社保基金財務(wù)管理工作中存在的問題及解決策略

摘?要：在我國社會保障體系中，社保基金是一個非常重要的組成部分，其是對社會成員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等風(fēng)險進行保障的一項制度。社保基金財務(wù)管理是社保基金管理工作的核心內(nèi)容，在社會保障體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在財務(wù)管理過程中，社保基金財務(wù)管理人員應(yīng)該充分了解自身工作的重要性，并對工作中存在的問題進行分析，采取科學(xué)的措施解決問題，以進一步提高財務(wù)管理水平，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：社保基金；財務(wù)管理；社保；養(yǎng)老保險

中圖分類號：F275????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）16-0132-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.16.033

1?引言

社保基金財務(wù)管理是社會保險機構(gòu)在社會保險基金的籌集、支付和使用過程中，運用法律、政策和財務(wù)管理手段，對社保基金的籌集和使用進行計劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督的一種管理活動。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，社保基金事業(yè)蓬勃發(fā)展。社保基金是一種具有專門用途的資金，主要用于保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下的基本生活需要，具有社會互濟和國家集中的特點。作為國家為保障公民基本生活而建立起來的一種專門資金，對促進整個社會經(jīng)濟發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定起著十分重要的作用。然而，近年來我國在社保基金財務(wù)管理方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題，比如在基金籌集管理方面不規(guī)范、在基金支付方面不及時、在基金使用方面不透明以及在基金監(jiān)管方面不到位等。因此，必須加強社保基金財務(wù)管理工作，全面提高社保基金的管理水平和使用效益，確保我國社保基金事業(yè)健康有序地發(fā)展。社保基金財務(wù)管理是社會保障體系中的重要組成部分，社保基金財務(wù)管理工作的有序開展對社會保障體系建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。文章主要對社保基金財務(wù)管理工作中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，旨在幫助社保基金財務(wù)管理工作順利開展，確保社保基金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2?社保基金的運行模式

社保基金主要分為個人賬戶基金和統(tǒng)籌賬戶基金。其中，個人賬戶基金是為滿足參保人基本生活而設(shè)立的，其由參保人所繳納的保險費組成；統(tǒng)籌賬戶基金則是國家和地方政府通過立法，從社會統(tǒng)籌中抽出一部分資金，作為養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的資金來源。為保障社保基金的安全，我國制定了相關(guān)法律法規(guī)，對社保基金的籌集、管理、支付等環(huán)節(jié)進行了規(guī)定，確保社保基金在合理范圍內(nèi)運行。目前，我國社保基金的運行模式主要包括個人賬戶管理模式、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式以及統(tǒng)賬結(jié)合模式。不同的運行模式對資金管理、人員管理、費用支出等方面有著不同的要求，必須對其進行全面分析，采取有效措施進行完善。

2.1?個人賬戶管理模式

個人賬戶管理模式是指由參保人自行繳納養(yǎng)老保險費，并建立個人賬戶，用于存儲個人繳費。社會保險機構(gòu)為參保人建立個人賬戶，并對參保人的繳費情況進行記錄，在一定程度上保障了參保人的利益。但由于我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，當基金收不抵支時，將會影響參保人的生活，因此個人賬戶模式并不適合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平。此外，由于我國老齡化進程加快，勞動人口數(shù)量逐漸減少，而贍養(yǎng)比不斷提高，使社保基金面臨著巨大壓力。在這種情況下，如果沒有對個人賬戶進行有效管理，很容易導(dǎo)致社保基金出現(xiàn)缺口。因此必須盡快改變個人賬戶模式存在的問題。首先，要在個人賬戶基金管理中引入精算技術(shù)，對參保人繳納保險費的時間、金額等進行準確計算。其次，要建立專門的基金管理機構(gòu)進行基金的管理、投資和運營等工作。最后，要完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，對個人賬戶的管理進行規(guī)范。

