社區治理共同體：生成邏輯、運行機理及實現路徑

收稿日期：2024-02-10

基金項目：2022年度浙江省黨校系統社會科學聯合會規劃課題“基層社區協同治理的制度創新及構建路徑研究”（項目編號：ND22325）；2022年度臺州市哲學社會科學規劃課題“三社聯動機制下社區治理的模式創新及策略深化研究”（項目編號：22GHB36）

作者簡介：毛慧，女，浙江臨海人，中共臨海市委黨校講師，主要研究方向：社區治理。

摘要：當前，我國社區治理面臨著社區碎片化、社區行政化、社區冷漠化等困境。而社區治理共同體則是解決社區治理問題的重要方式。社區治理共同體建設對于提升社區治理效能、維護社會秩序及適應時代發展需求具有重要意義，為實現社區共建共治共享提供了思路。在厘清社區治理共同概念的基礎上，運用社會資本理論對社區個案進行分析研究，剖析社會治理共同體的運行機理，提出建設社區治理共同體的實現路徑。

關鍵詞：社區治理共同體；生成邏輯；社會資本

中圖分類號：C93? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2024）03-0080-11

一、問題的提出

在2019年1月的中央政法工作會議上，習近平總書記首次提出“社會治理共同體”概念。此后，“社會治理共同體”一詞頻繁出現在黨和國家的重要文件之中。黨的十九屆四中全會提出要“構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，黨的二十大報告再次提出建設社會治理共同體，并將其作為維護國家安全的重要組成部分。但由于社會主要矛盾的變化，原有的社區治理模式已經不能適應居民多元化的需求，社區治理面臨巨大的挑戰。如何提高社區治理效能，滿足新時代發展需求是當前亟須解決的問題，而“社會治理共同體”理念的提出則提供了新的解決思路。社區成為踐行社會治理共同體理念的最佳場域，“社區治理共同體”理念應運而生。如何構建社區治理共同體，提升社區治理效能，是值得研究的重大現實問題。

當前，學界關于社區治理共同體的研究主要集中于以下兩個方面：一是關于社區治理共同體的理論研究。關于社區治理共同體的概念，雖然尚無統一定論，但大部分學者認為社區治理共同體與社會治理共同體密切相關，核心要素包括社區治理主體、社區治理結構、社區治理機制等，并具體體現在社區治理體系和治理能力兩個方面，對社會治理效能具有決定性影響[1]。二是關于社區治理共同體的構建路徑研究。學者們從多個角度對于社會治理共同體的實現路徑進行研究。江小莉（2021）等從構建主義和功利主義的視角，提出可通過黨建引領多元共治、技術治理和微治理雙重推進及擴充社會資本等方式推動社區治理共同體建設[2]。張艷（2021）等分析當前社區治理共同體建設面臨的挑戰，建議構建融利益整合、情感重塑與文化導向為一體的發展機制，促進社區治理共同體的實現[3]。綜上所述，學界關于社區治理共同體的研究雖然取得了一定成果，但由于處于起步階段，研究廣度和深度都需要進一步加強。本文基于社會資本理論的視角，以浙江省L市LC社區為研究對象，提出社區治理共同構建的實現路徑。

二、社區治理共同體的生成邏輯：我國社區治理模式的轉變

計劃經濟時期，國家通過單位制及街居制對整個社會進行嚴密管控，統一管理、分配社會資源，居民則形成對國家的絕地依賴服從，從而構建一個自上而下的一體化格局。但改革開放之后，社會主義市場經濟體制的建立對計劃經濟時期的全能主義管控模式造成巨大沖擊，社會力量日益活躍，逐步從強大的行政力量束縛中解脫出來，國家與社會之間的關系發生微妙的變化。本文選取國家治理能力與開放程度、社會發展程度兩個維度分析我國社區治理模式的變遷歷程。

