發展循環經濟助力裝備制造業碳達峰碳中和的路徑剖析

【摘要】發展循環經濟既是我國裝備制造業實現綠色發展和實施“雙碳”治理的關鍵路徑， 更是推動生態文明建設、 破解資源環境約束的基礎之策。當前， 裝備制造領域對于發展循環經濟優化“雙碳”治理的制約因素和方法論缺少系統研究和探討， 對此， 本文將重點闡述發展循環經濟的難點痛點和模式路徑。研究表明： 我國裝備制造領域發展循環經濟主要面臨協同發展模式尚未建立、 企業戰略制定和推進落實不到位、 應用場景和服務供給不足等制約因素， 可嘗試建立面向碳中和的能源循環利用系統、 循環制造系統、 循環減碳系統， 將企業綠色低碳發展的“小循環”與綠色產業集群發展的“大循環”相結合， 構建裝備制造領域再生、 共享、 循環模式， 提高能源利用、 制造流程、 運營過程中的資源效率， 加快實現全產業鏈綠色高質量發展。

【關鍵詞】碳中和；循環經濟；再制造；碳排放；碳治理

【中圖分類號】F276" " " 【文獻標識碼】A" " " 【文章編號】1004-0994（2024）12-0125-5

發展循環經濟是加強生態文明建設的基本路徑， 是經濟高質量發展的必然要求， 是破解資源環境生態問題的根本之策。循環經濟因其能夠有效促進“雙碳”（碳達峰碳中和）目標的達成而備受政府、 行業和企業關注。作為“雙碳”治理的關鍵工具， 循環經濟主要通過資源能源循環利用、 生產過程節能降耗、 碳排放回收利用等方式來降低全產業鏈的碳排放， 以減量化（Reduce）、 再利用（Reuse）和再循環（Recycle）為代表的“3R原則”更是成為指導全球企業優化生產運營、 實現綠色低碳發展的重要標準（陸學和陳興鵬，2014）。循環經濟的減排效應非常突出， 以循環經濟的代表“再制造”為例， 其循環制造的模式比普通線性制造模式能耗降低85%， 碳排放降低60%（葉盛基，2022）。

近年來， 隨著我國“雙碳”目標的提出， 循環經濟再次成為熱點話題。2021年， 國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》中明確， 各行業需加快探索自身實現綠色循環發展的關鍵路徑， 解決我國資源環境生態問題， 促進“雙碳”目標的達成。同時， 多部門聯合發布《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》《工業領域碳達峰實施方案》等文件， 明確引導各行業發展循環經濟促進“雙碳”治理。裝備制造業是我國制造業節能減碳的重點領域， 有必要積極探索循環經濟助力裝備制造業“雙碳”治理的難點、 切入點和模式路徑。

一、 循環經濟促進裝備制造業碳達峰碳中和的著力點及難點

1. 循環經濟促進裝備制造業碳達峰碳中和的著力點。循環經濟賦能裝備制造業“雙碳”治理既依賴于單個企業使用循環方式實現減碳， 也依賴于產業鏈上下游企業的協同合作， 通過資源再利用、 能量再循環的方式確保每個企業各自經營活動引起的碳排放持續減少并最終實現凈零排放。對此， 需首先明確本領域碳排放核算范圍， 然后再尋求治理路徑。

目前， 較為權威的核算體系主要來自于世界資源研究所（WRI）和世界可持續發展工商理事會（WBCSD）主導編制的《溫室氣體核算體系》（GHG Protocol）。該核算體系認為企業的碳排放分為直接排放、 間接排放兩類： 直接排放來自于企業擁有或控制的排放源， 即自身運營過程中產生的碳排放， 主要包括電力、 熱力等能源使用造成的碳排放； 間接排放來自于該企業經營活動引起但發生在企業外部的排放源， 即企業上下游的碳排放（WRI，2022）。因此， 發展循環經濟促進裝備制造業“雙碳”治理可歸結為兩大路徑： 路徑一主要圍繞單個企業生產運營過程中的直接碳排放尋找循環經濟治理路徑， 旨在構建企業低碳發展的“小循環”， 該路徑適用于裝備制造行業內每一個企業； 路徑二主要從全產業鏈和產業集群的視角尋找循環經濟治理路徑， 旨在構建綠色循環產業鏈， 實現企業群體和產業集群內部的資源、 能源、 廢棄材料和二氧化碳的循環利用， 依靠上下游企業針對碳排放的協同治理來實現整個行業的碳中和。