2.2?社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式

社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式是指將社會統(tǒng)籌賬戶中的資金用于基本養(yǎng)老保險，個人賬戶中的資金用于醫(yī)療、失業(yè)等保險，這種模式下的社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合，是當前我國社保基金管理中運用最多的模式。在該模式下，基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金組成，其中個人賬戶基金由參保人繳納的養(yǎng)老保險費和國家財政補貼構(gòu)成。在該模式下，國家通過立法從社會統(tǒng)籌中提取一部分資金用于基本養(yǎng)老保險，同時還將部分資金存入個人賬戶中，為參保人提供保障。參保人享受到了國家提供的各種保險服務(wù)，但在統(tǒng)籌基金中不能提取資金。這種模式適用于基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍廣、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。隨著社會保障制度的不斷完善，該模式已不適應(yīng)當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，必須采取有效措施加以完善。

3?社保基金在財務(wù)管理中的重要性

社保基金是我國社會保障體系的重要組成部分，是我國社會保障制度中的“血液”。從理論上來講，社保基金可以為社會提供足夠的資金保障，保障居民生活水平不受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。然而從實踐上來講，社保基金在財務(wù)管理中仍然存在一些問題。首先，由于財務(wù)管理工作涉及整個社保基金的運行，因此社保基金在財務(wù)管理工作中是非常重要的一環(huán)。其次，當前我國社會保障體系尚不健全，這就導(dǎo)致社保基金在實際運用中存在著一些問題，影響了社保基金的穩(wěn)定性和可靠性。因此，要想有效地解決當前我國社會保障體系存在的問題，就必須加強財務(wù)管理工作，有效提高社保基金在財務(wù)管理工作中的重要性。

3.1?確保社會保障體系的順利運行

社會保障體系的運行是否順利，對整個社會的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。首先，社保基金在財務(wù)管理工作中發(fā)揮著重要作用。財務(wù)管理工作涉及多個方面，而社保基金是其中非常重要的一個方面。社會保障體系在實際運行過程中，社保基金對其起著重要的支撐作用。只有確保了社保基金的穩(wěn)定運行，才能確保整個社會保障體系的正常運行。其次，社保基金是整個社會保障體系運行過程中不可缺少的一部分，只有確保了整個社會保障體系正常運行，才能真正意義上提高人民群眾的生活水平，滿足人們基本生活需求。最后，社保基金在財務(wù)管理工作中發(fā)揮著積極作用，可以為社會提供足夠的資金保障，從而有效地維護社會穩(wěn)定發(fā)展，促進整個國家經(jīng)濟水平健康發(fā)展。

3.2?有效地維護社會的和諧穩(wěn)定

在當前的經(jīng)濟形勢下，社會保障體系中的社保基金已經(jīng)成為政府財政收入的重要來源，能夠為政府財政提供穩(wěn)定的資金保障。因此，社保基金在財務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，對維護社會和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。首先，社保基金可以有效地減輕政府財政收入的壓力。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，因此社會保障資金需求也隨之增加。如果沒有充足的資金保障，政府財政收入將會受到很大影響，導(dǎo)致社會保障體系難以有效地運行。其次，社保基金可以為社會穩(wěn)定提供保障。當前我國正處于快速發(fā)展階段，一些企業(yè)和個人在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著各種各樣的問題和矛盾，如果沒有足夠的資金保障，很可能會導(dǎo)致一些矛盾和問題得不到解決。

4?我國社保基金財務(wù)管理工作中存在的問題

4.1?社保基金財務(wù)管理制度不夠完善

我國社會保險基金管理制度的主要特點是從上而下的管理制度，在該模式下，上級部門制定相關(guān)的規(guī)章制度，下級部門具體執(zhí)行，但是在實際運行過程中，由于沒有充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的作用，導(dǎo)致社會保險基金財務(wù)管理制度存在一些不完善之處。比如，由于上級部門沒有制定專門的社會保險基金財務(wù)管理制度，所以在具體的業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中就缺乏相關(guān)規(guī)定，具體操作中沒有依據(jù)可循。除此之外，在實際運行過程中社保基金財務(wù)管理制度的執(zhí)行也存在一定的問題。比如在實施業(yè)務(wù)辦理過程中，工作人員為了方便自己辦理業(yè)務(wù)或者是為了不增加工作量就會簡化流程、減少審批環(huán)節(jié)，這很容易造成社保基金財務(wù)管理制度不夠完善。

