“五社聯動”中社區治理資源的應用性分析

2024-06-16 07:22:42李學書黃辰辰

湖南行政學院學報 2024年3期

李學書黃辰辰

收稿日期：2024-02-20

基金項目：安徽大學社會學學科研究生創新研究項目“五社聯動中社區治理資源的應用性分析”（項目編號：SZCXSG202120）

作者簡介：李學書，女，山東東營人，安徽大學社會與政治學院社會工作專業碩士研究生，主要研究方向：社區治理；黃辰辰，女，安徽宿州人，安徽大學社會與政治學院社會工作專業碩士研究生，主要研究方向：社區治理。

摘要：社區治理資源作為“五社聯動”新增的兩項要素彌補了“三社聯動”的不足，激發了更多社會力量參與基層社會治理。根據對合肥市部分社區的考察，分析社區志愿者、慈善基金會、微公益創投和其他社區資源的組織結構和聯動情況，發現社區志愿者隊伍規模較小、結構不合理、管理制度不完善；社區專項基金面臨籌資困境和服務供給困境；社區居民的全過程性參與不強、組織化程度較低、參與廣度和深度不足等，可通過培育社區志愿者、開發社區資源、創新合作方式、籌措資金支持、激發公民意識和推進資源聯動的方式推進。

關鍵詞：五社聯動；志愿者；基金會；社區治理資源

中圖分類號：C91? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1009-3605（2024）03-0091-11

一、引言

社區治理資源的參與推動了“五社聯動”新型治理機制的探索和完善。志愿者和社會慈善資源兩個要素涌現，在促進社區治理中發揮重要作用。前期實踐出現的“聯而不動，無法聯動”問題，以及“三社聯動”的應用困境推動了“五社聯動”的完善，在“三社聯動”的基礎上新增了社區志愿者和社會慈善資源兩個補充要素，激發更多社會力量參與基層社會治理，完善基層治理機制和基層治理行動框架。

2021年中共中央、國務院印發并實施了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，提出創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者和社會慈善資源的聯動機制，首次提出“五社聯動”機制，吸納社會力量參與基層社區治理。2022年國家發改委制定《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，為提升城市治理水平和加強基層社會治理，再次提出創新使用“五社聯動”機制。多項舉措的制定為“五社聯動”機制提供政策保障，同時也為社區志愿者和社會慈善資源的挖掘和應用提供支持和保障，開發社區已有和潛在的社區治理資源，推動城市治理體系和治理能力現代化發展。

目前，黨建引領下“五社聯動”在全國范圍內有序開展。2018年合肥市確定第一批“五社聯動”聯系點和觀察點，初步探索“五社聯動”在合肥市的工作路線。在充分認識“五社聯動”意義基礎上，理清思路，轉變政府職能，政府放權社會組織，充分發揮社會力量參與基層治理的重要作用。政府出臺《合肥市“五社聯動”實施意見》，為“五社聯動”在其他社區的推廣提供經驗。在黨建引領下，“五社聯動”的初步探索取得顯著成效，通過分批選址示范的方式，合肥市“五社聯動”新型治理機制在全市范圍內有序開展，逐步發展成一種常規治理手段和方法。目前，多個社區借助微公益創投活動，鏈接基金會資源，建立志愿服務隊為社區提供服務，在社會組織和社會工作者的參與下，充分調動社區治理資源參與聯動，使聯動成效大大增加。

二、文獻綜述

研究發現，學者對于“三社聯動”的理論與實踐建構較為成熟，自2016年以來，關于“三社聯動”的研究大幅增加。研究主要集中于概念界定，如葉南客、陳金城（2010）等從定義入手，對其發展的不同模式和策略進行分析概括，分析社區、社會組織和社會工作者的定位和角色，建立三社間的聯動機制[1]，而葉海波（2012）等人則指出了如何進一步完善這一聯動機制，搭建四位一體的社區社會組織，提升社區治理效能[2]。關于“三社聯動”的模式研究，各地逐步發展成適應本地的工作體系。如李文靜、時立榮（2016）根據地區發展程度將實踐模式劃分為四種類型，即社會組織委托型、社工機構服務型、項目指導型和社區內部發展型[3]。葉南客（2017）根據不同社區差異將其歸納為：內需驅動、政府購買、項目引進、理念踐行和體制創新型[4]。