2. 發展循環經濟推動裝備制造業碳達峰碳中和的難點。當前， 發展循環經濟促進裝備制造業“雙碳”治理已有一些探索和應用。例如， 工廠車間廢水廢氣廢料的循環利用， 呈現了單一企業主體發展循環經濟進行“雙碳”治理的典型場景； 再如， 機床、 汽車和軌道交通裝備等廢棄零部件的循環再制造等， 呈現了跨企業的上下游協同治理的典型場景， 但整體上仍呈現治理場景較為單一、 治理主體缺少協同、 治理模式尚未建立等難點， 距離上下游企業全面協同推動“雙碳”治理仍有差距。

一是循環經濟協同發展模式尚未建立。發展循環經濟的典型模式主要包括企業主導、 市場引導、 政府推動等（張金梅，2015）。裝備制造產業主要包括通用和專用設備制造、 交通運輸設備制造、 電氣設備及通信設備制造等， 大都呈現一個或多個龍頭企業主導、 其他絕大多數中小企業協同的行業組織結構特征， 發展循環經濟更適合采用“大企業主導+政府引導+中小企業協同”相結合的治理模式， 但目前這一模式尚未建立。以汽車、 軌道交通、 船舶、 機床等高端裝備的循環再制造為例， 生產和使用再制造的產品能夠降低70%以上的新材料消耗、 減少80%以上的碳排放， 對于全產業鏈節能降碳意義重大， 迫切需要國家鼓勵引導再制造產品的推廣應用， 從需求端鼓勵客戶、 運營商采購再制造的裝備及零部件， 帶動供給端的龍頭企業協同上下游企業生產再制造產品， 共建循環制造體系。然而， 由于供需兩端引領不夠、 協同不足， 循環再制造的產品短期內難以替代新造產品， 造成生產過程中能源的浪費。除此之外， 單個企業分布式的資源能力未得到有效串聯整合。很多裝備制造企業在建設綠色工廠的過程中具備了發展循環經濟的一些解決方案和可供協同調配的資源， 但尚未建立起基于循環經濟的上下游協同合作模式。例如， 部分企業通過布局屋頂光伏和風電場擁有了富余的綠電資源， 但因缺少信息溝通及交易平臺， 導致綠電資源難以實現跨企業的協同調配和共用共享及零碳資源和商業價值的循環輸出。

二是企業戰略制定和推進落實不到位。企業發展循環經濟需要自上而下變革的決心和行動， 將“雙碳”目標納入企業經營發展考核指標中， 形成符合企業產品特性、 制造特性、 企業能力的循環經濟行動方案， 并投入與目標相匹配的技術、 資金、 人才等生產要素。對于微觀主體企業來說， 發展循環經濟有較強的正外部性， 但短期內會削弱企業的盈利能力， 降低企業投入和發展的積極性（張健梅，2014）， 這一現象普遍存在于廣大裝備制造領域中小企業中。當前， 汽車、 軌道交通、 機床等行業普遍進入平穩增長期， 廣大中小企業較難拿出足夠的資金及擁有足夠的技術來支撐循環技術改造。中小企業發展循環經濟更傾向于節能、 節材， 以降本增效為第一目的， 其次才會關注企業自身的“雙碳”治理， 相比龍頭企業擁有系統性的戰略規劃， 中小企業更傾向于從低成本的單點應用逐步過渡到全面推廣， 多采用漸進式治理， 尤其需要低價、 質優、 可單點推廣應用的解決方案， 并期待政府在循環經濟和“雙碳”治理方面給予財稅金融等相關政策支持。

三是應用場景和服務供給不足。循環經濟可貫穿研發設計、 生產制造、 回收利用等產品制造和應用全流程， 幫助企業實現能源、 材料、 碳排放、 產品的循環利用。例如， 基于整機裝備及零部件再制造的研發設計和回收利用、 基于生產過程的碳捕集、 封存及循環再利用等， 但仍然面臨技術成熟度不高的難題（張天白等，2016；溫翯等，2022）。由于缺少對 “循環經濟+裝備制造”領域應用場景的熟悉和理解， 綠色能源、 碳減排等相關供應商參與協作不深， 整個裝備制造業呈現循環經濟相關產品和服務供給不足的特點， 并由于缺少龍頭企業的引領帶動， 整個行業循環經濟生態構建緩慢， 尚未整體規劃和布局循環發展解決方案。具體包括： 缺少行業內企業對裝備制造循環經濟和“雙碳”治理需求痛點的系統化梳理， 缺少對循環技術和應用場景的投資布局， 缺少符合中小企業治理需求的解決方案等， 亟需梳理并構建適用于裝備制造領域能源循環、 制造循環、 碳循環相融合的循環發展系統。