（一）全能主義的社會管控模式

全能主義的社會管控模式主要存在于計劃經濟時期。在計劃經濟時期，國家是一個全能型的政府，凌駕于社會之上并支配管理著社會，通過單位制和街居制對社會的方方面面進行控制。與全能政府形成鮮明的對比，社會公民被安排在一個個“單位”內，社會組織生存空間狹隘，社會發展缺乏活力生機。這種全能主義的社會管控模式在當時被認為是有效的：一是計劃經濟時期，國家和政府是社會管理的唯一主體。一切社會資源由國家進行統一管理分配，國家承擔著提供所有公共服務、維護社會秩序等職責，公民則形成對國家的絕對依賴和高度服從，形成一種單向度、垂直式的社會管控模式。二是為了便于管理，國家對公民居住空間進行統一規劃和管理，構建“熟人型社區”，也被稱為“單位住宅區”。計劃經濟時期，公民的居住需求由國家單位來滿足。國家統一規劃調撥資金，由單位按照資金決定建設住房數量，并根據工齡、級別等因素將住房分配給員工。同一個單位的員工通常居住在同一小區內，小區內部利益較為一致，以便實行高度集中的社會管控模式。這種模式產生于國家治理能力與開放程度較低，社會發展程度極低的情況下，從發展的持續性角度來看，全能主義的社會管控模式難以為繼。

（二）政府主導的社區治理模式

政府主導的社區治理模式是由國家及政府行政力量占據主導，社區居民、社會組織及其他社會力量參與其中的治理模式。這種模式是在國家治理能力與開放程度較低，社會發展程度極低的情況下產生的，但與前一階段相比有所不同。改革開放之后，民主建設、有序參與、公平正義等理念不斷深入人心，喚起居民參與政治生活的熱情。此外，改革開放的持續深入深刻改變著中國的社會結構，社會利益矛盾交織，社會公共事務日益增多，并逐漸向基層聚集。國家和政府難以兼顧，逐步將治理中心下沉，讓渡出更多的管理空間，開放程度有所提高。在這種情況下，社會得到一定程度的發展，雖然無法與國家行政力量相抗衡，但也積蓄了一些力量開始參與社區治理。政府主導的社區治理模式主要有以下幾個特點：一是政府是社區治理的主導者。國家政府建立一套完整的組織體系負責社區事務管理。居民委員會是群眾性自治組織，但被納入政府體系，其自主性較弱，受到街道辦事處的嚴格管理。二是社區治理主要依靠行政力量。國家和政府依靠行政管理手段，通過對社會資源的整合配置實現治理目的。三是社會組織力量薄弱。社會發展十分有限，居民參與社區治理的意愿并不強烈。在這種模式之下，社區治理體系呈現“由政府主導以及社會力量參與”的中心——邊緣結構[4]。

（三）政社合作的社區治理模式

政社合作的社區治理模式是由社區組織和社區居民負責承擔社區事務，政府發揮引導作用，并不直接參與社區治理。該治理模式與前兩種有較大差別，它產生于國家治理能力和開放程度較大提升，社會穩定發展的歷史背景。一方面，隨著經濟社會的不斷發展，社會獲得較好的發展環境，居民的生活水平極大提高，參與社區治理的興趣和熱情的日益高漲。而在原有政府主導的社區治理模式之下，居民雖有機會參與社區治理，但具有較大的局限性，處于極為被動地位。另一方面，黨的十八屆三中全會提出實現國家治理體系和治理能力現代化的重大目標，將社會治理上升到前所未有的高度，要求國家提升治理能力和開放程度，賦予基層更多的自主權。在這種背景下，政社合作的社區治理模式應運而生，主要有以下幾個特點：一是社區治理主體趨向多元化。社區治理主體除了政府，還有群眾自治組織及其他社會組織。國家政府把承擔的部分社區治理職能通過授權交給社區內的社會組織，開放程度進一步提高。二是社區治理方式更加靈活。國家治理能力不斷提高，不僅僅依靠行政力量強力推動，而是運用更多經濟、文化、市場等綜合性，逐漸從“硬治理”走向“軟治理”。

