改革開(kāi)放以來(lái)的三中全會(huì)：重大成就與歷史經(jīng)驗(yàn)

鄭吉偉

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 三中全會(huì) 改革開(kāi)放 歷史經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大。”①改革開(kāi)放以來(lái)的三中全會(huì)在黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上都具有十分重要的意義。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)是在黨和國(guó)家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭召開(kāi)的一次中央全會(huì)。1976年10月粉碎“四人幫”之后，廣大干部群眾強(qiáng)烈要求糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，徹底扭轉(zhuǎn)十年內(nèi)亂造成的嚴(yán)重局勢(shì)，使黨和國(guó)家從危難中重新奮起。從國(guó)際形勢(shì)看，20世紀(jì)70年代末，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，迫切需要中國(guó)共產(chǎn)黨就關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大政方針作出政治決斷和戰(zhàn)略抉擇。

1978年12月18日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)一致原則通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，并確定這兩個(gè)文件先傳達(dá)到縣級(jí)，廣泛征求意見(jiàn)，由省、自治區(qū)、直轄市集中修改意見(jiàn)，報(bào)中央定稿后，由中央正式發(fā)文件。全會(huì)討論和原則同意1979、1980兩年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排，建議國(guó)務(wù)院在修改后提交第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議討論通過(guò)。全會(huì)一致原則通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》。

黨的十一屆三中全會(huì)作出了一系列重大決策：徹底否定“兩個(gè)凡是”的方針，重新確立解放思想、實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了思想路線的撥亂反正；停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，作出工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的決策，實(shí)現(xiàn)了政治路線的撥亂反正；恢復(fù)黨的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，決定加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，取得了組織路線撥亂反正的最重要成果；強(qiáng)調(diào)在黨的生活和國(guó)家政治生活中加強(qiáng)民主，提出使民主制度化、法律化的重要任務(wù)；審查和解決歷史上遺留的一批重大問(wèn)題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過(guò)是非問(wèn)題，開(kāi)始了系統(tǒng)清理重大歷史是非的撥亂反正；成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)；提出要正確對(duì)待毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想的科學(xué)體系，為堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想指明了方向；作出實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，開(kāi)始了中國(guó)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對(duì)外開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，標(biāo)志著粉碎“四人幫”后黨和國(guó)家工作在徘徊中前進(jìn)的局面的結(jié)束。全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。

在新時(shí)期，我們黨召開(kāi)的三中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義改革進(jìn)行了總體部署。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，初步提出和闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念。此后，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了總體規(guī)劃，在理論和政策上都有新的突破，成為繼續(xù)深化改革的綱領(lǐng)性文件。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，成為新世紀(jì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。黨的十六屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)定推進(jìn)。黨在新時(shí)期的三中全會(huì)不斷把改革推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。

新時(shí)代召開(kāi)的三中全會(huì)吹響全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的號(hào)角

黨的十八屆三中全會(huì)著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略全局，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為全面深化改革指明了前進(jìn)方向。《決定》用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，為整體謀劃、系統(tǒng)協(xié)同、整體推進(jìn)全面深化改革闡明了基本思路，提供了行動(dòng)指南，體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)，反映了我們黨面對(duì)問(wèn)題不回避、不退縮的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨駕馭復(fù)雜局面、破解發(fā)展難題的卓越能力。《決定》還鮮明提出：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的階段性目標(biāo)，明確時(shí)間表，充分體現(xiàn)了黨中央“踏石留印、抓鐵有痕”的鮮明態(tài)度，決不拖延、不留后路，敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母餂Q心和勇氣。

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展指明了方向。這次全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了四個(gè)方面的部署：完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度；優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。黨的十九屆三中全會(huì)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大制度安排，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國(guó)家和社會(huì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，都具有重大意義。

從歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中回顧改革開(kāi)放以來(lái)的三中全會(huì)

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的三中全會(huì)，可以看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地牢記初心使命、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)。

第一，錨定中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”黨的十八屆三中全會(huì)勾畫(huà)的改革藍(lán)圖，總結(jié)了改革成功經(jīng)驗(yàn)，集中了全黨全社會(huì)智慧，體現(xiàn)了億萬(wàn)人民意愿，是破解我國(guó)發(fā)展面臨的矛盾問(wèn)題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)決策，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。”②實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。因此，改革開(kāi)放以來(lái)的三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行部署。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”③

第二，堅(jiān)持改革開(kāi)放。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì)主義。正如黨的十九大報(bào)告中高度概括的：“中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題。”黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大歷程，黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的全新局面。回顧改革開(kāi)放以來(lái)的三中全會(huì)可以看到，每一次重大改革之所以能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，靠的都是堅(jiān)定不移的貫穿落實(shí)和實(shí)干行動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo)任務(wù)。黨的十九屆三中全會(huì)提出：“全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”黨的二十大對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意將其中涉及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容提交十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。2023年3月10日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案。

第三，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，因此改革開(kāi)放以來(lái)的三中全會(huì)都將經(jīng)濟(jì)體制改革列為重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)重申社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“更好發(fā)揮政府作用”。黨的二十大提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，我們要堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”④在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必將譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新篇章。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、北京市重點(diǎn)研究基地馬克思主義研究院首席專家）

【注：本文系北京社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于俄國(guó)農(nóng)村公社思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23KDA003）階段性成果】

【注釋】

①《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年，第157頁(yè)。

②③《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第256—257頁(yè)，第258—259頁(yè)。

④習(xí)近平：《在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2023年，第3頁(yè)。

責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