二、 面向碳中和發展循環經濟的關鍵點和切入點

1. 面向碳中和發展循環經濟的理論基礎和基本路徑。發展循環經濟旨在構建一種實現能源資源減量化利用、 廢棄原材料及產品循環再制造的閉環再生系統， 并通過該系統最大化地減少能源資源消耗和污染， 實現經濟和社會綠色發展。發展循環經濟的本質是要解決經濟學面臨的兩大難題： 一是如何解決資源稀缺性問題。實現稀缺資源和稀缺生產要素跨企業、 跨區域的轉移和應用是推動循環經濟演變發展的經濟學基礎（庫拉，2007）。要解決資源稀缺性難題， 要求企業組織和生產網絡充分重視資源的優化配置， 為社會提供有價值的產品和服務， 并充分利用最經濟的方式獲取各類生產要素。因此， 發展循環經濟助力裝備制造業碳中和需要面向產業鏈和產業集群內各個企業新能源利用的稀缺、 減碳技術的稀缺， 構建一種共建、 共享、 共生的發展系統。二是如何最大化地提高經濟效率。循環經濟主張在盡可能低的成本下實現經濟效益和環境效益最大化（Dantas等，2021）。為實現這一目標， 循環經濟倡導能源資源利用的節約， 通過產品再制造再利用技術實現廢棄資源的循環使用， 摒棄傳統的線性經濟發展模式， 降低企業生產成本和全社會經濟成本（Jeffrey Sachs等，2022）。同時， 通過清潔生產、 固廢處理、 碳捕集等低碳零碳技術有效減少環境污染， 實現源頭減碳。面對當前全球碳中和持續推進和歐美構建碳關稅貿易壁壘的時代背景， 我國企業迫切需要不斷提高能源及原材料的利用效率， 減少產品全生命周期的碳排放和污染， 最終實現全價值鏈碳中和。

為實現裝備制造業“雙碳”目標， 如何推動行業內的企業打破線性經濟發展模式、 構建循環經濟發展系統成為關鍵。通常情況下， 線性經濟發展模式宏觀上將給我國帶來資源耗竭、 生態破壞等問題， 在微觀上不利于我國裝備制造企業降本增效， 形成綠色可持續的發展模式， 也不利于其海外產品出口突破歐美碳貿易壁壘。

為了應對資源壓力、 氣候和生態環境問題， 循環經濟發展模式主張將企業盈利、 社會責任、 環境責任統一起來， 通過“減量化、 再利用、 再循環”實現企業的可持續發展和全社會生態環境治理， 具體包括以下三條基本路徑： 一是減量化。減量化遵循源頭控制原則， 包括從生產制造的源頭減少化石能耗材耗進而減少碳排放（劉旌，2012和；雷曜等，2023）， 通過碳捕集、 碳存儲、 碳再利用實現“碳逃逸”的減量化（張力婕等，2023）。因此， 在減量化方面， 裝備制造業需要減少傳統化石能源使用， 加強清潔能源的循環使用， 聚焦高碳排放環節的低碳治理， 開發減碳工藝， 實現不同生產環節的低碳零碳化。二是再利用。狹義上的再利用主要是指通過循環再制造延長產品和零部件的使用周期， 進而提高產品的使用效率， 降低了能源資源的消耗率， 也降低了企業、 行業和社會整體的碳排放強度（Mathews和Tan，2016）。在裝備制造領域， 通過關鍵系統和核心部件的再制造能夠提高資源利用效率。以汽車為例， 如果汽車充分使用再制造工藝實現再利用， 年均碳排放降低量將達到3800萬噸（Ellen MacArthur Foundation，2021）。廣義上的再利用還包括了企業將富足的生產要素有效轉移至其他資源稀缺的企業， 實現資源再利用， 通過碳捕集實現廢棄資源的再利用， 都體現了“雙碳”治理過程中遵循的效率原則。三是再循環。再循環主要是指循環利用資源， 減少原材料開采、 冶煉、 加工環節的能源資源消耗。對于單個裝備制造業企業來說， 提高產品和零部件的回收利用水平能夠最大化地減少對原生資源的開采， 并降低企業在物流環節、 固廢處理環節的碳排放， 有效支撐汽車、 軌道交通裝備、 船舶、 工業和工程裝備等企業發展基于循環設計、 循環制造、 循環回收、 循環利用的綠色生產工藝， 大大降低全價值鏈上游環節和企業的碳排放。