4.2?社保基金監(jiān)管不到位

（1）監(jiān)管制度不完善。一是政府監(jiān)督不到位，缺乏有效的監(jiān)督手段。由于社保基金的投資渠道和方向單一，政府投資的比重占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致一些社保基金被挪作他用，形成了社保基金被挪用的風(fēng)險。二是社會監(jiān)督機制不健全，社會對社保基金使用的監(jiān)督力度不夠，對違法違規(guī)行為懲處力度不夠。三是缺乏社會輿論監(jiān)督，使得部分社保基金被挪用到其他領(lǐng)域。

（2）社保基金運營機制不合理。一是社保基金運營機構(gòu)存在多頭管理現(xiàn)象，導(dǎo)致信息不對稱，缺乏有效的約束機制，特別是在日常運行中，部分資金管理分散、運行效率低、運營成本高，甚至有一些被挪用或損失；二是缺乏科學(xué)規(guī)范的投資運營機制和內(nèi)部控制制度。在投資過程中由于缺乏科學(xué)的決策機制和有效的風(fēng)險控制制度，導(dǎo)致缺乏必要的風(fēng)險約束機制；三是社保基金運行人員素質(zhì)不高，監(jiān)管工作人員對社保基金安全管理重要性認識不足、專業(yè)知識缺乏、對社保基金投資運營等業(yè)務(wù)不熟悉；四是監(jiān)管方式不健全。目前在社會保險基金監(jiān)督方面主要依靠勞動保障部門、審計部門、財政部門和金融機構(gòu)等參與監(jiān)督。社會保險機構(gòu)作為一個獨立的法人主體，只在內(nèi)部設(shè)置了內(nèi)審部門進行內(nèi)部監(jiān)督。這種監(jiān)督方式有其自身的不足之處：一是人力資源有限、精力有限；二是對社保基金投資運營過程中涉及的各個環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和制約；三是內(nèi)部審計具有事后審計功能，而不能起到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)控作用；四是由于缺乏統(tǒng)一有效的風(fēng)險控制制度和風(fēng)險預(yù)警機制，難以防范和控制風(fēng)險。這就使得社保基金在投資運營中存在較大風(fēng)險，很容易造成資金損失。

（3）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對社保基金管理工作重視不夠。在社保基金財務(wù)管理上存在機構(gòu)設(shè)置不合理、內(nèi)部控制制度不健全、相關(guān)法律法規(guī)不完善等問題。

4.3?財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

社保基金管理工作對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，當前一些財務(wù)管理人員由于受到自身能力不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等因素影響，在工作中存在著諸多問題，比如：

（1）社保基金管理人員對財務(wù)管理工作缺乏一定的認識。財務(wù)管理人員對社保基金財務(wù)管理工作的認識不全面，僅認為社保基金是社保部門的內(nèi)部事務(wù)，并沒有認識到社保基金是政府機構(gòu)實施社會保障的重要手段，其能夠在一定程度上提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（2）當前不少財務(wù)人員對于社保基金的重視程度不夠，對社保基金財務(wù)管理工作的意義、職能不夠清楚，對相關(guān)工作流程、工作制度等也缺乏一定的了解。這就造成了不少財務(wù)人員在日常工作中存在著不規(guī)范的問題，如社保基金收入賬戶設(shè)置不合理、缺少嚴格的審核制度等。這些問題嚴重影響了社保基金財務(wù)管理工作質(zhì)量，給企業(yè)和社會帶來了諸多負面影響。

（3）社保基金財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。當前很多企業(yè)沒有設(shè)置專門的社保基金財務(wù)管理人員崗位，人員編制不固定、流動性大；另外，由于缺乏一定的培訓(xùn)機會和學(xué)習(xí)平臺，一些企業(yè)的財務(wù)人員缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能。這就造成了目前部分企業(yè)在開展社保基金財務(wù)管理工作時存在對其重視程度不夠、培訓(xùn)機會少、學(xué)習(xí)平臺不完善等問題，嚴重制約了社保基金財務(wù)管理工作質(zhì)量。