不同地區“五社聯動”的運作模式有所差異。如顧永紅（2022）基于武漢市“五社聯動”的經驗，探討政府購買養老服務的策略，提出在政府與社會之間的共治結構中需厘清多元主體要素的角色定位與職能分工，并以政策規定來落實[5]。部分學者指出面對我國社區慈善事業發展的諸多問題，可以嘗試成立“社區基金會”、公益性的社區社會組織等形式來反哺社區發展治理[6]。王玥（2022）提出“五社聯動”更加強調社區自治與社會力量的參與，運用市場化操作讓社會組織參與基層治理，通過治理運作項目化的方式來提高社區治理水平[7]。

“三社聯動”“五社聯動”都是當前社區治理的新興模式，越來越多的學者參與到研究討論中，但大多數學者的研究重點都關注在聯動的必要性、運行機制、完善政策等方面，針對“五社聯動”中新加入的兩個元素，特別是社區治理資源層面并未進行過多描述，如何讓社區資源參與到社區建設中，讓多元主體“聯動”這一關鍵問題的研究較少。

三、“五社聯動”中社區治理資源的應用現狀

社區治理資源是指一切能為社區提供服務、滿足居民需要的資金、技術、人力、服務、物質資源等，種類眾多，既包括社區自身所有的內部資源，也包括來自其他地區的外部資源。主要涉及社區志愿者、慈善基金會、微公益創投項目和其他社區資源。

（一）社區志愿服務隊

社區志愿者是在社區范圍內積極承擔社會責任、秉持志愿服務精神、為社區奉獻的人員，志愿服務隊既是以奉獻精神為核心要義的共同體，又是具有專業分工且能夠滿足群眾需求的共同體組織[8]。

1.人員結構

首先，在人員來源方面，社區志愿者包括社區居民和其他學生群體等，主要通過社區所屬社工機構、社區居委會等其他社區自治組織發布志愿者征集信息的方式加入社區志愿服務隊。其次，在人員組成方面，社區志愿者隊伍主要是由本社區內的社區工作者、離退休人員、老黨員、退伍軍人及家屬、大學生志愿者和參與假期實踐的初高中生組成。最后，在年齡結構方面，志愿者由年輕群體擴大到少年、中年、老年多個年齡階段，且目前專項社區志愿服務隊以中老年人居多，臨時志愿者隊伍以大學生群體為主。

2.組織架構

志愿者隊伍形式多樣，組織架構大致相同。在社區層面成立的社區志愿隊伍，形成黨建引領下的“社區工作者+網格員+單元長+社區居民”的網絡組織架構。一種是黨組織帶頭成立的常態化社區志愿服務隊，由社區居民擔任隊長，注冊成立志愿者隊伍，其他人員到社區居委會申請成為志愿者，填寫社區志愿者注冊申請表進行網上注冊，并發放“中國社區志愿者證”，用于志愿服務記錄。該志愿服務隊提供針對性、專項化、常規化的服務，定期開展志愿活動；另一種是在社區黨委帶領下或自發形成的應急志愿服務隊，針對專項活動，招賢納士，臨時組建志愿隊伍，經簡單培訓后上任。

3.保障措施

社區志愿隊伍的保障措施主要分為前期培訓和后期保障兩項。一是前期培訓。主要通過開設志愿者培訓班提高志愿者服務水平，學習《志愿服務條例》，教授業務知識和相關技能，或在提供志愿服務前，對臨時招募的志愿者進行專項培訓，提高服務能力，為服務提供保障，使志愿服務更加規范化、專業化、科學化。二是后期保障。對志愿者提供物質獎勵和精神嘉獎，為志愿者提供補貼和福利，調動參與志愿服務的積極性，吸引更多社區居民加入志愿服務。例如，F社區志愿服務隊的志愿者參與活動時，社區工作者按照小時計時記錄參與服務時長，統一記錄入冊并獲得積分獎勵，通過積分換取其他獎勵。社區開展優秀志愿者表彰活動，表彰優秀社區志愿者，頒發證書和獎品，部分社區招募臨時志愿者以金錢為代償，大致為80-100元/天。

同時，安徽省民政廳印發《安徽省志愿者激勵辦法（試行）》，對于志愿者激勵主要以精神獎勵為主，輔以物質激勵，進行專項星級評價，根據服務時長評選志愿者職級，在推選優秀志愿者時優先考慮星級志愿者。建立積分兌換制度，積極宣傳志愿者事跡。建立抽查制度，檢查志愿服務的真實性，監督志愿者行為。