整體來看， 循環經濟推動“雙碳”治理已在宏觀和微觀方面有了一定的理論基礎和實踐探索。宏觀層面主要倡導企業之間打破組織邊界， 實現產業鏈群內能源、 資源、 減碳技術等生產要素的共享共用， 關鍵在于解決單一企業資源的稀缺性問題； 微觀層面主要倡導單個企業內部擴大應用清潔能源、 清潔生產工藝、 再制造和低碳技術， 形成低碳高效的制造模式及碳中和時代企業的新質生產力和綠色競爭力?；谝陨涎h經濟推動碳中和的理論基礎和基本路徑分析， 裝備制造行業和企業需抓住碳中和背景下發展循環經濟的關鍵點和切入點， 重點圍繞能源利用、 制造流程、 碳排放三大領域構建行業循環發展系統。

2. 建立面向碳中和的能源循環利用系統。我國裝備制造業采用線性經濟發展模式帶來的首要負面影響是全產業鏈能源消耗超出國家承載力， 并帶來巨量的碳排放。裝備制造業的碳排放多來自于企業生產過程中化石能源的消耗， 以軌道交通裝備制造企業中國中車為例， 2020年， 中車生產經營碳排放量合計245.1萬噸， 主要由范圍1碳排放（購買燃料及生產過程中的直接排放）和范圍2碳排放（外購電力和熱力的間接排放）構成。其中， 下屬300余家子企業范圍1碳排放量達到44.8萬噸， 主要來源于煤炭、 石油、 天然氣等化石能源的使用， 范圍2碳排放量達到200.3萬噸， 主要來源于外購電力和熱力的間接排放， 軌道交通裝備制造過程仍高度依賴傳統化石能源， 呈現“碳鎖定”特征（徐濱士，2009）。因此， 在生產運營過程中充分利用可再生能源替代傳統化石能源、 利用綠電替代傳統火電和熱力成為裝備制造企業和整個行業“雙碳”治理的關鍵之一， 核心在于從綠色產業集群和企業資源協同的角度實現大、 中、 小企業間綠色能源的協同和循環利用。對此， 本文建議， 優先建立綠色能源循環利用系統（見圖1）。首先， 完善裝備制造產業集群綠色電力供給和循環利用。打破每個企業獨立消耗能源的組織邊界， 協同集群內企業統籌開發和協同調配屋頂光伏、 風電、 儲能等綠電資源， 實現綠色能源的共建共享、 循環利用。其次， 開發面向生產制造過程的行業級能源和碳排放管理平臺。實現企業能耗及碳排放的在線監測， 基于企業能耗結構及碳排放情況提供治理方案， 包括創新綠色生產工藝、 淘汰高耗能設備、 開發數字化的能效管理系統、 充分應用余熱回收發電等。最后， 圍繞大中小企業用能需求優化用能服務。以裝備制造產業集群的整體減碳為目標加快綠電項目的投資代建， 擴大企業間的綠電應用和綠電交易范圍， 確保各企業富余綠電的協同調配， 實現能源跨廠區、 跨企業、 跨地域利用的整體清潔化。

3. 建立面向碳中和的產品循環制造系統。高端裝備及其零部件產品的循環制造和循環使用能夠充分降低材耗能耗， 減少碳排放（徐濱士，2009；張欽和陳緯，2021）。裝備制造領域實現碳中和的另一關鍵切入點是塑造以循環制造為特征的產業鏈供應鏈， 以龍頭企業帶動上下游企業共同生產制造可循環使用的整機裝備。當前， 我國的裝備制造仍以新造為主， 廢棄裝備和零部件的循環再制造應用較少， 也尚未得到上下游企業經營者的足夠重視。對此， 需要從資源高效利用和節能減碳的視角重新審視制造模式， 將產品全生命周期的碳排放管理貫穿各個企業和全產業鏈制造與運營全過程， 通過循環再制造實現資源、 能源最大化節約及碳排放最大化減少。建立面向碳中和的循環制造系統， 需要推動在整機企業、 關鍵零部件企業協同建立低碳排放、 高附加值產品的綠色循環制造體系， 建立基于循環再制造的新型產業鏈供應鏈， 優化并重塑基于再制造的研發設計、 供應鏈采購、 循環再制造等產業鏈各環節（見圖1）， 與既往產業鏈形成互為補充的雙鏈體系， 并逐漸實現過渡和轉型替代。

