政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制與策略選擇

王張華 石純

收稿日期：2024-02-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)字治理視域下政府與平臺(tái)型企業(yè)合作模式選擇及其風(fēng)險(xiǎn)管控研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22CZZ037）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD125）

作者簡(jiǎn)介：王張華，男，湖南株洲人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要研究方向：數(shù)字治理；石純，女，安徽安慶人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：數(shù)字治理。

摘要：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字化時(shí)代政府治理變革的現(xiàn)實(shí)要求。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型受到社會(huì)環(huán)境變遷、制度環(huán)境優(yōu)化、激勵(lì)約束的制度要素以及行動(dòng)主體協(xié)同等多重因素影響。從內(nèi)在的邏輯來(lái)看，社會(huì)環(huán)境的變遷是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“觸發(fā)因素”；制度環(huán)境的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“催發(fā)因素”，并通過(guò)控制成本收益、數(shù)據(jù)和合法性等制度要素“驅(qū)動(dòng)”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；多元主體參與則構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“行動(dòng)邏輯”。在此基礎(chǔ)上，可以從文化、技術(shù)、制度和主體四個(gè)方面共同發(fā)力，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：政府；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；動(dòng)力機(jī)制；行動(dòng)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：C93? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2024）03-0012-12

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)的興起，深刻影響人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并逐漸滲透到國(guó)家治理的方方面面。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)字化治理為核心特征的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，成為近年來(lái)全球政府治理改革的核心議題。數(shù)字技術(shù)變革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增強(qiáng)公民參與度以及社會(huì)創(chuàng)新力的共同戰(zhàn)略選擇。

隨著世界各國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始對(duì)此展開(kāi)廣泛的研究和討論。從對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理來(lái)看，部分研究集中在對(duì)域外經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐鏡鑒之上。隨著國(guó)內(nèi)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府等頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的逐漸清晰，學(xué)者們的研究開(kāi)始注重對(duì)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的理論闡釋和現(xiàn)實(shí)對(duì)照，對(duì)“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意蘊(yùn)有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，比較有代表性的觀(guān)點(diǎn)是將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的動(dòng)態(tài)性過(guò)程，即通過(guò)改善政府組織內(nèi)部運(yùn)作和推動(dòng)治理范式變革以實(shí)現(xiàn)為公眾和社會(huì)創(chuàng)造更大公共價(jià)值的整體性目標(biāo)。[1]與此同時(shí)，學(xué)者們對(duì)于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐機(jī)制和具體路徑也進(jìn)行了充分探索。[2]隨著國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐向縱深推進(jìn)，諸多復(fù)合因素的約束性也開(kāi)始顯現(xiàn)，影響著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入。總體來(lái)看，可以從組織運(yùn)行和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有研究加以梳理。

從政府組織運(yùn)行的角度看，體制機(jī)制的制約仍然比較突出。正如簡(jiǎn)·芳汀指出的那樣，未來(lái)政府發(fā)展真正的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建未來(lái)政府的技術(shù)能力，而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧和政治性分歧。[3]組織及其政治規(guī)制系統(tǒng)等非技術(shù)因素對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著深刻的影響。在具體實(shí)踐過(guò)程中也受到制度環(huán)境的影響[4]，例如受屬地管理體制的影響，導(dǎo)致部門(mén)之間和層級(jí)之間的系統(tǒng)銜接不暢，嚴(yán)重阻礙了跨區(qū)域、跨部門(mén)和跨層級(jí)之間的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)[5]。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用也面臨著相似的困境，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心特征[2]，數(shù)據(jù)共享則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的前提性條件。然而問(wèn)題在于部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享仍然受制于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理體制[6]和根深蒂固的部門(mén)本位主義與部門(mén)利益[7]。從知識(shí)和信息的視角來(lái)看，不同知識(shí)水平帶來(lái)的動(dòng)力效果存在顯著差異，影響或決定著政府信息能力水平；[8]而環(huán)境類(lèi)信息、主體類(lèi)信息和治理功能類(lèi)信息對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也十分關(guān)鍵[9]。從社會(huì)環(huán)境的角度來(lái)看，社會(huì)發(fā)展因素依舊影響著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。社會(huì)面的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步加劇，不同群體間在獲取信息和數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力方面存在巨大差距[10]。