4.聯動方式

社區志愿者的參與使“五社聯動”成功運轉。在社區場域內，社區居委會和黨委領導班子對接社區志愿服務隊，調動社區內的人力資源，召集社區志愿者參與到社區治理中。依靠政府購買服務，社區居委會與社工機構聯結，社工機構派駐專員在社區內工作，協助社區工作者管理日常事務，為社區制定活動方案、活動計劃，籌備開展活動，志愿者協助社會工作者共同為社區活動服務，協助活動順利進行。F社區居委會開展活動，黨委班子帶領組建志愿服務隊，推進愛國衛生行動，社區網格長聯絡志愿者，日常開展社區治理志愿服務，自2021年成立志愿服務隊以來，每月定期開展垃圾分類、電瓶車整治等志愿活動，社區工作者通過微信群召集空閑志愿者，通過填表格接龍的方式參與社區活動，在疫情發生時，志愿隊員自發組成防疫志愿服務隊，安排值班表，與社區黨委、居民協作配合，協助黨員干部和社區網格員下沉進行疫情防控工作。

（二）基金會

基金會包括慈善基金會、社區基金會等，同時又根據是否向大眾公開募捐，分為公募和非公募型基金會，是社會慈善資源中的重要組成部分之一。

基金會注冊成立后，設置多個部門使管理更規范，設置專門的籌資部門和運作部門，遵守《基金會管理條例》規定，各司其職。首先，在運作模式方面，資助型基金會的運作模式主要通過公開招標或政府購買服務的方式獲得項目，為群眾提供公益服務，由項目聽證會、陪審團等專業人士評估，運作部門制定服務內容、服務對象、資金狀況、資金用途等，相關部門監督資金運作狀況和項目實施情況，在項目結束后，考核評估項目執行情況和執行效果[9]。其次，在籌資方式和來源方面，基金會的資金來源主要依靠政府購買服務、企業捐贈和個人捐贈等，通過媒體、專項活動等形式籌集善款。最后，在服務內容方面，基金會的服務范圍涉及扶貧、濟困、扶老、救孤、助殘、優撫、恤病以及突發自然災害和公共衛生事件，基金會致力于扶助困難群眾和改善社會環境。專項基金會則以某一類群體為固定的服務對象，針對性地提供幫助，服務也更加專業。

目前，政府指導各級慈善組織開展慈善活動，安徽省民政廳帶頭組織“慈善一日捐”活動，組織活動依法依規開展，建立健全慈善資源供需對接機制。針對困難群眾需要和社區疫情防控情況，倡導企業和愛心人士針對需要精準捐贈物資和資金。2022年1月，合肥某救助特困群體基金會向管委會和政府捐款共40萬元，用于補助困難群眾的生產生活、救助大病醫療和資助子女入學等。

（三）微公益創投

探索“五社聯動”基層社會治理模式，培育公益性社區社會組織，擴充社區居民參與社區治理的載體[10]，充分利用社會組織的平臺作用，號召社區居民和其他社會力量參與，形成多元共建的治理格局。社區積極引領推動微公益創投項目發展，為社會組織賦能，在社區或社工站的引領下，合肥市多個社區引入微公益創投項目。社會組織前期調研社區微公益創投項目的需求，經發布項目、動員征集、項目初審、立項評估、項目優化等程序，轄區內居民和其他社會組織積極申報項目，最終確定執行項目。項目內容涵蓋多個方面，包括親子教育、老年服務、兒童養育、環保議題、協商議事、街區治理、樓棟整治等，項目簽約通過后在有效期內開始實施。

多方參與，發揮微公益創投項目在“五社聯動”中的樞紐作用。微公益創投項目多由社區社會組織申報開展，社工機構申報項目，組織社會工作者和社區志愿者參與活動開展，社區工作人員提供支持，在社區內提供場地并動員社區居民參與，在項目開展中積極鏈接其他社會資源，獲得基金會和轄區內企事業單位的支持。例如，合肥市B社區社會組織在基金微創投項目支持下，召開志愿者表彰大會；L社區借助微創投項目，組織志愿者參與疫情防控工作；Y社區借助慈善基金會，開展“愛心橋”專項基金微創投項目培訓。同時，也可以通過微創投項目培育社會組織，滿足居民需要，挖掘和培育社區居民骨干和社區志愿骨干。通過微創投項目為“五社聯動”中的其他要素提供平臺紐帶，將“五社”的多元主體緊密聯合，協助社區治理資源等其他資源性要素參與社區建設，創新社區治理形式和服務。