首先， 基于循環再制造進行產品研發設計。依托整機企業協同零部件企業共同為再制造做好模塊化、 可維修/易升級、 易追蹤等產品預先設計， 研發可循環利用的材料和工藝， 確保報廢整機和零部件可循環再造。其次， 建立基于循環再制造的回收和物流體系。協同上下游企業采購和使用可回收、 可再生的原材料， 生產再循環利用的零部件； 建立面向再制造的零部件及報廢材料回收網絡， 打造面向循環制造的逆向物流體系， 通過構建基于循環的再制造回收鏈和逆向物流網絡， 確保廢棄產品再利用以減少碳排放。最后， 以示范應用推動循環再制造體系運轉。協同下游運營商、 客戶等開展試點示范， 應用循環再制造的整機裝備及零部件， 探索由提供新造機車車輛向提供再制造機車車輛轉變， 從而減少整個行業的能耗及碳排放。

4. 建立面向碳中和的循環減碳系統。整機裝備從原料開采到整機和零部件制造、 從使用再到報廢， 整個產品生命周期持續產生能源消耗和碳排放， 貫穿上下游企業整個生產制造過程。對此， 需要發展基于制造全流程的循環減碳系統， 將減碳、 固碳、 負碳相關技術應用于上下游企業的全制造過程， 建立基于碳足跡的循環回收和循環減碳系統（見圖1）。

首先， 需要從制造源頭實現減碳。源頭減碳是指從能源利用和碳排放的源頭布局減碳， 包括開展低能耗的工藝設計和生產線設計， 采購低能耗低排放的設備， 通過開發應用符合裝備制造領域風電、 光伏、 地熱能等清潔能源， 在辦公樓宇和廠房內加快引入智慧能源解決方案， 建設零碳廠房， 使用新能源汽車等措施， 減少化石燃料和電能的使用， 提高綠色能源使用比重。其次， 需要重點開發適用于整機裝備制造過程的減碳技術及相關應用。重點在鑄造、 鍛造、 焊接、 沖壓、 涂裝等高耗能生產環節應用高能效低排放的工藝和設備。例如， 針對涂裝工藝高耗能高排放特點， 優化前處理、 陰極電泳、 中涂、 面漆噴涂等工藝流程， 實現涂裝環境分區精準控制， 降低單位產品能耗及碳排放。最后， 在碳排放終端實現固碳和負碳。重點圍繞工廠、 車間、 裝備等碳排放終端應用碳捕集、 封存和利用技術優化碳治理。例如， 在污水處理站推廣應用碳捕集及利用裝備， 采用負碳制冷供熱技術減少工廠車間控溫造成的碳排放， 加快終端產品的減碳應用， 從生產制造到產品應用實現終端減碳。

三、 構建大小循環相結合的“雙碳”治理模式及路徑

在發展循環經濟進行“雙碳”治理過程中， 既需要企業個體的深入推進， 也需要企業群體間的協同合作。對此， 建議各類企業重點構建自身綠色低碳發展的“小循環”， 推動本企業循環經濟試點示范， 協同生態企業將自身經驗轉變為可跨企業復用的解決方案， 用企業低碳發展的“小循環”撬動行業協同減碳的“大循環”， 共同推進行業“雙碳”治理。

1. 構建企業綠色低碳發展的“小循環”。構建以企業為主的“小循環”主要是指， 基于循環經濟發展理念建立企業制造全流程的減碳模式， 圍繞能源循環利用優化節能低碳生產工藝、 圍繞產品循環利用進行再制造、 圍繞碳排放的循環治理應用零碳固碳負碳技術， 進而推進企業原材料、 能源、 碳排放物的循環利用， 降低生產運營中的碳排放， 促進每一個企業成為行業循環經濟發展中的基本單元和循環減碳的重要組成部分。為達成這一目標， 本文認為企業個體需做到以下三點：

