中國(guó)新型政黨制度自信的“源”與“道”

摘 "要：面對(duì)統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)定和增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度自信，不僅關(guān)涉這一制度自身能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而且對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，也具有十分重要的意義。堅(jiān)定中國(guó)新型政黨制度自信，既是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即“自信之源怎么看”，要搞清楚制度自信從哪里來(lái)；更是一個(gè)行動(dòng)問(wèn)題，即“自信之道怎么辦”，要解決好制度自信如何更堅(jiān)定。從政治學(xué)學(xué)科視角研究和回答這個(gè)問(wèn)題，可用歷史政治學(xué)、政治文化、政治功能、政治傳播、比較政治、政治發(fā)展作為基本分析框架，從內(nèi)生演進(jìn)、文化基因、治理優(yōu)勢(shì)、話語(yǔ)體系、制度互鑒、制度自省等多重維度切入，進(jìn)行歷史的、系統(tǒng)的、全面的、客觀的、辯證的考察和研究，進(jìn)而在中國(guó)新型政黨制度內(nèi)生演進(jìn)的發(fā)展邏輯中樹(shù)立歷史自信，從中國(guó)新型政黨制度賴以生成的文化基因中感悟文化自信，從中國(guó)新型政黨制度實(shí)際發(fā)揮的治理優(yōu)勢(shì)中彰顯實(shí)踐自信，從中國(guó)新型政黨制度理論體系和話語(yǔ)體系的系統(tǒng)構(gòu)建中建立理論自信，從中外政黨制度的比較互鑒中堅(jiān)定文明自信，從中國(guó)新型政黨制度的自省提升中展示發(fā)展自信。

關(guān)鍵詞：中國(guó)新型政黨制度；制度自信；歷史自信；文化自信；實(shí)踐自信；理論自信；文明自信；發(fā)展自信；制度比較

中圖分類號(hào)：D613 " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "文章編號(hào)：2096-3378（2024）01-0001-25

政黨制度是現(xiàn)代民主政治和國(guó)家制度的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國(guó)特色的政黨制度。經(jīng)過(guò)70多年的風(fēng)雨洗禮，這一制度的理論不斷發(fā)展，實(shí)踐日臻完善，在國(guó)際上受到越來(lái)越多的關(guān)注和認(rèn)同［ ］。與此同時(shí)，作為“兩條道路”“兩種制度”之爭(zhēng)的重要方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一直是西方敵對(duì)勢(shì)力攻擊詆毀的重要目標(biāo)。在這一關(guān)乎國(guó)家建設(shè)和發(fā)展方向的根本問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了“新型政黨制度”概念，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造 ，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)［ ］。

所謂“制度自信”，是指中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身制度設(shè)計(jì)及其優(yōu)越性的充分肯定［ ］。制度自信是國(guó)家得以成長(zhǎng)和鞏固的精神基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，決定著國(guó)家的內(nèi)聚力與競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而決定著國(guó)家的興衰命運(yùn)［ ］。“新型政黨制度”重大論斷的提出，是我國(guó)在政黨政治領(lǐng)域形成標(biāo)識(shí)性概念的重要標(biāo)志，展現(xiàn)了充分的制度自信。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”［ ］今天，我們講體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定制度自信，對(duì)中國(guó)新型政黨制度的自信無(wú)疑是很重要的一個(gè)方面。正如習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中指出的：“幾十年的實(shí)踐證明，這個(gè)制度是適合我國(guó)國(guó)情的，已植根于我國(guó)土壤，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。”［ ］

堅(jiān)定中國(guó)新型政黨制度自信，既是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即“自信之源怎么看”，要搞清楚制度自信從哪里來(lái)；更是一個(gè)行動(dòng)問(wèn)題，即“自信之道怎么辦”，要解決好制度自信如何更堅(jiān)定。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)中國(guó)新型政黨制度自信問(wèn)題給予了較多關(guān)注，這一方面與黨的十八大以來(lái)我國(guó)在世界舞臺(tái)上地位和影響力的提升有直接關(guān)系，另一方面與國(guó)外政黨制度在實(shí)際運(yùn)行中不斷暴露出的內(nèi)在缺陷和問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)。已有研究成果多從歷史、理論、實(shí)踐、文化、價(jià)值、比較等不同視角和維度分析中國(guó)新型政黨制度自信的內(nèi)涵和來(lái)源，并提出彰顯和強(qiáng)化新型政黨制度自信的路徑和舉措 。但總體而言，目前對(duì)中國(guó)新型政黨制度自信問(wèn)題進(jìn)行歷史的、系統(tǒng)的、全面的、客觀的、辯證的研究的成果仍付之闕如，這為進(jìn)一步研究提供了廣闊空間。

近期，中共中央出臺(tái)專門文件，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度作出謀劃部署，并提出了努力建設(shè)自信自立、務(wù)實(shí)有效、規(guī)范有序、生動(dòng)活潑的中國(guó)新型政黨制度的總體目標(biāo)，這必將成為中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。面對(duì)統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，本文嘗試從政治學(xué)學(xué)科視角，以歷史政治學(xué)、政治文化、政治功能、政治傳播、比較政治、政治發(fā)展為基本分析框架，從內(nèi)生演進(jìn)、文化基因、治理優(yōu)勢(shì)、話語(yǔ)體系、制度互鑒、制度自省等多重維度，體系化學(xué)理化思考和回答中國(guó)新型政黨制度的自信之源和自信之道問(wèn)題。這不僅關(guān)涉中國(guó)新型政黨制度能否真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而且對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，也具有十分重要的意義。