梳理現(xiàn)有研究不難發(fā)現(xiàn)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型既受到傳統(tǒng)“體制慣性”的影響，又受制于整體社會(huì)發(fā)展環(huán)境，正如梅格爾（Mergel）指出，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要分析內(nèi)部原因和外部驅(qū)動(dòng)因素[11]。但總體來(lái)看，對(duì)于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素分析仍然處于簡(jiǎn)單羅列和靜態(tài)描述的階段，對(duì)具體因素之間相互影響的機(jī)制和復(fù)雜的互動(dòng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有應(yīng)有的理論討論。由于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐離不開(kāi)政府的創(chuàng)新性行動(dòng)，因此，本文將研究視角聚焦于“政府”這一具體對(duì)象，嘗試揭示政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是如何發(fā)生的？哪些因素影響了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程？

二、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制：基于“環(huán)境—制度—行為”的分析框架

本文將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視為受到外部環(huán)境、具體制度及其要素與主體行為之間交互影響的系統(tǒng)性工程，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型深嵌于外部環(huán)境之中，并嘗試構(gòu)建一個(gè)涵括“環(huán)境—制度—行為”三維層次的分析框架，從而整體性地闡述政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力要素以及要素之間的因果發(fā)生機(jī)制鏈，如圖1所示。

社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境共同構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的宏觀(guān)背景和動(dòng)力因素。具體來(lái)說(shuō)，科技、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)環(huán)境的變遷是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“觸發(fā)機(jī)制”；制度環(huán)境的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“催發(fā)機(jī)制”；通過(guò)控制成本收益、數(shù)據(jù)和合法性等制度要素“驅(qū)動(dòng)”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；對(duì)行為主體的激勵(lì)和約束是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“行動(dòng)邏輯”。社會(huì)環(huán)境變遷、制度環(huán)境更新和行為體之間的復(fù)雜互動(dòng)共同構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力鏈條。

（一）觸發(fā)機(jī)制：經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變遷

社會(huì)環(huán)境的變遷激發(fā)了政府改變傳統(tǒng)治理理念和組織結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)生。社會(huì)環(huán)境是指能夠?qū)φ當(dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)生實(shí)際影響或潛在影響的一切現(xiàn)象，主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境等，它們共同構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“觸發(fā)機(jī)制”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)因，經(jīng)濟(jì)水平的變化在一定程度上影響作為上層建筑的政府治理模式的變革。當(dāng)前，隨著以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始成為當(dāng)下社會(huì)最為活躍的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)中國(guó)信息通訊研究院最新發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2023）》，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，總體產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到7.5萬(wàn)億美元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展正在引發(fā)社會(huì)層面全方位、深層次的變革。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展催生了一系列新的社會(huì)需求，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等社會(huì)主體都對(duì)公共治理有了更高期待和更多訴求。例如，超大型科技平臺(tái)企業(yè)（騰訊、百度和阿里巴巴等）正在深度參與社會(huì)治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)了數(shù)字社會(huì)更為復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)政府的治理理念、工具和方式都提出了更高要求，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型被政府視為一種解決社會(huì)問(wèn)題，并滿(mǎn)足各社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)利益的有效途徑。

技術(shù)革命是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。新技術(shù)革命使得政府治理面臨著更多被數(shù)字表征的問(wèn)題，政府治理環(huán)境演變?yōu)橐环N物理空間與數(shù)字空間交疊的復(fù)合構(gòu)造，進(jìn)而推動(dòng)政府治理模式變革。隨著計(jì)算能力的大幅提升和計(jì)算成本的大幅下降，以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)得到了快速發(fā)展，速度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期，新技術(shù)手段的應(yīng)用潛力也遠(yuǎn)超舊技術(shù)，正在開(kāi)啟一個(gè)數(shù)字化的嶄新時(shí)代。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)形成了一個(gè)相互依賴(lài)和相互作用的數(shù)字技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)包括物聯(lián)網(wǎng)、新無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等七大要素，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的重要推動(dòng)力量[1]。數(shù)字技術(shù)經(jīng)常被視為催化劑，以塑造新形式的組織功能，并通過(guò)整合公共機(jī)構(gòu)之間的各種功能，幫助政府提高公共部門(mén)在數(shù)字時(shí)代的合法性。[12]從橫向上來(lái)看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改善了各部門(mén)之間信息的共享和業(yè)務(wù)的聯(lián)通，有效破除了部門(mén)之間的“信息藩籬”。從縱向上來(lái)看，技術(shù)的嵌入加速了政府的“扁平化”轉(zhuǎn)型，沖擊了傳統(tǒng)科層運(yùn)轉(zhuǎn)的信息機(jī)制。政府可借助外部技術(shù)環(huán)境來(lái)推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)變革以促進(jìn)治理效能的提升，而政府內(nèi)部數(shù)據(jù)整合、共享和開(kāi)放，有效改善了信息傳遞的方式，暢通了信息交流渠道，提升了信息運(yùn)行速度，也讓政府治理更加高效和有效。[13]