（四）高度自治的社區治理模式

高度自治的社區治理模式是社區事務由社區內自治組織和社會組織主導，社區居民積極主動參與其中，從而實現自下而上的社區治理模式。這種社區治理模式產生于國家治理能力和開放程度較高，社會發展成熟的歷史背景。一方面，國家治理能力和開放程度較高意味著行政力量行使在合理區間內，提供必需的公共服務和公共產品，提供法律制度保障，不隨意干預社區相關事務；另一方面，社會發展成熟意味著社區事務都按照社區內社會組織及社區居民意愿處理，社會組織發展成熟，居民參與能力較強，能有效防止行政力量對于社區事務的過度干預。高度自治的社區治理模式主要有以下幾個特點：一是社區治理的主體是群眾性自治組織和社會組織。經過前兩個階段的發展，社會組織和社區居民的自治能力得到極大提高，成為社區治理的主要力量。社區內社會組織力量不斷壯大，實現資源調配、優勢互補，形成具有靈活性的組織體系和社交網絡。二是政府成為社區治理的輔助力量。政府實現職能轉變，不直接干預社區治理事務，而是通過制定制度規范間接引導社區發展。高度自治的社區治理模式是一種較為理想的社區治理方式。中央和地方各地積極進行探索嘗試，提出了一系列先進的理念，形成一系列成功的做法，如“共建共治共享”理念、“社區治理共同體”理念、“三社聯動”機制等。

三、社區治理共同體的分析框架：社會資本理論

（一）理論闡釋

“社會資本”一詞是從新經濟學中演化出來，并逐漸成為政治學、社會學等多個學科的重要研究視角。最早使用“社會資本”概念的是翰尼范，用來解釋一個學校成功的原因。正式提出“社會資本”概念并運用于社會學研究的是法國學者布迪厄，他（1997）指出社會資本就是一種關系，它是一種給與所處關系網絡中社會成員確有或可能的資源支持集合[5]。到目前，國內外學界對于社會資本并沒有形成統一明確的定義，但都認為社會資本是一種資源并包含多個核心要素。結合國內外相關研究成果，本文認為，社會資本不同于其他資本，它是以社會網絡為依托，具有內在行為準則并用于幫助組織達到共同目標的社會資源，包括信任、規范、網絡與公民參與四個維度。

（二）耦合分析

社會資本與社區治理共同體具有天然耦合性和內在聯系，其包含的要素也是構建社區治理共同體的重要組成部分。首先，信任是構建社區治理共同體的心理基礎。信任是社會資本的核心要素，是構建社區治理共同體的心理基礎。信任有助于個體之間形成密切聯系，推動建立進一步合作關系實現共贏。帕特南認為，一個社會群體之間信任度越高，國家、政府、社會與個體之間的信任和合作就越頻繁，整個社會就越穩定[6]。在社區治理碎片化、社區利益異質化等問題日益突出的情況下，構建社區治理共同體需要各治理主體和全體社區居民之間的相互信任，才能形成治理合力，完善社區治理結構。其次，規范是構建社區治理共同體的制度保障。規范是社會資本的重要要素，有助于增加社區治理的協同性和規范性，為構建社區治理共同體提供制度保障。社會規范是在共同體中的成員經過長期的生活交往所形成的行為準則，發揮著調解、評價、約束等方面作用。它是一種軟性約束機制，通過對遵守者的進行獎勵，對違反者的人進行懲罰，從而促進社區公民共同精神的形成。社區治理共同體中包含多個社會治理主體，易發生權責不清、意見不合等問題，陷入集體行動困境。因此，需要通過不同形式的社會規范約束各治理主體的行為，克服搭便車現象，維護共同體中的社會秩序，增進相互信任，降低社區治理成本。再次，網絡是構建社區治理共同體的參與平臺。社會網絡是隱性的社會資本，是社區利益相關者之間關系的集合。它既包括社區居民個人形成的人際網絡，也包括社區各治理主體之間形成的社會網絡。一方面，社會網絡可以為不同社區群體建立起聯系，能使利益不同的雙方通過合作協商解決問題，避免矛盾沖突，維護社區和諧穩定。另一方面，社會網絡可在政府、社區、居民、社會組織之間建立溝通渠道，增進彼此之間信任，制定互惠性規范，為構建社區治理共同體奠定基礎。最后，居民參與是構建社區治理共同體的動力來源。居民參與是社會資本的核心要素之一，是培育信任、規范、網絡等社區資本的有效途徑和重要渠道。居民是社區共同體中的動力來源，只有社區居民積極參與其中，社區治理共同體才能真正建成。居民積極有效參與社區治理，并與其他治理主體之間形成平等合作的關系，實現社區資源優化配置和公共利益最大化，為構建社區治理共同體注入強大動力。