4.4?對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠

信息技術(shù)是社保基金財務(wù)管理工作的重要手段，可以有效地提高社保基金財務(wù)管理工作效率，促進財務(wù)管理工作的開展。然而，我國一些地區(qū)的社保基金財務(wù)管理工作沒有充分利用信息技術(shù)，在這方面存在很大不足。例如，很多地區(qū)沒有將社保基金財務(wù)管理與信息技術(shù)進行整合，沒有充分發(fā)揮出信息技術(shù)的作用。因此，在這些地區(qū)，社保基金財務(wù)管理工作無法順利開展。此外，由于我國信息技術(shù)發(fā)展不夠完善，缺乏相應(yīng)的人才支持和政策支持，導(dǎo)致一些地區(qū)在社保基金財務(wù)管理工作中沒有采用先進的信息技術(shù)手段，無法將信息技術(shù)的作用充分發(fā)揮出來。

5?針對我國社保基金財務(wù)管理工作中存在問題的改進措施

5.1?強化社保基金財務(wù)管理制度建設(shè)

當前，我國社會保障體系還不夠完善，財務(wù)管理制度也不夠完善，因此，要想做好社保基金財務(wù)管理工作，就必須強化財務(wù)管理制度建設(shè)。首先，在社保基金財務(wù)管理工作中要注重強化內(nèi)控機制建設(shè)，對社保基金的收支情況進行全面了解，并對收支情況進行全面監(jiān)督。在收支過程中要嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在的問題。其次，在社保基金財務(wù)管理中要注重建立完善的內(nèi)部審計機制，完善的內(nèi)部審計機制能夠確保社保基金財務(wù)管理工作的有序進行。內(nèi)部審計機制要對社保基金資金流向進行全面分析，及時發(fā)現(xiàn)社保基金存在的問題。在處理問題過程中要嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，并嚴格執(zhí)行相關(guān)流程，確保各項工作有效落實。要加強對社保基金收支情況的監(jiān)督檢查力度，同時要加強對審計部門、財政部門的監(jiān)督力度。通過內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合的方式能夠切實提高財務(wù)管理水平，確保社保基金財務(wù)管理工作順利開展。同時，要加強內(nèi)部審計部門與外部審計部門之間的聯(lián)系與溝通。

5.2?提升社保基金財務(wù)工作監(jiān)督水平

（1）建立健全監(jiān)督機制。社保基金財務(wù)管理部門需要對相關(guān)部門和單位的工作進行監(jiān)督，確保基金管理的各項工作順利進行。在實際監(jiān)督過程中，需要全面了解社保基金財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，并采取針對性的措施解決問題。同時，需要不斷地完善和改進社保基金財務(wù)管理工作，進一步規(guī)范其工作流程，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（2）建立財務(wù)信息化監(jiān)管平臺。為了保證社保基金財務(wù)管理工作的順利進行，需要對社保基金財務(wù)管理相關(guān)信息進行有效整合和共享。在實際的管理過程中，相關(guān)部門和單位需要建立信息化監(jiān)管平臺，將各項信息整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，并對各部門和單位的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和處理。同時，需要對信息系統(tǒng)中涉及的人員、部門以及資金等信息進行詳細記錄，建立專門的數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上對各部門和單位的工作情況進行分析和評估。

5.3?提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)在市場競爭中的地位越來越重要，企業(yè)的生存和發(fā)展離不開市場、產(chǎn)品和服務(wù)，而市場競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。因此，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，企業(yè)應(yīng)該加大對員工的培養(yǎng)力度，使員工跟上時代的步伐，為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。同時，企業(yè)應(yīng)該加強對員工素質(zhì)和專業(yè)能力的培養(yǎng)，使其在工作中不斷提高自己的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，從而適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對人才素質(zhì)和專業(yè)能力提出的更高要求。社會保障是一項非常重要的工作，對維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展都具有非常重要的意義，在社會保障體系中也起著至關(guān)重要的作用。因此，社會保障工作人員應(yīng)該加強對社保基金財務(wù)管理工作中存在問題和不足等方面的了解和認識，并根據(jù)自身工作中存在的問題制定出有效且合理的措施來解決。同時要充分認識到社保基金財務(wù)管理工作中存在的問題和不足對社會保障體系發(fā)展所帶來的影響。通過分析發(fā)現(xiàn)，在我國社會保障體系中社保基金財務(wù)管理工作中存在一些問題和不足之處，這些問題和不足之處不僅會給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失，還會影響社會穩(wěn)定。在進行社保基金財務(wù)管理工作時應(yīng)該全面認識到社保基金財務(wù)管理工作在促進我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所發(fā)揮出的重要作用，并加強對社保基金財務(wù)管理工作中存在問題和不足方面的調(diào)查研究力度，通過認真細致地分析這些問題和不足之處對其進行科學(xué)合理的解決。另外，還需要加大對社保基金財務(wù)管理工作人員培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