文化變遷是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深層誘因。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅深嵌于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和科技環(huán)境之中，也受到社會(huì)文化的潛在影響，不可避免要和社會(huì)文化發(fā)生交互作用。可從宏觀(guān)的社會(huì)文化與微觀(guān)的行政文化兩個(gè)層面來(lái)理解這種交互作用。一方面，外部社會(huì)文化通過(guò)將新的價(jià)值觀(guān)、理念、行為準(zhǔn)則傳遞給行為主體，推動(dòng)行為主體的理念發(fā)生改變，從而促使行為主體積極主動(dòng)地推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。這種外部社會(huì)文化形態(tài)是一種數(shù)字文化，是數(shù)字技術(shù)在社會(huì)層面深度應(yīng)用過(guò)程中所形成的文化新內(nèi)容[14]，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。另一方面，微觀(guān)的行政文化也對(duì)政府能否充分利用數(shù)字技術(shù)來(lái)加速自身變革有著重要的影響。[15]具體來(lái)看，數(shù)字行政文化是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在誘因，能夠有效地對(duì)行為主體意識(shí)中的觀(guān)念部分進(jìn)行革新、替換。但是傳統(tǒng)行政文化與強(qiáng)調(diào)技術(shù)、創(chuàng)新、效率的數(shù)字行政文化理念在許多方面相悖，只有政府及其組織成員主動(dòng)革新觀(guān)念，才會(huì)衍生出根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求去變革治理模式的追求。

（二）催發(fā)機(jī)制：制度環(huán)境結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化

制度環(huán)境是一系列規(guī)則體系的集合，由行動(dòng)主體外部的政治、社會(huì)和法律等基礎(chǔ)規(guī)則組成，可以規(guī)范和引導(dǎo)行動(dòng)主體的行為[16]。當(dāng)外部制度營(yíng)造了一個(gè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的場(chǎng)域特征時(shí)，行動(dòng)主體更易憑借“數(shù)字化”的行動(dòng)話(huà)語(yǔ)獲得更多的資源和注意力。具體來(lái)說(shuō)，制度環(huán)境可劃分為政治制度環(huán)境與社會(huì)制度環(huán)境，政治制度環(huán)境包括政策性維度和法律性維度，社會(huì)制度環(huán)境則包括結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本和認(rèn)知性社會(huì)資本。[17]

就政治制度環(huán)境而言，一方面，國(guó)家政策層面的高位推動(dòng)加速了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)。十八大以來(lái)，數(shù)字化發(fā)展逐漸成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略抓手。通過(guò)回顧黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，自黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)”，到黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“數(shù)字政府建設(shè)”，再到2022年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快數(shù)字政府建設(shè)、推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略性工程。此外，從全國(guó)各省級(jí)政府公開(kāi)發(fā)布的文件來(lái)看，絕大多數(shù)省級(jí)政府已經(jīng)頒布了區(qū)域性的數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃和方案。總體而言，從中央到地方都在積極推進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，法律體系不斷完善為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。法律的作用之一在于降低市場(chǎng)化制度的交易成本和鼓勵(lì)開(kāi)放規(guī)則體系的構(gòu)建。以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)為例，由于“數(shù)字政府”是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，與現(xiàn)有法規(guī)所適用和針對(duì)的情境有所差異，也就需要適時(shí)進(jìn)行法規(guī)設(shè)計(jì)與更新，以明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與的范圍、評(píng)估方法、合同性質(zhì)、爭(zhēng)議處理的途徑以及完善私營(yíng)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)方法。[18]例如，河南省完善了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)調(diào)表管理辦法》，構(gòu)建了政府采購(gòu)規(guī)則體系，積極解決政府“數(shù)字化”采購(gòu)過(guò)程中合法合規(guī)問(wèn)題，確保“數(shù)字化”采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展。此外，由于數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家層面也在不斷完善與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律體系。目前，隨著“五法一典”（《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息密碼法》《中華人民共和國(guó)民法典》）的出臺(tái)，數(shù)據(jù)安全的法制建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全和化解個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)具有重要的積極意義。

