閬中市東岳廟村鄉(xiāng)村智慧化服務模式的問題與對策研究

楊潔　趙雪

摘要：智慧數(shù)字鄉(xiāng)村是基于智慧城市理念，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進技術，打造的數(shù)字化、智能化、生態(tài)化的“新農(nóng)村”發(fā)展模式，在精準管控農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)、政治治理、生態(tài)文明、公共服務等領域，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮著不可替代的作用。文章選取四川省閬中市東岳廟村作為樣本，通過問卷法、訪談法等系統(tǒng)調(diào)研東岳廟村發(fā)展現(xiàn)狀，提出其發(fā)展存在村干政務雜亂、交通不便，安全保障欠缺、環(huán)境有待優(yōu)化、精神文化供需對接不足的問題，并針對問題提出完善政務服務體系、優(yōu)化交通安全服務、打造良好人居環(huán)境、提供文體志愿服務的發(fā)展策略，總結探索全方位、綜合性、便捷、高效的鄉(xiāng)村智慧服務模式。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；鄉(xiāng)村智慧服務；現(xiàn)代化治理；數(shù)字鄉(xiāng)村

文章編號：1674-7437（2024）02-0042-03 中國圖書分類號：F426.61 文章標識碼：A

全國各地圍繞數(shù)字下鄉(xiāng)、數(shù)字政府、在線政務服務、鄉(xiāng)村治理智能化、智慧村莊等議題開展了較為廣泛的數(shù)字鄉(xiāng)村實踐活動，旨在通過網(wǎng)絡與信息通信技術的支持來促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升農(nóng)村現(xiàn)代化的整體水平[1]。

1 閬中市東岳廟村公共文化服務體系現(xiàn)狀與困境

1.1東岳廟村公共服務體系現(xiàn)狀

東岳廟村地處閬中市，幅員面積7.6km2，共計810戶，2 541人。東岳廟村以山地、丘陵地形為主，毗鄰南充文化旅游職業(yè)學院、閬中古城機場。村內(nèi)資源豐富，與鄰近村莊合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，前景可觀。但隨著老齡人口增多和村民需求日趨多元化，公共服務與管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。村“兩委”領導班子工作繁重，人手不足的問題日益顯現(xiàn)。為提升服務村民和管理村務的效率，東岳廟村引入鄉(xiāng)村物業(yè)智慧+綜合服務體系，搭建智慧鄉(xiāng)村服務平臺，高標準建設數(shù)字鄉(xiāng)村[2]。

1.2東岳廟村公共服務體系困境

1.2.1調(diào)研方法

本次調(diào)研以問卷調(diào)查為主、訪談法為輔。問卷調(diào)查面向東岳廟村200戶居民，隨機發(fā)放問卷并收集數(shù)據(jù)。問卷內(nèi)容包括人口基礎信息、政務服務、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、文體教育五個方面。共發(fā)放問卷210份，回收有效問卷200份，問卷有效率95.24%（見表1）。

1.2.2東岳廟村公共服務存在的問題

（1）交通不便，安全保障欠缺。根據(jù)訪談可知，44%的村民表示日常出行存在不便，19%的村民認為出行比較方便，僅37%的村民認為出行方便。出行問題主要集中在距離乘車點較遠、出行費用高、道路通行不便及村民身體狀況不佳等方面。在是否安置攝像頭方面，調(diào)查顯示，94%的村民愿意安裝攝像頭，這說明村民基本上都同意安置更多的攝像頭來保障自身生命和財產(chǎn)安全。調(diào)查顯示，32%的村民認為在村內(nèi)收發(fā)快遞較為方便，68%的村民認為在村內(nèi)收發(fā)快遞不方便。56%的村民認為在村內(nèi)購買生活用品較為方便，44%的村民認為在村內(nèi)購買生活用品不方便。根據(jù)對鄉(xiāng)村干部進行訪談我們了解到，東岳廟村60歲以上人口占55%，老齡化現(xiàn)象較為嚴重，其中很大一部分老年人缺乏勞動能力，不能自給自足。

（2）環(huán)境保護體系有待優(yōu)化。在村民對環(huán)境狀況滿意程度方面，62%的村民有較高的滿意程度，38%的村民認為環(huán)境狀況一般。