（四）其他社區資源

其他社區資源既包括轄區企事業單位資源、居民資源等在內的社區內部資源，又包括其他公益基金會、網絡援助資源等在內的外部資源。社區內部資源的獲得主要通過挖掘轄區內企事業單位的資源支持和社區居民的閑置資源，企事業單位積極承擔社會責任，高校提供智力支持和志愿者援助。目前，合肥市部分“五社聯動”示范社區積極鏈接開發企事業單位的支持，并與高校保持合作關系，提供志愿者崗位和實習崗位，為高校大學生提供實踐場所，為企事業單位提供黨的建設組織場地，企事業單位在社區內開展暖心慰問活動，為社區困難群眾提供物資，在協助社區治理的同時也為企業樹立了良好形象，為其提供承擔社會責任的機會。F社區黨委會與安徽某有限公司對接，尋求共建發展之路，在疫情防控期間，所屬F社區的餐飲文化有限公司以多形式、多載體的方式參與社區疫情防控工作，為居家隔離人員提供基本的生活物資，上門配送免費的蔬菜等物品，同時帶領企業員工支援社區，黨員志愿者組建黨員先鋒隊排班值守，提供人力支持；某政府單位與Q社區居民委員會聯合為社區志愿者和社區工作者提供暖心餐，社區居民以志愿者的形式參與社區建設，為核酸檢測志愿者提供水果、飲品等；安徽省某研究所的黨員志愿者協助Q社區居委會開展疫苗接種和抗疫工作等。

社區外部資源主要包括公益基金會的人道主義援助和通過網絡獲得的資源。其他地區的公益基金會等社會慈善資源，以及利用新媒體工具所獲得的網絡資源參與基層社會治理。社區內外部資源為社區治理資源提供補充，共同推動社區發展。

（五）社區治理資源聯動情況

社區志愿者隊伍、慈善基金會、微公益創投項目和其他社區資源等社區治理資源在“五社聯動”以及社區治理中發揮重要作用，逐漸發展成為“五社聯動”成功運轉不可或缺的一環。在合肥市部分“五社聯動”示范社區內，社區治理資源被廣泛應用，深入挖掘，作用得到最大程度的發揮，推動了“五社聯動”新型治理模式的發展，為其他社區如何開發利用社區治理資源提供借鑒，對社區治理資源重要性的認識逐漸增強，同時，也推動了“五社聯動”在全市范圍內的推廣。

社區治理資源要素并不是單獨出現且獨立存在的，在社區治理過程中，多元并舉共同發力。社區自治組織主導社區治理建設，其他社區組織參與響應，通過政府購買服務，社會工作機構為社區制定各項活動計劃或微創投項目，社會工作者和社區志愿者參與社區治理，滿足困難群眾需要，為社區居民提供專業服務，慈善基金會為社區捐獻物資和資金，救助社區和企業困難群眾，轄區內企事業單位也為社區發展貢獻自己的力量，承擔社會責任，通過“五社”之間無形的聯結，提高社會治理水平。不同社區間的聯動方式存在不同，根據社區內“五社”某一要素為主導形成各自的行動模式。

推動社區治理走向善治，完善“社區+社會組織+社會工作者+社區志愿者+社會慈善資源”的聯動機制，社工和志愿者發揮專業優勢參與一線工作，規范慈善資源的有序參與，推動多元協作共同治理。

四、社區治理資源參與治理的建設困境

通過對合肥市多個社區的調研發現，志愿者隊伍、公益基金、居民支持等社區治理資源在參與社區治理時都遇到了相應的困境，無法發揮有效的作用。

（一）社區志愿者隊伍

社區志愿者作為社區治理資源的重要組成要素之一，在實際應用中存在眾多現實性困境。一是志愿者隊伍規模偏小。部分社區登記在冊的數量較少，面對社區繁雜的工作，志愿者隊伍的規模加重了志愿者的工作負擔，影響志愿者的工作積極性。二是志愿者隊伍結構不合理。社區志愿者大多數以離退休的老年人和學生群體為主。社區內高素質的離退休老人雖有奉獻精神且社會閱歷豐富，但受到生理、精神因素的制約，學習專業技能的難度較大，難以勝任社區多項志愿服務，而學生群體課業壓力大、時間不固定，無法滿足社區多元化、個性化的服務需求。三是志愿服務隊伍管理制度不完善。首先，活動開展前臨時招募志愿者，且志愿者大多由社區服務人員擔任，缺乏群眾參與。其次，社區志愿服務培訓制度不健全。非常態化、非制度化和非規范化的培訓仍占主流。最后，社區志愿者的保障與激勵措施滯后，以精神嘉獎為主，頒發證書、獎狀等，物質獎勵較少，無法為社區志愿者的可持續參與提供動力。