就社會(huì)制度環(huán)境而言，由于社會(huì)制度結(jié)構(gòu)所包含的內(nèi)容太寬泛，致使這一概念存在“模糊性”的問(wèn)題，本文參考學(xué)界采用社會(huì)資本代替社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的做法進(jìn)行分析[17]，認(rèn)為社會(huì)制度結(jié)構(gòu)包括結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本和認(rèn)知性社會(huì)資本。結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本與一系列社會(huì)組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及非正式制度有關(guān)，會(huì)直接或間接對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。在第四次科技革命的影響下，大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用正在重塑政府與市場(chǎng)、政府與公民間關(guān)系及其互動(dòng)方式。[19]通過(guò)數(shù)字治理的實(shí)踐場(chǎng)景可以觀(guān)察到，科技平臺(tái)企業(yè)與政府圍繞城市大腦開(kāi)發(fā)、智慧政務(wù)以及數(shù)字服務(wù)供給等正在展開(kāi)深度的合作與互動(dòng)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)始從單一的技術(shù)治理走向復(fù)合的數(shù)字治理生態(tài)的理論構(gòu)造階段。[20]多元主體合作網(wǎng)絡(luò)成為數(shù)字時(shí)代政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典型特征，政府、科技企業(yè)、科技社群、社會(huì)組織/專(zhuān)業(yè)組織等已經(jīng)成為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要力量。在社會(huì)主體參與水平較高的條件下，利用規(guī)則和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有效溝通和資源互補(bǔ)，可以降低公共組織數(shù)字化過(guò)程的制度成本、信息成本和技術(shù)成本。認(rèn)知性社會(huì)資本是指在一系列主觀(guān)上共享的價(jià)值觀(guān)念與情感，如信任和認(rèn)同。[21]信任和認(rèn)同往往建立在多元主體對(duì)政府的合理期待以及政府積極回應(yīng)這種期待的基礎(chǔ)之上。社會(huì)主體之間的信任在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，可以降低交易成本并充當(dāng)合作伙伴關(guān)系以及內(nèi)部運(yùn)作的潤(rùn)滑劑，使得公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等能夠更加積極堅(jiān)定地參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于消解新一輪制度創(chuàng)新的潛在障礙。

（三）驅(qū)動(dòng)機(jī)制：制度安排激勵(lì)與約束

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的制度安排主要指政府在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中所設(shè)置的一系列正式制度結(jié)構(gòu)，目的是通過(guò)引導(dǎo)、約束利益相關(guān)者的行為以驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化治理，主要從成本和收益、數(shù)據(jù)資源共享、合法性三個(gè)方面發(fā)揮激勵(lì)約束作用。

第一，成本收益影響政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效能。一方面，利益共享會(huì)激發(fā)社會(huì)主體參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是政府的“獨(dú)角戲”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)含的技術(shù)驅(qū)動(dòng)屬性需要政府積極主動(dòng)地尋求與平臺(tái)型科技公司及其他社會(huì)主體間的合作[22]。利益是驅(qū)動(dòng)主體行為的關(guān)鍵因素，只要確保社會(huì)主體能夠充分享受到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的紅利，就能充分吸引互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、普通公眾和專(zhuān)家學(xué)者等主體參與其中。具體來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)積極參與數(shù)字政府建設(shè)可讓其在數(shù)字化市場(chǎng)中獲取有利地位，拓展市場(chǎng)份額與利潤(rùn)空間；對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最直接的影響是公共服務(wù)的可獲得性[23]。另一方面，制度性交易成本會(huì)約束社會(huì)主體參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。制度性交易成本是指企業(yè)和個(gè)體因?yàn)樽裱贫ǖ母鞣N制度、規(guī)章、政策而需要付出的顯性交易成本和隱性交易成本[24]。較高的顯性交易成本會(huì)增加企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)投入成本，阻礙企業(yè)的自我創(chuàng)新和發(fā)展。而各種繁文縟節(jié)、人情文化、潛規(guī)則以及官僚主義傳統(tǒng)等隱性交易成本的存在，會(huì)增加政府?dāng)?shù)字化創(chuàng)新的總體成本，提高社會(huì)主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛在門(mén)檻。為此，政府往往通過(guò)減稅降費(fèi)、政策傾斜、簡(jiǎn)化審批流程等方式降低制度性交易成本，激勵(lì)多元主體積極參與數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效能。