一是構建企業循環經濟發展愿景。建議中小企業決策層將循環經濟賦能“雙碳”治理的愿景貫徹并落實于企業長期發展戰略中， 從單點應用逐步過渡至全面推廣， 制定循環經濟階段性發展目標和實現路徑。二是探索和落實循環發展模式和路徑。在愿景確定后， 建議企業依托循環經濟發展模式重塑裝備研發設計、 生產制造、 運營運維、 報廢回收全過程。在設計、 制造過程中融入循環理念。從產品全生命周期和產業全價值鏈的角度構建新的生產體系， 應用相關循環技術。例如， 考慮到整機裝備和零部件的回收再制造， 在初期研發設計過程中就需要為零部件提供強度冗余， 在消費端構建循環利用的消費模式。建議制造商和運營商、 客戶共同探討再制造整機產品的銷售和購買模式， 確保循環制造的產品投入市場， 并構建基于再制造的產業鏈供應鏈， 促進整個制造領域實現低碳綠色化制造。在推行過程中由易到難開展示范， 建議從單個設備和生產線進行循環經濟試點， 再逐步應用至其他場景和整個企業。三是強化組織建設和能力建設。建議企業構建致力于循環經濟發展和“雙碳”治理的專家組、 專項辦， 確保企業一把手參與， 實現跨業務、 跨領域的協調調動， 推動并考核循環經濟相關工作， 將循環經濟和“雙碳”治理的相關指標融入企業運營指標中， 強化監管督導。除組織建設外， 建議企業圍繞能效提升與外部循環經濟解決方案提供商開展合作， 尋找外部賦能補齊能力短板。

2. 構建綠色產業集群發展的“大循環”。構建綠色產業集群的“大循環”是指， 突破單一企業的邊界， 在整個產業鏈、 產業集群范圍內實現循環發展， 通過吸引全行業企業融入共生共享的產業發展生態， 實現產業鏈上下游企業間的產品循環復用、 碳治理經驗和方案的循環復用， 使得廢棄的裝備及其零部件、 生產過程中的廢水廢氣得到循環利用， 促進全產業鏈綠色發展和產業集群內企業間的協同共生。本文認為， 發展產業鏈和產業集群的“大循環”模式需要重點做好以下三個方面：

一是建立協同共生的發展愿景。行業的“雙碳”治理需要以降低整個行業的碳排放量為共同目標， 探索企業協同治理路徑。對此， 建議龍頭企業示范先行， 帶動中小企業建立基于循環經濟的共生共享的發展愿景， 共同生產可循環使用的軌交裝備及零部件， 推動綠色循環制造工藝和經驗的融通復用、 共同建設低碳循環的綠色能源體系、 共同構建基于循環發展模式的產業鏈， 依托資源整合、 能力協同來實現全行業“雙碳”目標。二是布局建設循環經濟和“雙碳”治理數字化平臺。為進一步打造循環經濟產業鏈和產業集群， 解決鏈群企業碳排放面臨的類別多、 專業性強、 統計計算復雜等實際問題， 建議由政府、 龍頭企業、 生態企業多方合作， 共建共享“循環經濟和雙碳治理”數字化平臺。將主機廠、 零部件供應商、 運營商、 上下游中小企業用戶、 碳治理解決方案提供商等各類資源集聚平臺， 圍繞企業“雙碳”治理需求發布可再生能源供給、 再制造產品銷售、 碳排放優化解決方案等產品和服務需求， 通過交易共享綠色能源、 低碳生產工藝、 低碳再制造產品、 低碳咨詢和解決方案服務， 助力廣大中小企業和產業集群優化“雙碳”治理。三是構建跨領域跨行業的合作生態。建成綠色低碳企業、 綠色產業鏈和產業集群是今后政府和企業“雙碳”治理的重要任務之一， 需加快建立跨越政府和企業、 跨越多行業領域、 跨越大中企業的新型工業組織形式， 以平臺為依托共建產業生態。建議政府和園區管委會為綠色產業集群發展設立“雙碳”發展基金， 應用好工業轉型升級轉型資金， 引導各方資本參與到集群內的新能源電力基礎設施建設、 循環技術和“雙碳”技術投資、 優質解決方案提供商培育等項目中來， 為廣大中小企業綠色技改提供資金支持。建議龍頭企業和生態賦能企業重點圍繞中小企業循環經濟和“雙碳”治理面臨的短板， 匹配上下游企業“低價、 適用、 高效”的循環發展和“雙碳”治理服務需求， 以點帶面推動廣大中小企業開展循環經濟“雙碳”治理， 共同促進裝備制造領域“雙碳”目標的實現。

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