（二）社區專項基金

社區基金會是一種資金源于社區而又服務于社區的基金會形態。社區基金會運作最關鍵的是確保公益資源的來源，但當前社區基金會面臨較為嚴峻的籌資困境與服務供給困境。

1.籌資困境

（1）籌資渠道單一，可持續性不足

社區基金會也被定性為非營利性慈善組織，資金來源大多是公益善款，如何保證公益善款的持續性與穩定性對于基金會的運轉至關重要。走訪合肥市內多家社區，發現在已建立社區專項基金的社區內，其資金來源渠道單一、多樣化程度較低，如某基金會自成立至今，累計收到23家轄區企業和1位愛心人士及3個愛心班級的捐款，其中來自企業的籌款仍是社區專項基金的主要來源，居民在專項基金的擴大中并未發揮相應的作用。社區內部還未形成公益慈善氛圍，對于公益價值的共識還未達成。

（2）資金運作能力弱，投資回報率較低

社區基金會的資金運用與投資能力不足，難以實現資金的自我造血功能。目前，合肥市幾家社區基金會還主要依賴于公益慈善捐贈，自我造血尚未實現，資金收益率較低。受《慈善組織增值保值投資活動管理暫行辦法》規定的影響，社區基金會的非限定性資產可通過多種方式投資，限定性資產不得用于投資，旨在規范社區內各項投資活動。通過限制對社區基金會的投資活動，降低運作風險，但同時也抑制基金會資金的自我供給。目前，多家社區的專項基金多采取由慈善機構進行管理的方式，一方面確保專業人員對于基金的管理要求，另一方面希望通過投資的方式將專項基金做大做活。

（3）動員能力不足，社區主體參與度有待提升

公眾性、公益性、本土性是社區基金會的顯著特征，社區基金會的最初設想是為了更好地發動群眾，從而促進多元主體貢獻力量，盤活社區基金現金池，讓基金會取之于民，用之于民。目前，居民對于社區基金會大多持觀望態度，實際捐款較少，專項基金的籌款來源主要以企業捐贈為主。造成這類現象產生的原因，一方面是居民的公益慈善意識淡薄，社區內并未形成統一的公益價值，另一方面是以往社會中出現的信任危機致使居民對基金會持懷疑態度，且基金會運行情況不完全透明，居民擔心捐款運作不當[11]。

2.服務供給困境

（1）專業性人才匱乏，組織基礎薄弱

社區基金會能夠順利運作還需要有一支專業的人才隊伍為保障，但由于社區基金會發展時間較短，還未形成規模，專業的人才培養體系尚處于雛形階段，組織基礎薄弱。如F社區的“暖興”專項基金，主要由安徽某慈善基金會負責財務管理工作，其他社區的專項基金也分別由慈善基金會進行管理，這導致本社區的專項基金工作人員并不能完全參與到基金的分配管理中。

（2）行政色彩濃厚，缺乏獨立性

社區基金會多分為政府主導型和企業主導型[12]，以推動主體是權威機構還是企業來劃分。大部分專項基金由街道出資注冊成立，街道作為政府方注入資金，使社區專項基金順利運轉。在后續基金會的運營收益中，一部分來自多渠道的捐贈收入，其余部分是社區提供服務的收入。專項基金的運作是依賴于政府的直接投資或政府鏈接發展的企事業單位支撐的，社區服務的提供也大多是政府買單。專項基金依靠政府這一權威體制才得以正常運行，離開政府獨立運轉難度較大。

（三）社區居民

1.居民參與意愿淡薄，全過程性參與不強

社區居民有參與社區治理的意愿，但全過程的參與不強，實際參與較少。社區內年輕群體忙于工作，沒有充裕的時間與精力，社區內老年人口雖有空余的時間，但受文化水平、身體素質和參與能力的影響，并不能全身心投入到社區治理的過程中。部分老年人在以往參與時的體驗感并不好，社區居民并未在參與中獲得幸福感、成就感也是影響居民參與意愿的重要因素。此外，由于傳統“單位制”和“街區制”的管理模式，社區居民對于治理概念還存在“老思想”，認為治理社區是物業和社區居委會的事情，缺乏參與意識與主人翁意識。