第二，數(shù)據(jù)資源共享加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)迭代過(guò)程，離不開(kāi)數(shù)據(jù)的交換、融合和共享，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)流通是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“加速器”。通常來(lái)看，公共服務(wù)數(shù)字化供給能力是衡量政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)，而高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享和輸入則有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，提升公共服務(wù)數(shù)字化供給效能，如依托巨量的數(shù)據(jù)支撐可以開(kāi)發(fā)出公共服務(wù)智能推送系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別公眾服務(wù)需求。區(qū)域間數(shù)據(jù)資源的存量差異同樣影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程和效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的共享流通不僅有助于打破部門(mén)、層級(jí)、區(qū)域之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，還能在一定程度上消解數(shù)據(jù)要素區(qū)域流通的非均衡性問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域間數(shù)字化共同發(fā)展。此外，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)資源共享也是加速技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、提升政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型速度的關(guān)鍵。囿于技術(shù)能力短板，政府部門(mén)難以對(duì)所掌握的巨量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用，向大數(shù)據(jù)企業(yè)適度開(kāi)放數(shù)據(jù)資源可以有效提高公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平，為開(kāi)發(fā)創(chuàng)新適用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)提供有利條件。值得注意的是，政府?dāng)?shù)據(jù)共享的改革訴求經(jīng)常受到主觀(guān)意愿不強(qiáng)與相關(guān)制度滯后雙重制約[5]，需要進(jìn)一步破除這些制約因素，提高政府部門(mén)與數(shù)據(jù)企業(yè)之間開(kāi)放共享數(shù)據(jù)的積極性。

第三，合法性機(jī)制是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐。合法性獲取是任何政治系統(tǒng)都不可回避的共性問(wèn)題，是決定數(shù)字化轉(zhuǎn)型運(yùn)行發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府系統(tǒng)的一種自我革新，離不開(kāi)合法性的不斷輸入和強(qiáng)化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的合法性是被社會(huì)公眾廣泛認(rèn)同和接受的制度通道，只有獲得社會(huì)公眾的普遍信賴(lài)和支持，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型才能獲得源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。因此，不斷完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合法性輸入機(jī)制，是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐，具體包含認(rèn)知性和規(guī)范性?xún)蓚€(gè)方面。一方面，政府主體和社會(huì)公眾都要不斷深化對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知和理解。政府作為推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)操者，必須深刻科學(xué)認(rèn)識(shí)到“數(shù)字化”的內(nèi)核與本質(zhì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕不是“新瓶裝舊酒”，而是整體性和系統(tǒng)性的變革。同時(shí)，“數(shù)字化”不是冷冰冰的數(shù)據(jù)化和機(jī)器化，而是能夠知冷暖、有溫度并且能實(shí)實(shí)在在服務(wù)公共利益的“智慧化”，社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)是衡量數(shù)字化轉(zhuǎn)型成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須在既定的范圍內(nèi)行動(dòng)，在合理的規(guī)范體系下展開(kāi)。要注意將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換為具有層次性、清晰性和系統(tǒng)性的制度體系和法律規(guī)范，確保政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不會(huì)異變?yōu)閺?qiáng)化資本與技術(shù)權(quán)力的幫手，而是成為保護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公平正義的“助推器”。

（四）行動(dòng)機(jī)制：關(guān)鍵主體的行動(dòng)策略

第一，政府與政府官員：行動(dòng)的主導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者。一方面，中央政府高位推動(dòng)是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根本保證。中央政府不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者，還在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演著把舵定向、調(diào)配資源和組織協(xié)調(diào)等重要角色。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)化的改革工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、制度機(jī)制與法律法規(guī)等層面進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌，只有中央政府的高位推動(dòng)才能確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的真正落地和系統(tǒng)執(zhí)行。數(shù)字化轉(zhuǎn)型以技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等資源為基礎(chǔ)，而這些資源通常分布于政府各個(gè)部門(mén)以及各類(lèi)型社會(huì)組織與企業(yè)主體之中，各主體和利益相關(guān)者之間存在著利益沖突或目標(biāo)沖突，往往需要更高一級(jí)乃至中央政府等權(quán)威主體來(lái)統(tǒng)合協(xié)調(diào)各方面資源，推動(dòng)多元主體合作共同參與這一系統(tǒng)工程。另一方面，政府內(nèi)部的組織整合是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。例如，許多地方政府專(zhuān)門(mén)成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)構(gòu)建權(quán)威組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力和職能的整合，可以有效統(tǒng)籌資源并協(xié)調(diào)部門(mén)、主體間的關(guān)系，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的組織保障。還需要注意的是，必須不斷提升各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)字化發(fā)展的關(guān)注度，因?yàn)楦骷?jí)政府官員是自上而下推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵行動(dòng)者，承擔(dān)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政策、方案和決議的具體執(zhí)行任務(wù)。