5.4?重視預(yù)算工作

為了提高社保基金財務(wù)管理水平，應(yīng)該重視預(yù)算工作，科學(xué)合理地對社保基金進行預(yù)算管理。首先，應(yīng)該從宏觀方面進行社保基金預(yù)算，即根據(jù)國家相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定等，對社保基金收支狀況進行詳細分析和評估，預(yù)測未來的社保基金收支情況，從而為制訂科學(xué)合理的社保基金預(yù)算方案提供依據(jù)。其次，應(yīng)該從微觀方面進行社保基金預(yù)算，即對企業(yè)、事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)收入和支出情況進行分析，對其收支情況進行預(yù)測。最后，應(yīng)該從財務(wù)管理的角度出發(fā)編制社保基金預(yù)算方案。在編制過程中，應(yīng)該以國家相關(guān)政策為基礎(chǔ)和依據(jù)，充分考慮社保基金收入和支出兩方面的內(nèi)容。總之，隨著我國社會保障制度的不斷完善和發(fā)展，社會保障體系已經(jīng)得到了有效的構(gòu)建。在社會保障體系中，社保基金是其中非常重要的組成部分。為了更好地促進我國社會保障體系的發(fā)展和完善，應(yīng)加強對財務(wù)管理工作的重視程度。財務(wù)管理人員應(yīng)該不斷提高自身工作能力和素質(zhì)水平。此外，為了確保財務(wù)管理工作得到更好的開展和推進，還應(yīng)該加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育工作。只有這樣才能不斷提高財務(wù)管理水平和質(zhì)量。同時，應(yīng)該積極引進先進的財務(wù)管理模式和理念，以進一步推動我國社保基金財務(wù)管理工作向更好的方向發(fā)展。

6?結(jié)語

在社會保障體系中，社保基金財務(wù)管理工作具有十分重要的意義，其關(guān)系到整個社會保障體系的健康運行。但在實際工作中，我國社保基金財務(wù)管理工作還存在很多問題，如社保基金財務(wù)管理制度不夠完善、社保基金的監(jiān)管不到位、財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高、對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠等。針對這些問題，需要采取有效的措施加以解決。首先，強化社保基金財務(wù)管理制度建設(shè)，提升社保基金財務(wù)工作監(jiān)督水平；其次，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)；最后，重視預(yù)算工作。

參考文獻：

［1］李靜.完善社保基金財務(wù)管理制度促進社會保障事業(yè)發(fā)展［J］.經(jīng)濟論壇，2011（5）：69-71.

［2］王莉.關(guān)于加強社會保障基金財務(wù)管理的思考［J］.財會研究，2015（10）：29-31.

［3］謝玉娟.基于信息技術(shù)下社保基金財務(wù)管理新模式探討［J］.科技信息（綜合版），2019（11）：17-19.

［4］夏莉.社保基金財務(wù)管理工作中存在的問題及策略［J］.財會學(xué)習(xí)，2023（10）：28-30.

［5］?胡玉玲.社保基金財務(wù)管理優(yōu)化對策研究［J］.財會學(xué)習(xí)，2021（27）：37-39.

［6］?宋緒男.基層社保基金財務(wù)管理工作中存在的問題及對策分析［J］.財會學(xué)習(xí)，2017（12）：20-21.

［7］?周西強.社保基金財務(wù)管理問題及對策研究［J］.企業(yè)改革與管理，2016（9）：135，142.

［作者簡介］徐勤凱（1989—），男，漢族，山東郯城人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：社保基金財務(wù)。