賈立政

【關鍵詞】教育 科技 人才 中國式現代化

【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

教育、科技、人才是推動人類社會發展的三個重要因素，是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。它們雖然分屬不同領域，承載的使命任務也有所不同，但三者具有相伴而生、相互促進、相互賦能的天然屬性，其協同一體、融合發展順應時代發展大勢。教育、科技、人才一體化發展關乎當下、關乎全局、關乎未來，是國家發展進程中一項極其精密、極為復雜的系統工程，是黨之大計、國之大計。應從黨和國家事業發展全局著眼，加強對教育、科技、人才一體化發展的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。

教育、科技、人才一體化發展是大勢所趨，是推進中國式現代化的必然選擇

當前，大國博弈日趨激烈，全球經濟下行壓力仍在加大，貿易戰、科技戰、輿論戰不斷升級，影響深遠。在此背景下，如果一個國家缺少戰略性支柱產業支撐，很容易被“卡脖子”。所謂戰略性支柱產業，就是一個國家真正擁有自主知識產權、前沿核心技術，包括標準制定、制造能力、管理體系等，處于全球科技發展最前沿，面向未來、面向世界、面向市場，對本國在全球經濟地位與影響力具有巨大支撐作用的產業體系。戰略性支柱產業的發展與教育、人才密不可分。

縱觀人類文明發展歷程，世界高等教育中心的轉移，總是與世界人才中心的轉移、世界科技中心的轉移相生相伴、相輔相成。17世紀的英國、18世紀的法國、19世紀的德國、20世紀的美國都是興辦了一批世界著名大學，匯聚了一批頂尖科學家，產生了一批重大科技創新成果，進而引領世界近現代化發展進程。這背后的邏輯是：高等教育的繁榮發展，不斷吸引和造就引領世界科技前沿和文明發展潮流的頂尖人才，催生新的世界科學技術中心不斷形成，而新的世界科學技術中心的形成，又重塑著高等教育模式和前沿科技成果，于是，一大批世界一流大學和世界一流企業應運而生。教育、科技、人才高度融合、一體化發展，不僅使三者自身越來越強大，而且強力帶動整個國家各項事業發展壯大。教育、科技、人才一體化發展是大勢所趨，日益成為全球共識。

之所以會成為時代發展大勢，首先是由教育、科技、人才發展的內生動能、內在聯系所決定的。“教育—科技—人才”“人才—科技—教育”，構成一個既閉合又開放的大循環。這里的“閉合”是指三者之間構成一個完整的循環體系，“開放”是三者自身和三者共同構成的循環體系，對整個社會都是一個完全開放的狀態，既有清晰的自身邊界，又與整個社會有機融合，是社會不可或缺的組成部分。世界著名學府、現代科研機構、世界級大企業、現代高端智庫等，無不是集這三要素于一身。同時，一體化發展是時代對教育、科技、人才的更高要求使然。一體化意味著教育、科技、人才的發展更加系統化、體系化，其本質就是更加現代化。教育、科技、人才一體化發展既是國家現代化的根本條件，也是國家現代化的必然結果。三者一體化發展，使得大平臺、大項目、大產業、大的科研團隊的形成成為可能并更加高效快捷地發展，進而使教育、科技、人才三者有了更好的成長條件和發展環境，為三者進一步集成優化創造更加有利的條件。

教育、科技、人才一體化發展是中國式現代化的必然選擇。只有一體化發展，切實發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，才能使追趕型現代化具有彎道超車的現實可能性，才能確保中國式現代化順利推進。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球科技創新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，圍繞科技制高點和高端人才的博弈空前激烈，教育、科技、人才日益融合，呈現新態勢新特征。這些對我們產生了巨大挑戰，更創造了難得機遇。教育、科技、人才協同一體、融合發展已成為新征程推動高質量發展的重要引擎，成為搶占全球科技創新高地的現實需要。

教育、科技、人才一體化發展是一項極端重要的任務

黨的二十大以來，習近平總書記就教育、科技、人才及其關系進行了深入闡述、深刻揭示，對如何實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，進行戰略擘畫、作出明確要求。為新時代推進教育、科技、人才一體化發展提供了根本遵循和行動指南。

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”“我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。”①2023年1月31日，習近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學習時發表重要講話指出：“要實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，形成良性循環”。②習近平總書記高度重視、多次強調教育、科技、人才一體化發展問題。一是這項工作極端重要、極為緊迫。二是這項工作關乎根本、關乎未來。三是這項工作巨大挑戰與難得機遇并存。總之，教育、科技、人才一體化發展是黨和國家一項極端重要的任務。