第二，企業(yè)與企業(yè)家：行動(dòng)的輔助者與合作者。企業(yè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行者，較政府而言擁有更豐富的技術(shù)儲(chǔ)備與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管政企雙方在價(jià)值訴求、使命目標(biāo)以及運(yùn)行邏輯等方面存在著明顯差異，但在分工協(xié)作、命令執(zhí)行和約束激勵(lì)等方面有著一定共性，政府可以學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念、技術(shù)、方法和手段，以彌補(bǔ)自身的不足。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期，向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)與服務(wù)是政企雙方的主要互動(dòng)行為，在這一階段，政府主導(dǎo)整個(gè)數(shù)字化進(jìn)程，私營(yíng)部門(mén)參與程度非常有限。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的縱深推進(jìn)，私營(yíng)部門(mén)尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不僅成為掌握海量數(shù)字資源與先進(jìn)算法技術(shù)的強(qiáng)大實(shí)體，更是數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵行動(dòng)力量，政企合作逐漸成為推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要模式。在這個(gè)階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作為合作者深度參與數(shù)字政府建設(shè)全過(guò)程，不少省份還通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭聯(lián)合建立新的實(shí)體公司的形式來(lái)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。可見(jiàn)，企業(yè)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演著越來(lái)越重要的角色，構(gòu)建和諧政企關(guān)系將是發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口。此外，企業(yè)家作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，所具備的戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和人文情懷也將影響企業(yè)參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的程度和政企關(guān)系的可持續(xù)性。

第三，社會(huì)公眾：行動(dòng)的參與者和建議者。無(wú)論是從政府部門(mén)職能本位出發(fā)，還是強(qiáng)調(diào)整體政府變革的價(jià)值取向，都離不開(kāi)為人民服務(wù)這一根本宗旨。因此，“以人民為中心”是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根本價(jià)值取向，對(duì)公民參與的高度重視、對(duì)民生訴求的有效感知以及對(duì)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給應(yīng)當(dāng)成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的立基之本。公眾的廣泛參與和反饋是鞏固政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根基，是提升轉(zhuǎn)型效能并實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效進(jìn)路。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了信息自由，公眾在公共議題上擁有了選擇、制作和傳播信息的能力[2]，個(gè)體的聲音可以廣泛傳播并形成熱點(diǎn)問(wèn)題或事件，產(chǎn)生社會(huì)影響力。在公眾的廣泛參與下，政府能夠了解當(dāng)下的社會(huì)情況與公共議題，緩解雙方之間的信息不對(duì)稱(chēng)，提高社會(huì)治理效率并降低治理成本。同時(shí)，公眾通過(guò)數(shù)字平臺(tái)與政府建立網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)機(jī)制，將有關(guān)自身的利益訴求或政府轉(zhuǎn)型的建議進(jìn)行有效表達(dá)與反饋，可為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策并實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)公眾的廣泛參與既是夯實(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型合法性基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型核心價(jià)值的實(shí)踐進(jìn)路。因此，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的公眾參與，暢通公眾表達(dá)與反饋的溝通渠道，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。

第四，專(zhuān)家學(xué)者：技術(shù)支撐者與理念先行者。專(zhuān)家學(xué)者廣泛存在于政府、企業(yè)與公眾之間，掌握著前沿的數(shù)字化技術(shù)與基礎(chǔ)理論知識(shí)，是推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智力基礎(chǔ)。一方面，專(zhuān)家學(xué)者可以為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。從狹義上說(shuō)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是通過(guò)擴(kuò)充技術(shù)在治理場(chǎng)景中的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化變革的復(fù)雜過(guò)程。顯然，數(shù)字技術(shù)是這一過(guò)程的基礎(chǔ)支撐，但技術(shù)的復(fù)雜屬性決定了未經(jīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的人難以熟練掌握其內(nèi)在機(jī)理與邏輯構(gòu)造。在此背景下，技術(shù)專(zhuān)家的介入至關(guān)重要，他們不僅可為政府?dāng)?shù)字化提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，還能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮指導(dǎo)與管理作用。另一方面，專(zhuān)家學(xué)者在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮理念引導(dǎo)作用。數(shù)字技術(shù)不斷迭代更新，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最終要以理論知識(shí)的前瞻性來(lái)確保技術(shù)應(yīng)用的前沿性。專(zhuān)家學(xué)者長(zhǎng)期致力于理論與實(shí)踐研究，是數(shù)字化理念的革新者與先行者，不僅能為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供專(zhuān)業(yè)的理論指導(dǎo)，還能通過(guò)理念創(chuàng)新為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型注入前沿性思維。為此，應(yīng)重視專(zhuān)家學(xué)者在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的角色定位以及作用，完善人才聘用機(jī)制與管理機(jī)制以鞏固數(shù)字化人才基礎(chǔ)。如美國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)常研究制定各類(lèi)數(shù)字人才的人力資源規(guī)劃和實(shí)施路線(xiàn)圖，有計(jì)劃地聘用軟件工程師、IT專(zhuān)家、用戶(hù)研究人員等數(shù)字專(zhuān)家，為數(shù)字政府建設(shè)提供必要的指導(dǎo)與反饋。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的多維策略選擇