四、社區治理共同體的運行機理：LC社區的實踐探索分析

LC社區成立于2001年，轄區面積1.06平方公里，常住人口23206人，常住戶分為5大片10個管理網格，坐落在治安狀況最復雜的地段，存在外來人口多、老年人多、矛盾糾紛多、治理難題多等治理困境。針對存在的問題，LC社區以社會組織聯合會為依托，構建“社區黨組織+社會組織+黨員志愿者”模式，取得良好的治理成效，榮獲省級城鄉社區治理和服務成績突出單位稱號，為探索構建社區治理共同體提供了經驗參考。

（一）信任重塑：文化引領與志愿服務

共同意識是構建社區治理共同體的關鍵要素。而隨著計劃經濟的解體與社會主義市場經濟的發展，我國社會結構發生巨大變化，區域之間流動大大增加，改變了原有單一的社區構成。此外，居民住房需求不再依靠單位，而是通過市場化渠道解決，居住場所取決于居民個人喜好和收入狀況。居住在一個社區里的居民往往不再是一個單位的成員，利益需求趨向多元化，人與人之間處于一種陌生人的關系。居民對社區的認同感和歸屬感不斷下降，人與人之間缺乏信任，無法開展交流合作。而社區治理共同體建設的目的之一就是重塑社會信任，培育共同體意識。

1.高度重視平安建設，維護社區和諧穩定。為了重拾居民對社區的認同和信任，LC社區充分發揮自治組織作用，提供常態化平安服務，為居民營造和諧美好的生活環境。組建由社區內退休干部、教師、老人所組成的“夕陽紅守護隊”，將5大片區劃分為16支小分隊分責任區，分時段巡邏，實現平安網格全覆蓋。組建以老黨員為核心的“夕陽紅調解團”，調解社區鄰里糾紛，做到“小事不出樓棟、大事不出社區”。

2.發揮文化引領作用，重塑社區鄰里關系。LC社區重視文化對社區治理的作用，通過開展喜聞樂見的活動，喚起居民對集體的認同感，培育社區共同體意識。充分發揮德治引導作用，舉行“鄰里親、鄰里情、共建幸福大家庭”為主題的鄰居節活動，促進鄰里之間的溝通交流，形成“出入相友、守望相助、貧病相扶、老幼相攜”的睦鄰文化。成立“夕陽紅藝術團”，自編自導喜聞樂見的文藝節目，豐富居民文化生活。開展“最美”評選活動，培育以方華芬為代表的先進典型，在全社區形成崇尚榜樣的良好風尚。