教育、科技、人才一體化發展需要思考和解決的三個重要問題

教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。在實際工作中，要把這個基礎性、戰略性支撐真正建立并強大起來，實現教育、科技、人才三大要素的良性循環、高效暢通，需要集中解決好以下三個基本問題：

第一，如何使教育、科技、人才多方主體之間的邊界既清晰又融合？就是對現有的不同主體既充分尊重、嚴格保護，又創新體制機制使不同主體高度融合、有效打通。這一過程的實質是突破既有邊界，創造適應未來發展的、能夠加快生產力創新發展，創造更多社會財富價值的發展形態，從而實現“1+1+1>3”的協同聚合效應。

第二，如何將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用有機統一？其實質是處理好政府和市場的關系，這里的重點是如何更好發揮政府作用。推進教育、科技、人才一體化發展要求我們必須把政府的組織和引導作用更好發揮出來。在教育、科技、人才一體化發展進程中，我國政府必然是有為政府、法治政府、服務型政府。

第三，如何既借鑒歐美教育、科技、人才一體化發展的成功經驗，又走出我國教育、科技、人才一體化發展新路徑，形成一體化發展新模式？教育、科技、人才一體化發展在歐美一些國家已經走通并取得了成功。我國的教育、科技、人才一體化發展是在社會主義市場經濟條件下推進的，這也意味著世界重要人才中心和創新高地打造的路徑、方法與歐美具有原則性的不同。歐美教育、科技、人才一體化發展的成功經驗有哪些，哪些經驗我們可以學習吸收，我們推動教育、科技、人才一體化發展的基本原則是什么，根本支撐是什么，等等，都有待深入研究。

教育、科技、人才一體化發展需要關注的四個關鍵點

第一個關鍵點：邏輯貫通，使思想更自覺。這是推進教育、科技、人才一體化發展需要解決的重要問題，是“總開關”。習近平總書記指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”③思想是行動的先導，思想貫通則行動堅定。而邏輯貫通是思想貫通的前提，只有邏輯上貫通了，才能使思想上的通透成為可能，從而使人們的思想與行動更加自覺。邏輯貫通就是把內在聯系、基本道理打通，這里要解決的邏輯問題有三個：一是教育、科技、人才三者之間的聯系，二是三者一體化發展與人類歷史發展的關系，三是三者一體化發展與中華民族偉大復興的關系。

如何做到邏輯上貫通？最有效的辦法是學習，通過學習提高認識，打通思想脈絡。學習的重點是什么？答案是習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平總書記關于教育、科技、人才一體化發展的系列重要論述。通過學習，深入理解教育、科技、人才之間的內在邏輯。教育是人才培養的基石，人才是科技創新的主體，科技創新是社會生產力發展的動力，三者皆是綜合國力競爭的關鍵要素。通過學習，深刻把握教育、科技、人才一體化發展的時代大勢。通過學習，清醒認識教育、科技、人才一體化發展對強國建設、民族復興偉業的重大戰略意義。“教育、科技、人才一體化發展——催生新質生產力——推動高質量發展——實現中華民族偉大復興”，這是一條清晰的邏輯鏈條。邏輯上貫通了，思想上才能貫通，行動上也將更加清醒、自覺、堅定。

第二個關鍵點：政策融通，使環境更優化。這是推進教育、科技、人才一體化發展需要解決的第二個重要問題，也是根本性保障。這里的政策融通，就是在政策層面給予教育、科技、人才良性循環、一體化發展以最堅決有力的支持，消除教育、科技、人才一體化發展的壁壘和障礙。關于教育強國、科技強國、人才強國建設，黨和國家已經出臺了系列相關政策，這里強調“政策融通”針對的是不斷加強和扎實推進教育、科技、人才三者一體化發展的有關政策，實現政策融通。我們有黨的堅強領導、新型舉國體制、集中力量辦大事等顯著優勢，還有對教育、科技、人才一體化發展的深刻理解、強烈渴望。通過全面深化改革，通過不斷創新發展，從而實現教育、科技、人才一體化發展所需要的政策融通。