外部環(huán)境、制度安排與主體行為是影響政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效果的關(guān)鍵因素，但同時(shí)這些因素也是破解轉(zhuǎn)型難題的要點(diǎn)所在。為此，可從文化、技術(shù)、制度、主體四個(gè)維度探討政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有效策略，為地方實(shí)踐提供參考。

（一）培育創(chuàng)新文化，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力

組織文化是影響政府治理變革的關(guān)鍵因素，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的思想基礎(chǔ)。從我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，最大的阻力在于傳統(tǒng)的政府組織文化與數(shù)字政府的治理模式不匹配。與時(shí)俱進(jìn)的組織文化是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，革新組織文化是激發(fā)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力的必然之舉。為此，必須盡快建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的行政組織文化[25]。首先，以組織文化創(chuàng)新推動(dòng)政府治理理念革新。數(shù)字化治理創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)字化理念深刻影響著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的行為選擇。應(yīng)該加快建立數(shù)字化治理理念，不斷強(qiáng)化數(shù)字化創(chuàng)新理念的價(jià)值和功用，以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要。例如，數(shù)據(jù)是支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性要素，要加快形成數(shù)據(jù)治理理念，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。其次，以組織文化創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。學(xué)習(xí)型文化的形成不是一蹴而就的，要充分發(fā)揮政府人員自身的主觀(guān)能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)行政人員自主學(xué)習(xí)的積極性。通過(guò)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制引導(dǎo)行政人員養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣，如建立完善人員的分流與淘汰機(jī)制，將難以適應(yīng)數(shù)字化治理要求、數(shù)字素養(yǎng)水平較低的行政人員清退或者調(diào)離原崗位，以激勵(lì)行政人員學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、適應(yīng)新理念。再次，以組織文化創(chuàng)新帶動(dòng)制度文化創(chuàng)新，加快數(shù)字化制度創(chuàng)新。通過(guò)制度文化創(chuàng)新引導(dǎo)廣大行政人員正確認(rèn)識(shí)加快數(shù)字化制度創(chuàng)新的必要性和迫切性，從而激發(fā)政府及其官員推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿與動(dòng)力。最后，革新組織文化需要行政人員對(duì)自身進(jìn)行重新定位，破除對(duì)傳統(tǒng)政府運(yùn)作模式和官本位文化、部門(mén)主義思想等的堅(jiān)守，加深對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和特征的認(rèn)識(shí)理解，主動(dòng)適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要。

（二）加快技術(shù)更新，夯實(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)基礎(chǔ)

數(shù)字技術(shù)賦能是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力機(jī)制。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)基礎(chǔ)，加快技術(shù)更新迭代是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，政府應(yīng)積極探索技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。首先，加快適配數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景的數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。一方面，政府應(yīng)將“技術(shù)賦能，用戶(hù)導(dǎo)向”的價(jià)值理念貫穿于數(shù)字技術(shù)立項(xiàng)、研發(fā)和應(yīng)用全過(guò)程，通過(guò)強(qiáng)化倫理介入來(lái)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的方向，注重?cái)?shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的“倫理反思”。另一方面，積極開(kāi)發(fā)適配公共組織運(yùn)行規(guī)律和特性的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，如電子審批流程系統(tǒng)、數(shù)字化文檔管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公平臺(tái)系統(tǒng)等，提高政府內(nèi)部運(yùn)行數(shù)字化水平。注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立面向技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、數(shù)字化業(yè)務(wù)流程等全方面的安全保障體系，注重根據(jù)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)回溯技術(shù)路線(xiàn)，查找技術(shù)應(yīng)用障礙并發(fā)現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題和漏洞，強(qiáng)化技術(shù)支持、系統(tǒng)維護(hù)的專(zhuān)業(yè)支撐能力。其次，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)底基。政府可開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金通道，加強(qiáng)預(yù)算和資金使用管理并建立科學(xué)的資金審批制度，探索多元且適用的資金投入方式，如社會(huì)資本投入、國(guó)有資本代建等。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與地方融合發(fā)展，進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝。最后，匯聚多元主體力量，提升整體性數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力。發(fā)揮政府在區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)高等院校、科研院所與創(chuàng)新企業(yè)之間的積極互動(dòng)，在理論研究、應(yīng)用創(chuàng)新和試驗(yàn)發(fā)展之間建立緊密聯(lián)系的渠道[26]，合力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