3.積極承擔社會責任，培育社區公共精神。社區居民作為社區治理共同體的主要參與者，在關注個人利益的同時，也需要承擔社會責任。LC社區引導社區居民主動參與社區管理事務及社區志愿服務，營造“講奉獻、愛奉獻”的良好氛圍。豐富社區群眾自治形式，鼓勵黨員干部進社區認領片長、樓長，構建“樓、片、社區”三級網格一體化的格局。成立29支社會組織，開展常態化志愿服務，社區內參與志愿服務人數達1400人。建立制度化常態化的志愿服務機制，幫助社區居民解決日常生活困難，成功打造了獨具特色的志愿服務品牌。

（二）規范供給：制度約束與正面激勵

社會規范是一種非強制性制度，區別于法律和規章制度，多數表現為大多數社會成員遵守的行為準則。社會規范通過柔性手段調節規范居民行為，降低社區治理成本。因此，在構建社區治理共同體的過程中，除了健全相關規章制度外，社會規范對社區治理的重要作用也要予以重視。

1.建立約束性規范機制。《幸福公約》是LC社區約束性規范的代表，也是體現居民共同意識的文字表現。《幸福公約》最早在2011年由社區黨委書記提出，且通過走訪、座談、電話等方式，廣泛收集社區居民意見建議。社區也積極征求社區內社會組織及相關部門的意見，召開專題座談會進行交流。經過充分醞釀，《幸福公約》正式生成，共有13條，包括文明行車、文明養寵、鄰里關系、待人接物等方面，內容覆蓋面廣且可操作性強。此外，LC社區將《幸福公約》內容編成朗朗上口的順口溜進行推廣宣傳。一旦社會規范深入人心，居民會真正接納并自覺遵循，行為習慣逐漸規范化，有利于減少社區矛盾糾紛，維護社區和諧穩定，增進社區社會信任。

2.建立互惠性規范機制。構建社區治理共同體的目的在實現“共建共治共享”，就是要改變原有的單向利益分配機制，通過建立互惠性規范機制來重塑社區社會信任。如實施社區“時間銀行”機制，倡導“以服務換服務”理念，將社區志愿者服務時間存入個人“時間銀行”賬戶，社區志愿者可通過“時間銀行”根據儲存時長兌換各類社區服務，形成“奉獻—回報—奉獻”的良性循環。時間銀行機制在鼓勵居民樂于奉獻的同時，也為居民提供實現個人價值和承擔社會責任的機會，鼓勵受助者積極反哺社區，激發奉獻精神。在當前社區治理力量及資源嚴重不足的情況下，互惠性規范既可以提高社區居民參與社區治理的積極性，又可以降低社區治理成本，提升社區自治能力。

（三）網絡構建：平臺搭建與技術嵌入

計劃經濟時期，我國社會是一個熟人社會，人與人之間聯系溝通較為頻繁，形成龐大而又緊密的人際社交網絡。而這種社交網絡往往依托于地域、血緣及婚姻，是一個社區發展的內生性力量。但隨著社會結構的巨大變化，“熟人社區”的存在基礎逐漸被瓦解，社區中出現鄰里關系冷漠、矛盾糾紛頻發等問題。社會網絡作為一種重要的社會資本，能把社區內的居民聯結在一起，增加相互之間的溝通交流，有助于社區居民開展合作。因此，在社區治理共同體建設過程中，要重視搭建跨界別的社會關系網絡，增加社會網絡的異質性，擴大社區治理的關系網絡。

1.培養草根類型的社會組織。為了重構“熟人社會”，解決社區人際關系冷漠化問題，LC社區從提高社區認同感著手，以社區自治組織為重要載體、以社區志愿服務為主要抓手，以拉近社區居民距離為主要目標，持續培育社區信任，增加社區凝聚力。為了幫助孤寡老人，LC社區帶頭成立互幫互助小組，成員大多來自社區內部，遍布社區每個角落，通過鄰里互助、網格互動等方式，增進社區居民之間的相互了解，建起了樓與樓之間的溝通橋梁。之后，社區內部陸續成立了29個社會組織，涵蓋生活服務、公益慈善和居民互助等領域，并在全省率先建立社區社會組織聯合會，構建“1+29+N”的社區治理模式，持續開展常態化志愿服務。社區通過培育發展草根型社會組織來搭建社區居民參與平臺，增加人與人之間的橫向交流，豐富社區社會關系網絡。