在村民對垃圾站數(shù)量滿意程度方面，23%的村民認為村內(nèi)的垃圾桶或垃圾站數(shù)量不足。通過訪談我們進一步了解到，對此持滿意態(tài)度的村民，其住所大多離垃圾站的位置較近，日常處理垃圾比較方便；對此不滿意的村民，其住所離垃圾站較遠，故認為處理垃圾不方便。

（3）精神文化供需對接不足。精神文化方面，60%的村民認為有必要多舉行娛樂活動來豐富其精神文化生活，這表明村民在精神文化方面有著更多的期盼。通過進一步調(diào)查，25%的居民對歌唱類表演感興趣，20%的居民對戲曲類節(jié)目感興趣，18%的居民喜歡雜耍類節(jié)目。

在志愿教育服務方面，39%的家庭愿意接受志愿服務，22%的家庭認為可以接受志愿服務，只有5%的家庭不愿意接受志愿服務。

2 閬中市東岳廟村提升智慧化綜合服務的對策研究

2.1平臺架構及功能詳解

平臺主要由Unity開發(fā)的客戶端和服務端組成，包括互動3D地圖、農(nóng)村新聞頁面、意見反饋系統(tǒng)，以及生活服務預約系統(tǒng)（見圖1，圖2）。

平臺以網(wǎng)格化為基礎，采用“網(wǎng)格化+”的模式，整合轄區(qū)城市管理、智慧環(huán)保、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、疫情防控等領域需求，采用易擴展的架構設計，并以三維GIS地圖技術為核心，通過地理信息系統(tǒng)（GIS），以地圖形式展現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑、房屋及地貌情況。根據(jù)黨建引領網(wǎng)格化治理，發(fā)揮基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理中的引領作用，暢通村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，通過網(wǎng)上換屆選舉、村民議事、民意征集等功能，構建共建共治共享的工作機制[3]。

2.2閬中市東岳廟村智慧化綜合服務模式優(yōu)化對策

2.2.1完善政務服務體系

（1）信息系統(tǒng)智能化辦公。搭建東岳通智慧網(wǎng)絡平臺，堅持黨建引領，以網(wǎng)格化管理為基礎，掌握鄉(xiāng)村人、房、地底數(shù)，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。一方面，設計農(nóng)村新聞頁面，實現(xiàn)政務信息的公開透明，村民可以通過這個頁面獲取最新的農(nóng)村新聞、國家政策等信息。另一方面，開通“一站式”智能服務，村民足不出戶便可在網(wǎng)絡平臺上完成農(nóng)村低保申報、農(nóng)村低保戶、“五保”戶重特大病醫(yī)療救助申報、殘疾證申報等業(yè)務。

（2）物業(yè)公司政務協(xié)助。村干部人力有限，難以關心和關注村中每家每戶，因此需要第三方物業(yè)公司參與其中。一方面，物業(yè)公司需安排人員定期入戶，了解村民的生活現(xiàn)狀并及時反饋，還可以通過家中報警裝置等動態(tài)監(jiān)測村民糾紛問題并及時協(xié)調(diào)處理；另一方面，物業(yè)公司在必要時可以為村民提供政務代辦服務，并向當事人及時反饋辦理情況。

2.2.2優(yōu)化交通及強化安全服務

（1）提供便民出行車輛，合理設置快遞點。在東岳廟村智慧服務平臺上傳便民車輛信息，方便村民及時查詢車輛信息。在趕集日等乘車高峰期根據(jù)村民出行需求適當增加車次，達到便民利民效果。第三方物業(yè)公司通過“東岳通智慧網(wǎng)絡平臺”授權，及時獲取村民快遞到達的時間和位置，成批到鎮(zhèn)上收取，并根據(jù)村民指定的地點派送到相應代收點。在寄件方面，村民可將快遞就近放至代收點的電子貨柜中，并填寫完整相關信息，第三方物業(yè)公司通過“東岳通智慧網(wǎng)絡平臺”接收寄件通知，定期取件并協(xié)助完成后續(xù)流程，實時更新物流狀態(tài)，確保快遞安全。

（2）加強安全防護保障。按照“合理劃區(qū)、網(wǎng)格管理、定人定責、常態(tài)督察”的方法，以村民小組為單位劃分安全責任區(qū)域，實行定人員、定職責、定地段、定時段的“四定”管理責任制。以村黨支部書記為村級“網(wǎng)格長”，其他村干部和村民小組長為各片區(qū)“網(wǎng)格員”，加強網(wǎng)格員培訓和公共安全宣傳工作，規(guī)范安全保護體系，建立健全森林防火保障制度，明確責任分工，通過網(wǎng)格化管理落實到具體人頭[4]。