（三）注重制度構(gòu)建，完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范體系

制度健全是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須有一套完善的制度保障，以推動(dòng)各部門(mén)規(guī)范有序運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能管理服務(wù)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)和相關(guān)制度體系是筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度基礎(chǔ)的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)布局，建立健全地方數(shù)字法規(guī)體系。目前，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型還處在探索階段，無(wú)論是法律體系的完備程度還是立法的科學(xué)性等方面都還有待提高。為此，政府需要探索構(gòu)建地方數(shù)字法規(guī)，通過(guò)建立省級(jí)數(shù)字化法規(guī)專(zhuān)家組以及專(zhuān)家組專(zhuān)題會(huì)議制度等方式，對(duì)標(biāo)先進(jìn)區(qū)域或先行城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善區(qū)域性、地方數(shù)字化法規(guī)制度體系。其次，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用制度。一方面，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)與清單的完善，推動(dòng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。隨著數(shù)字技術(shù)的深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用，公共數(shù)據(jù)的種類(lèi)與數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，亟需對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分級(jí)分類(lèi)，完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，并根據(jù)發(fā)展要求調(diào)整公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍和屬性，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放程度。另一方面，完善數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)新制度，安全釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)放利用的重要機(jī)制，選擇具備較高數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用能力和安全保障能力的市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，能夠兼顧數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保障，或可成為有效釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值的破局機(jī)制[27]。政府在采用這一特色機(jī)制的同時(shí)要不斷完善相應(yīng)制度規(guī)范，包括授權(quán)協(xié)議、授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位行為規(guī)范、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管等方面，在確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)的基礎(chǔ)上最大程度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

（四）強(qiáng)化主體協(xié)同，釋放政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的主體動(dòng)能

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同，政府、企業(yè)、公眾等都是不可或缺的重要參與者，釋放主體協(xié)同力量是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要點(diǎn)。首先，加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)建設(shè)，提高公務(wù)員數(shù)字能力。建立首席數(shù)據(jù)官制度，選取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任職數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)，還可與高校、企業(yè)合作開(kāi)辦領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化專(zhuān)題培訓(xùn)班，集體學(xué)習(xí)數(shù)字化知識(shí)與轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于基層公務(wù)人員，可建立專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制，以具體的業(yè)務(wù)場(chǎng)景為導(dǎo)向，針對(duì)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景和能力訴求，分層次、分類(lèi)別、分階段地推進(jìn)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)[28]。此外，通過(guò)合同制、借調(diào)等方式引進(jìn)政府急需的數(shù)字人才也是提升基層公務(wù)人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的有效之舉。其次，深化政企合作，構(gòu)建友好伙伴關(guān)系。積極探索適應(yīng)于地方的政企合作模式，建立責(zé)任共擔(dān)和收益共享機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)明確劃分政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，根據(jù)企業(yè)在合作技術(shù)創(chuàng)新等方面的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行利益分配，通過(guò)推動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)來(lái)明晰其角色定位，以有效發(fā)揮合作與輔助功能。最后，拓寬公眾參與渠道，提高公眾數(shù)字參與意識(shí)和能力。人民群眾的“聲音”是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“引擎”[29]，讓公眾能發(fā)聲、會(huì)發(fā)聲，政府才能掌握發(fā)動(dòng)引擎的鑰匙。政府在深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的過(guò)程中要積極弘揚(yáng)公眾參與文化，不斷提升公眾主體意識(shí)。通過(guò)搭建數(shù)字平臺(tái)、整合服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)公共服務(wù)一體化集成化，將線(xiàn)上平臺(tái)與線(xiàn)下服務(wù)互聯(lián)，以簡(jiǎn)化公眾參與方式、拓寬公眾參與渠道。此外，可在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展數(shù)字知識(shí)宣講、數(shù)字技能指導(dǎo)等線(xiàn)上或線(xiàn)下活動(dòng)，逐步強(qiáng)化公眾的數(shù)字素養(yǎng)和能力。

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責(zé)任編輯：唐紅玉