2.居民組織建設薄弱，組織化程度較低

黨建引領是我國社區治理的重要方式，然而基層黨組織在實踐過程中卻存在黨建與治理的問題，主要表現在黨建與治理分離[13]，治理過程中黨政力量的懸浮化問題[14]。社區的日常工作大多為行政性工作，大部分時間用于傳達上級文件精神、完成上級下發任務等，難以滿足居民需求。社區居委會行政化色彩較為嚴重，忽視居民、組織與社區之間的聯動。在居民參與社區事務時，各主體間社區資本培育度低，最終導致居民與組織間的關系疏遠，參與組織化程度欠缺。

3.參與內容有限，參與廣度和深度不足

居民參與社區治理的內容影響居民參與的積極性，而參與的深度與廣度則決定了居民參與治理的質量。社區組織活動內容單一，參與廣度不足。作為社區的主體，社區居民在參加社區治理時，不僅要扮演熱情的“觀眾”，更需要成為聚光燈下的“主角”，從一個活動的準備階段到活動的決策、執行，只有深入參與各個階段，才能給予社區居民參與的成就感與幸福感，進而激發再次參與的熱情。

五、社區治理資源在治理中的優化路徑

（一）培育社區志愿者

開發培育社區志愿隊伍，提高志愿服務能力。一是加強能力建設。完善志愿者培訓機制，政府牽頭開設培訓班，針對社區社會組織和社區工作者開展志愿服務培訓教育課，學習《慈善法》和志愿者管理條例等，規范上級組織人員的志愿服務總攬工作。同時，對志愿者提供專項培訓，在提供志愿服務前，學習相關知識與技能，根據志愿者的工作經歷和人生履歷等強項合理安排志愿工作。加強對志愿者的督導，在志愿者開展志愿服務時提供指導和幫助，提高志愿服務能力。二是加強規范化建設。加強對志愿者招募、培訓、開展志愿服務、表彰等階段的規范性建設，使志愿服務工作更加規范、科學，打造志愿服務品牌。依法注冊志愿者，切實記錄志愿服務時長，加強對志愿者及其工作的監督，杜絕違法違紀行為，確保志愿服務工作合法合規。根據政策文件執行，保持志愿服務公開透明。三是完善保障激勵措施。建立志愿服務“時間銀行”積分制，根據志愿服務內容和時長記錄積分，通過積分兌換物質獎勵，同時，積分高者或其他積極參與服務的社區志愿者可優先享受他人提供的志愿服務。社區開展年度志愿者表彰大會，表揚評比“優秀志愿者”，為其頒發證書并在社區內公示欄或廣告牌等地公開表彰，優秀志愿者可優先考慮加入社區自治組織，成為社區后備干部。通過各項激勵措施激發社區居民的內生動力。

（二）開發社區資源

充分開發社區資源，提高資源利用率。社區資源既包括社區內看得見的物質資源，如人力、資金、技術等，也包含隱形的社區社會資本，如居民之間的信任感、居民對社區的歸屬感、公民精神等。如何開發社區資源使之成為“五社聯動”的潤滑油是研究的重中之重。首先，搭建多樣化的組織平臺，使其能夠承載看得見的社會資源。將各類分散的資源由細分的、多樣化的平臺進行承載、開發、整合，明晰資源的來處與去處，如“服務型黨組織”平臺可以將黨員隊伍資源整合運用；“公益性組織平臺”包括專業的志愿者服務中心、社工服務中心。一方面可以為想要奉獻自己的群眾提供參與的平臺，另一方面也有利于人員隊伍、社會資源的規范管理。其次，開發社區軟性資源，比如社區社會資本、社區公益氛圍等，可以通過社區兩委、社區自治組織等開展服務活動，在社區內建立娛樂型、學習型、趣緣型、業緣型組織，通過活動建立居民間親密關系，豐富社區精神文化。通過在社區內部宣傳公益精神、黨員干部帶頭參與公益活動等開發培養社區公益價值，逐步在社區內形成公益氛圍，助力社區基金的發展。

