移決策及其轉移收入的影響因素研究［J］.暨南學報 （哲學社會科學版），2016（6）：64-72.

［6］ 許曉紅. 農村勞動力轉移就業質量的個體特征及影響因素分析［J］.內蒙古農業大學學報（社會科學版），2021（01）：6-12.

［7］ 于瀟，陳世坤. 教育會擴大流動人口收入差距嗎？［J］，教育與經濟，2019（10）：30-42.

［8］ Theodore W.Schultz. The Economic Value of Education， New York， Columbia University Press，1963.

［9］ Gerhard Glomm， B Ravikumar. Public versus Private Investment in Human Capital Endogenous Growth and Income Inequality［J］， Journal of Political Economy， 1992， vol. 100， issue 4.

［10］ 王艷真，李秀敏. 中國教育擴展、教育不平等與收入差距間的相互影響［J］.稅務與經濟，2015（06）：29-34.

［11］ 陳云，王麗靜. 我國城鄉教育不平等與城鄉收入差距的關系［J］.現代教育管理，2018（04）：31-36.

［12］ 王偉，孫芳誠. 職業教育規模和質量：哪個對經濟的影響更大？［J］.教育與經濟，2017（06）：68-75.

［13］ 田盈，向栩，潘曉琳. 職業教育能改善城鄉收入差距嗎？［J］.教育與經濟，2020（12）：51-58.

［14］ 姚洋. 鄉村振興的核心不是發展農業［R］. “中國經濟觀察”第56期報告會和“新形勢、新戰略、新硬仗：2021企業戰略落地論壇”，2021—4—26.

［15］ 劉萬霞. 職業教育對農民工就業的影響——基于對全國農民工調查的實證分析［J］.管理世界，2013（05）：64-75.

［16］ 谷松.助力“技能型社會”的高職成人教育存在的問題與對策［J］.河北職業教育，2023（07）：5-9.