政策融通是在宏觀、中觀、微觀三個層面的融會貫通。在宏觀層面，出臺大力支持教育、科技、人才一體化發展的政策措施，發揮新型舉國體制優勢，完善國家創新體系，強化協同作用，統籌推進教育、科技、人才一體化綜合改革，形成教育、科技、人才相互輔助、良性循環、一體化發展新模式。加快相關立法進程，進一步明確創新平臺、創新主體、創新成果轉化等方面的法律責任與義務，以法治力量為教育、科技、人才一體化發展賦能。在中觀層面，出臺大力支持教育、科技、人才一體化發展的具體舉措，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”。加強資金整合，強化對重大關鍵技術攻關項目、重大創新平臺、技術創新重點攻關及產業化項目的保障支出。根據產業鏈布局人才鏈，根據創新鏈引導人才鏈，強大人才鏈推動產業鏈。在微觀層面，不同地方情況各異，應因地制宜出臺鼓勵創新、支持整合的具體實施辦法，積極營造支持教育、科技、人才一體化發展的環境，積極創造教育、科技、人才一體化發展的現實條件，使政策真正落地落實，使一體化融通發展環境更加優化。

第三個關鍵點：堵點打通，使效能更提升。這是推進教育、科技、人才一體化發展需要解決的第三個重要問題，也是實踐中的難點。習近平總書記指出：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。”④應當盡快破解教育、科技、人才一體化發展過程中的堵點卡點。堵點卡點的存在對教育、科技、人才而言，其負效應是巨大的。深入觀察可以發現，教育、科技、人才這三大要素都具有高度敏感、敏銳的特點，尤其是人才，比如，一些人才往往會因為一件“小事”而選擇離開所在的平臺和團隊。人才本身是這樣，教育、科技也是這樣，因為教育、科技工作的背后就是人，撐起教育、科技的就是人才。堵點卡點看著只是一個點，其實影響一大片，是一群人，是一項事業，不可小覷。不同的地域和單位，可見的大問題往往都解決了，差別就體現在潛在的或表面看不到的個別堵點卡點問題上。我們要在更新觀念、完善政策的同時，堅決把阻礙教育、科技、人才一體化發展的卡點盡快消除、堵點盡快打通。

整體上看，教育、科技、人才一體化發展的堵點卡點主要存在于教育、科技、人才三者之間和教育、科技、人才一體化發展與社會期待之間的有效銜接兩個大的方面。就三者之間而言，目前，教育鏈、人才鏈與創新鏈深度融合還不夠，具體卡點主要表現在科技創新向產業創新轉化、學科布局與學科建設銜接、拔尖創新人才與專業技術人才互補上。就三者一體化發展與社會期待的有效銜接而言，主要堵點是個別干部的主觀主義、官僚主義、形式主義等行為對教育、科技、人才及其一體化發展的影響較大，必須高度重視。每個地方、領域或單位所存在的堵點卡點不盡相同，可以開展深入調查，以事實來說話，用數據來分析。

第四個關鍵點：要素暢通，使循環更良性。這是推進教育、科技、人才一體化發展需要解決的第四個重要問題，也是目的所在。習近平總書記指出：“推動好一個龐大集合體的發展，一定要處理好自身發展和協同發展的關系”。⑤教育、科技、人才一體化發展是一個由眾多要素構成的復雜系統工程，需要縱向有效整合、橫向有序銜接、多方主動接力才能實現良性循環。良性循環本質就是要素暢通。教育、科技、人才三要素之間，三要素與社會各方面之間都是暢通的，才能使三大要素的創新創造熱情充分迸發，使整個社會充滿生機活力，實現秩序與活力的有機統一。

三大要素的循環是否暢通，暢通程度如何，可以觀察幾個方面：看社會活力，看教學與科研單位的創新創造熱情，看人民群眾聚焦發展的決心和程度；看人才團隊的規模、精神狀態、成就感、獲得感；看企業發展的內在動力、經濟效益、社會貢獻；看人民的精氣神、幸福感、安全感；等等。

當代中國正在經歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實踐課題。習近平總書記指出：“我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，作出符合中國實際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規律的科學認識，形成與時俱進的理論成果，更好指導中國實踐。”⑥今天，我們對教育、科技、人才及其相互關系的認識亟需深化，在中國式現代化進程中推進教育、科技、人才一體化發展，盡快消除當下仍然存在的一些堵點卡點，探索教育、科技、人才一體化發展新模式。

（作者為貴州大學特聘教授）

【注：本文系馬工程特別委托項目“正確認識做到‘兩個維護與堅持民主集中制”（項目編號：2021MYB034）階段性成果】

【注釋】

①⑥習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華網，2022年10月25日。

②習近平：《加快構建新發展格局 把握未來發展主動權》，《求是》，2023年第8期。

③習近平：《在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年4月14日。

④《習近平在參加江蘇代表團審議時強調 因地制宜發展新質生產力》，《人民日報》，2024年3月6日。

⑤《習近平在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話》，《人民日報》，2018年6月14日。

責編/趙橙涔 美編/楊玲玲