（三）創新合作方式

創新與駐社區企事業單位的合作方式，建立社企共建格局。一方面，運用協商的方式調動企事業單位參與基層社區的治理以及社區事務的解決。另一方面，企事業單位的參與需要以多元化的激勵機制來激發內生參與動力[15]。一是社區為企業提供承擔社會責任的機會，通過提供公益服務和開展聯誼活動等方式開展合作，實現區域共治，幫助社區困難群體，為社區提供志愿服務。二是建立“社企結對”機制，社區成為企業產品推廣地，為企業打造品牌效應，企業為社區活動提供贊助，指導社區根據自身資源特質進行市場化探索，發展本社區集體經濟，為社區提供理念、項目、資金、技術支持，實現社區和企業間工作有效銜接、資源成功對接。三是社區為企業招工和群眾就業搭建橋梁，社區和用人單位建立密切聯系，開通就業渠道，為企業進行人才和勞動力輸送，既滿足企業的用人需求，又能為社區群眾提供就業崗位。四是依托政府黨建惠企政策，為非公企業創建星級黨組織提供幫助，社區黨委幫助非公企業黨建發展，選派黨建指導員推動企業組織建設，推動黨組織標準化、規范化建設，堅持黨建引領的發展之路，反之，企業為社區提供物質幫助和其他扶持。創新社企合作方式，雙方建立緊密關系，實現社區和企業的合作共贏，打造多元共建的治理局面，推動基層社會治理高效化發展。

（四）籌措資金支持

多渠道開發，為社區治理提供資金支持。一是通過政府購買服務，為社區活動的開展提供資金援助，通過政府的力量推動社區發展。二是向社區企事業單位尋求贊助，制定活動策劃書、資金需求、用途明細等，尋求轄區企業的援助。三是促進本社區集體經濟發展，通過為企業鏈接勞動力獲取中介費和對外出租社區閑置辦公室、場地的方式獲取社區集體經濟收入。同時，利用本社區的資源、區位因素和特有優勢等，發展本社區產業，形成“社區+產業+居民”的共贏模式，社區居民通過社區產業的發展獲得股份資金分紅。四是建立社區基金會，借助社區集體經濟、社區企事業單位捐款和居民捐款等渠道獲取資金，建立完善的基金會組織框架，明確基金會救助對象和開設項目，建設捐贈平臺、項目資助平臺和培育支持平臺，學習其他地區社區基金會建設經驗，政府為其發展制定政策依據和援助扶持，加強社區基金會能力建設。五是獲取居民捐助，舉辦公益市集、二手市集、親子活動等，捐贈通過售賣得來的善款，捐贈物品實現二次利用和“廢物”再循環。通過多種渠道得來的資金和物資援助，應做好資金用途明細，在公示欄予以公示，自覺接受居民監督。

（五）倡導公民意識

激發公民意識，形成良好的治理氛圍。激發社區內居民主體參與基層社區治理的積極性與熱情，最重要的是在社區內塑造公民意識，引導社區居民認識到自己在基層社區治理中的重要作用，促進社區內志愿精神以及自治精神的進一步確立，為“五社聯動”在基層的進一步落實打好基礎。在社區兩委及社區自治組織的活動引導下，培養居民主體的參與能力、打造更多社區精英、擴大居民作為治理主體參與基層治理的力量。社區內營造社會參與、和諧共建美好社區的文化氛圍，以社區廣場為陣地，大力宣傳社會力量參與社區治理的志愿者事跡，以真實案例帶動普通居民關心、支持、參與社區治理的熱情。通過培育社區公民意識，提升“五社聯動”的服務效能。

（六）推進資源聯動

推動社區治理資源的開發利用，實現資源與其他“三社”聯動。一是建設“志愿服務+社區治理”模式。調動社區志愿者參與社區協商治理，加入矛盾糾紛調解委員會，協助社區工作者、網格員、樓棟長調解社區矛盾糾紛，志愿者參與社區巡邏工作，清掃衛生死角、進行安全巡防，協助和諧文明社區建設。二是建設“慈善資源+文明建設”模式。開發社區內部和外部慈善資源，利用社區資本支持建設社區“鄉風文明”，調動人力、財力、物力，推動社區內部法律法規宣傳，借助慈善捐贈氛圍，促進社區“德治”文化宣傳，以先進典型帶動社區居民治理。通過調動社區治理資源參與社區建設，促進社區自治、德治、法治建設，以資源為穿插促進“五社聯動”與“三治融合”多元共進。

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