2.搭建社區治理的智能平臺。豐富多元的參與網絡是構建社區治理同體的重要載體。中國式的參與網絡往往依靠血緣、地域、姻親等因素建立，導致參與網絡封閉性和同質性較強，缺乏開放性和異質性，不利于社區治理共同體構建。因此，要借助數字化技術等手段，積極搭建社區治理的智能平臺，有效聯接社會力量，增加社會網絡異質性，吸收更多的外部資源，提升社區服務水平。社區建立“智慧鹿城”綜合信息化平臺，匯聚社區各類信息，實現信息、資源的共享與交換，解決信息不對稱問題，讓社區各治理主體可隨時通過手機客戶端實現社區事務商議，第一時間掌握社區治理的相關情況。此外，推行“一單一碼一系統”智慧社區服務模式，“一單”，即服務需求信息清單；“一碼”，即每戶居民專屬聯系社區工作人員二維碼；“一系統”，即“紅色幫幫享”微信服務平臺。

（四）居民參與：意識培養與能力提升

居民是社區治理的主要對象，也是社區治理的參與力量。只有廣大社區居民實現有效參與，才能建成“人人有責、人人盡責、人人享有”社區治理共同體。居民有效參與社區事務，既能增加社區中的信任、網絡等社會資本，又能節約社區治理的人力成本。然而，當前居民參與社區治理普遍存在參與意識薄弱、參與平臺較少、參與能力不足等問題，制約著社區治理效能提升。因此，在社區治理共同體建設過程中，要充分重視解決社區居民有效參與的問題。

1.提供高質量的社區服務，培育居民參與意識。居民對個人需求的追求會引導他們走出私人領域，參與到可滿足自身需求的公共事務之中。居民生活需求與社區聯系越密切，社區活動越是和個人利益越相關，居民就會越重視，參與社區治理的意識就更強烈。為此，社區應根據社區居民的需求，引入專業化的社會組織和社會工作者，提供高質量的社區服務，營造社區公共場所，實現社區利益與個人利益相結合。LC社區高度重視解決居民生活問題，推行社區社工專職化，并與專業的社會組織開展合作，提供包括社區環境改善、社區治安整治、社區養老、社區醫療等方面的公共服務，讓居民切身體會到社區治理帶來的成效，激發社區居民參與意識。

2.引入專業化的社會力量，提升居民參與能力。居民參與社區治理的程度受到文化程度、個人能力等因素影響。為了提高社區居民參與能力，社區需要引入專業社會工作服務，打造專業的社區治理隊伍，重塑居民參與社區治理的機制流程，形成建設社區治理共同體的良好環境。LC社區通過引入專業化的社會力量，提供全方位多元化的社區服務，滿足居民個性化的生活需求。社會組織因擁有專業的服務技能和人脈資源，能提供高質量的專業服務，并通過組織各類社區服務活動，增進居民間的交流和信任，構建嚴密的橫向關系網絡。專業的社會工作者可依靠自身專業的知識技能，通過參與各類社區服務活動，開展社區問題排查、培育社會資本、培訓參與能力等工作，為構建社區治理共同體提供主要助力。此外，要重視對社區工作者、社會組織及居民自治組織工作人員的教育工作，宣傳社區工作的相關政策文件、法律法規，定期組織參與專業知識技能培訓，幫助提升專業素養和參與能力。