2.2.3打造良好人居環(huán)境

（1）根據(jù)地形和村民實際需求設置垃圾桶。根據(jù)地形和村民實際需求，以及人數(shù)、實際垃圾量、村民居住地點等合理設置垃圾桶，盡可能地便利村民日常生活。

（2）專人規(guī)劃完善村內(nèi)綠化，設計文創(chuàng)產(chǎn)品。根據(jù)規(guī)劃選取易存活且無需頻繁更換的植物，由專人負責養(yǎng)護。立足于村內(nèi)特色文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，創(chuàng)新設計文創(chuàng)作品，打造特色品牌形象，更新和完善村里的路標等，展現(xiàn)東岳廟村特色鄉(xiāng)村文化新形象。

2.2.4提供志愿服務

（1）設立“食堂+智能化”送餐服務。在村內(nèi)設立食堂，聘請廚藝較好的村民制作菜品。營養(yǎng)均衡搭配每日菜單，利用本土食物為村民提供實惠健康的飯菜。村民可以在線上通過“東岳通智慧網(wǎng)絡平臺”查看菜單信息并選擇自己喜愛的菜品，下單后由物業(yè)公司負責配送。村民也可以直接在食堂內(nèi)就餐，或通過短信、電話點菜送達。

（2）動態(tài)化管理，健全志愿團隊。從村民的需求和興趣出發(fā)，開展歌唱比賽、戲曲表演、雜耍表演等多樣化的文娛活動，并在智慧服務平臺上動態(tài)更新活動開展的時間、地點、內(nèi)容、形式等。與社會組織或文藝團體開展長期合作，并為其提供相應的福利保障。同時招募志愿團隊成員，鼓勵知識青年下鄉(xiāng)實踐，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，為村民提供豐富多彩的文娛服務[5]。

（3）改善文體活動場所及設施。修繕村內(nèi)的文體活動場所，改擴建少年宮、圖書館、體育館等公共基礎設施。與縣城教育部門合作，提供配套基礎設施等資源。充分挖掘村民的文藝才能，讓村民參與表演排練。解決體弱多病、較少出行村民的外出保障問題，為其提供接送車輛，提升村民的歸屬感與幸福感。

3 結束語

東岳廟村鄉(xiāng)村智慧化服務體系的建設是順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高標準建設“新農(nóng)村”的具體落地，提升了村務管理效率，豐富了服務內(nèi)容，是塑造數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村的樣本。未來隨著“數(shù)智化”進村入戶工程的不斷推進，更多適應“三農(nóng)”特點的應用軟件將得以開發(fā)推廣，鄉(xiāng)村“數(shù)智”普惠服務會不斷深入，鄉(xiāng)村社會將更加充滿活力，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感將更為充實，更加可持續(xù)。

參考文獻：

[1]常倩，李瑾.鄉(xiāng)村振興背景下智慧鄉(xiāng)村的實踐與評價[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2019，18（03）：11-21.

[2]文雷，王欣樂.國家治理現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村智慧治理體系構建與實現(xiàn)路徑[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2021，50（02）：72-81.

[3]龔文靜.數(shù)字技術為鄉(xiāng)村治理添“智慧”[N].人民日報海外版，2021-12-08（008）.

[4]翟亞婷，吳蔚.塔元莊“鄉(xiāng)村智慧能源”共享服務模式新實踐[J].農(nóng)村電工，2023，31（10）：27-28.

[5]巫程成.鄉(xiāng)村公共文化服務智慧化實踐類型與政策路徑——基于“理念—制度—技術”分析框架[J].寧夏社會科學，2023（05）：146-155.

基金項目：2021年度南充市與西南石油大學市校科技戰(zhàn)略合作課題—人文社科類（SXQHJH019）；2023年度南充市哲學社會科學研究規(guī)劃項目（NC23C064）。

作者簡介：楊 潔（1992—），女，漢族，四川成都人，碩士，助教，研究方向為公共管理與區(qū)域治理；

趙 雪（2002—），女，漢族，四川廣元人，本科在讀，研究方向為公共事業(yè)管理。