五、社區治理共同體的實現路徑：資源整合、結構再造與價值共創

社區治理共同體是一個具有復雜關系網絡且持續開放發展的有機整體。構建社區治理共同體就是通過運用信任、規范、關系網絡等社區資本將社區居民聯結成一個集體，形成生活共同體、利益共同體、價值共同體，最大限度地凝聚社區治理力量，推動社區治理效能提升。而我國的社會資本仍處于“異型發展”的狀態，無論是存量和結構上都存在弊端，嚴重制約著其作用發揮。因此，要構建社區治理共同體，必須對中國社會資本進行重新整合，改造傳統社會資本，培育發展現代資本。

（一）資源整合：推動傳統社會資本改造，構建社區生活共同體

我國的社會資本具有很強的歷史性，存在大量的傳統社會資本。這些傳統的社會資本曾對我國的社會經濟發展產生重要作用。但傳統社會資本封閉性強、范圍較窄、規模較小，難以滿足現代社區治理發展需求，導致社區治理共同體建設所需的現代資本短缺。對于傳統社會資本，我們需要辯證對待：一方面，淘汰消極的傳統社會資本。傳統社會資本依附于家庭、血緣等產生，過分注重個人所在的社會網絡，具有區域性強、條塊明顯、缺乏整體性等特征。由于受到傳統政治文化的影響，傳統社會資本存在非民主化、非制度化、政治色彩濃重等問題。而社區治理共同體則要求各治理主體具有民主意識和公民意識，在平等信任的基礎上開展合作。因此可見，傳統社會資本與社區治理共同體兩者在內涵上是相背離的。只有淘汰具有消極作用的傳統社會資本，才能更好的推動社區治理共同體建設。另一方面，發展積極的傳統社會資本，加速傳統社會資本轉型。中國的傳統社會資本具有明顯的血緣和地域特色，強調人與人、家庭、鄰里的和諧相處與，構建了一個熟人社會。這些對于當前的社區治理共同體建設具有重要現實意義。增加社區居民之間的互動、培育鄰里關系來提升社區居民的歸屬感和獲得感，是社區治理共同體建設的重要舉措。但由于轉型中的中國面臨著西方文化沖擊，社會個人主義和自由主義盛行，積極的傳統社會資本如集體意識、互助精神、社會道德等遭到巨損耗，存量急劇減少。因此，要積極培育發展積極的傳統社會資本，為構建社區生活共同體奠定基礎。社區要在居民之間建立起更為頻繁的社會交往、更為緊密的社會聯結，以及通過活動類、公益慈善類、居民自治類等社區社會組織將志趣相投、守望相助、需求相通的社區居民進行有機聯結，成為一個個正式或者非正式的社會組織[7]。在構建社區生活共同體的過程中，要注重對傳統社會資本的改造。針對傳統社會資本存在的弊端，通過市場、民主、法治等一些現代要素的培育將其轉化成現代社會資本。如社區對于基于興趣愛好所成立的社區自治組織進行適當的引導和管理，進行登記備案，使其獲得“合法地位”，并通過公益創投的方式培育和支持，最終變成服務社區、有序管理的社區熟人自治組織。

（二）結構再造：增加現代社會資本存量，構建社區利益共同體

現代社會資本是與傳統社會資本相對應的概念，是指能滿足社區治理需求，為社區治理共同體建設提供信任、規范、網絡、公民參與支持的社會資本。構建社區利益共同體以提升社區居民參與公共事務的積極性是社區治理共同體建設的關鍵步驟，而這些現代社會資本則是構建社區利益共同體的核心要素。因此，要大力培育發展現代社會資本，增加現代社會資本存量。首先，提升社區治理能力，培養利益共同體信任意識。在計劃經濟時期，居民的生活空間與生產空間高度重合，易于形成利益共同體。而現代社區居民空間與生產空間相分離，構建社區利益共同體就需要尋找利益結合點。這些利益主要來自場地、設施在內的公共生活福利及由國家委托社區承擔的社會公共服務。社區必須提高治理能力，讓居民共享社區治理成果，讓居民感受到“治理就是為了他們”，讓居民體會到社區治理就是為了解決和滿足他們的生活需求，從而在他們心中形成利益共同體。加強對社會組織的引導，提高社會組織的自主性，建立專業的社區工作隊伍，實施政府公共服務項目化運作，實現社區居民需求精準對接，提高社區公共服務的供給質量。其次，創新社區治理模式，完善利益共同體規范供給。實現多元主體的利益聯結主要依靠治理體系和治理能力的提升[8]。滿足各治理主體的需求是創新社區治理模式的主要目標。構建社區治理共同體能結束各治理主體各自為政、相互割裂的狀態，凝聚不同主體力量，推動建立公共事務協商平臺，完善需求與供給的有效聯結機制。政府要健全相關制度體系建設，通過正式性和非正式性規范，保障各治理主體參與社區治理的權力。社區可制定完善社區行動公約，逐漸形成有效的激勵措施，并輔之相關政策規范等進行完善，及時掌握社區治理狀況，構建穩固的社區利益共同體。最后，發展專業社會組織，搭建利益共同體關系網絡。紐頓認為，社會組織是社會資本生長的溫床，社會資本的產生和更新都與社會組織有著密切的聯系。社會組織的發展狀況關系著各治理主體之間的信任、互惠及合作。社會組織需充分意識到自身在社區治理共同體中的作用，增強獨立自主意識，擺脫對政府的依賴，建立系統的內部管理機制，強化社會工作者素質能力建設，提升組織專業化水平。在政府支持之下，社區應不斷創新社區公共服務供給方式，通過購買服務等形式引入社會組織參與社區治理共同體建設，增進治理主體的信任了解，建立緊密的社區關系網絡，增加社區社會資本存量。此外，社會組織參與社區治理過程中，要注重與社區原有自治型社會組織的融合發展，幫助社區社會組織建立起與外部資源的聯系，增加社區網絡的異質性。同時，專業社會組織和社區自治社會組織的融合發展能更有效的推動社區公共服務項目的落地實施，吸引更多的居民參與社區治理共同體建設，搭建起更多橫向的關系網絡。

（三）價值共創：培育社區公民公共精神，構建社區價值共同體

價值認同感與情感歸屬感在社區發展中起著重要作用[9]。高度融合的社區治理共同體不能僅僅通過構建利益共同體和生活共同體來實現，更重要的是形成價值共同體。當前，社區治理危機很大部分來自于價值文化的缺失和錯位。而公共精神是當代社會政治文明的核心要素，表現為社會公民的認同程度、團結程度、信任程度及合作水平，是衡量社會資本水平的重要指標。公共精神是社區價值共同體的重要構成，也是構建社區治理共同體的關鍵步驟。因此，在構建社區治理共同體的過程中，要大力培育社區居民公共精神，構建社區價值共同體，夯實社區治理共同體基礎。一方面，完善社區民主協商機制。堅持共享理念，運用民主協商方式搭建協商交流平臺，邀請各治理主體圍繞社區治理問題開展理性平等的協商，努力達成意見共識，形成社區治理共同體的參與規范和參與機制。經過反復的協商溝通，人與人之間的交流逐漸增加，信任度不斷上升，社區關系網絡得以修復。同時，社區治理的民主協商機制培育了社區居民的公共意識和社會責任感，有助于構建社區價值共同體。另一方面，重視社區公共文化建設。社區文化是社區價值共同體的重要部分，也是社區公共精神的核心要素。開展社區居民喜聞樂見的社區文化活動，依托公共空間，將優質文化資源輸送給社區居民，滿足社區居民多元化的文化需求。鼓勵專業文化工作者參與社區文化建設，培育基于居民興趣愛好所形成的文化類社會組織，調動社區居民參與社區文化活動的積極性。充分挖掘社區文化資源，打造社區特色文化品牌，喚起社區居民的共同情感回憶，實現居民之間的持續互動和情感融合，推動社區公共精神的形成。

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責任編輯：鄧田田