一、內(nèi)生演進(jìn)與歷史自信

所謂“歷史自信”，是指主體對(duì)自身歷史軌跡、歷史價(jià)值和歷史前途的充分肯定［ ］。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，歷史是最好的教科書(shū)，是最好的老師，也是最好的清醒劑。他鄭重提出“堅(jiān)定歷史自信”的重大命題，指出“當(dāng)今世界，要說(shuō)哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的”［ ］，強(qiáng)調(diào)“在新的趕考之路上，我們能否繼續(xù)交出優(yōu)異答卷，關(guān)鍵在于有沒(méi)有堅(jiān)定的歷史自信”［ ］。堅(jiān)定對(duì)中國(guó)新型政黨制度的歷史自信，有深厚的歷史積淀、理論依據(jù)和實(shí)踐支撐，對(duì)于政治發(fā)展、民族復(fù)興和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。

從歷史維度看，政黨政治對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)舶來(lái)品。相較于西方現(xiàn)代政黨和政黨政治產(chǎn)生至今200多年的歷史，中國(guó)從1905年第一個(gè)近代資產(chǎn)階級(jí)政黨——中國(guó)同盟會(huì)建立，到今天也才有100多年，而到1949年新型政黨制度確立時(shí)僅有40多年。但在此期間，中國(guó)人對(duì)政黨政治模式的“體驗(yàn)”卻是非常豐富的，可以說(shuō)在近現(xiàn)代中國(guó)探索救亡圖存、富國(guó)強(qiáng)兵、民族復(fù)興的歷史征途中，嘗試和實(shí)驗(yàn)過(guò)現(xiàn)代政黨政治的各種形式、體制和模式。兩黨制、多黨制曇花一現(xiàn)、亂象叢生，并最終以流血政治收?qǐng)觯ㄒ运谓倘时话禋闃?biāo)志） 。國(guó)民黨搞一黨專制，推行“一個(gè)主義”“一個(gè)政黨”“一個(gè)領(lǐng)袖”，壟斷國(guó)家一切權(quán)力，導(dǎo)致眾叛親離、人心散盡、敗走臺(tái)灣。中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨先后實(shí)現(xiàn)兩次合作（第一次采用黨內(nèi)合作形式，第二次采用黨外合作形式），第二次合作形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在國(guó)共第二次合作中，政黨合作的主體實(shí)際上包括三個(gè)方面，除國(guó)共兩黨之外，還有以中國(guó)民主同盟為主要代表的中間黨派 。但國(guó)共兩黨因利益代表和政治主張不可調(diào)和，漸行漸遠(yuǎn)，最終分道揚(yáng)鑣，而中國(guó)共產(chǎn)黨與一部分中間黨派因在追求國(guó)家獨(dú)立、民族復(fù)興、政治民主、人民幸福等方面有基本共識(shí)而漸行漸近，最終攜手合作、協(xié)商建國(guó)。在此歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度瓜熟蒂落、水到渠成，在中國(guó)大地確立起了符合國(guó)情的政黨制度。

從中國(guó)新型政黨制度自身的形成發(fā)展看，它孕育于近代以來(lái)中國(guó)民主革命的歷史進(jìn)程，萌芽于抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，在中共“五一口號(hào)”催生下，正式確立于1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開(kāi)和中華人民共和國(guó)誕生之時(shí)。新中國(guó)成立頭七年，是新型政黨制度發(fā)展的第一個(gè)高峰，但1957年“反右”擴(kuò)大化后形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索適合國(guó)情的社會(huì)主義道路的過(guò)程中由于主客觀、國(guó)內(nèi)外各種因素和形勢(shì)的影響，走了一段彎路，新型政黨制度的發(fā)展也經(jīng)歷了曲折。“文革”結(jié)束后進(jìn)行撥亂反正，中國(guó)共產(chǎn)黨以改革開(kāi)放開(kāi)啟新的歷史時(shí)期，遭到扭曲的政治形態(tài)復(fù)原并獲得新的發(fā)展，開(kāi)始了政治形態(tài)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)新型政黨制度也得以恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展，獲得主體地位。伴隨著改革開(kāi)放的深入，多黨合作逐步超越黨際關(guān)系架構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策安排，被確立為一項(xiàng)國(guó)家基本政治制度，并通過(guò)寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、載入憲法的方式得以確認(rèn)和鞏固，制度化規(guī)范化程序化水平得以不斷提高，成為當(dāng)代中國(guó)政治體系和政治過(guò)程中一個(gè)不可或缺的組成部分［ ］。

從形成邏輯來(lái)看，任何國(guó)家的政黨制度一般都既是“長(zhǎng)成的”，也是“做成的”，往往受本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情基礎(chǔ)和各政黨尤其是主導(dǎo)性政黨的政治理想與政治智慧等多種因素的影響和決定。今天，我們分析新型政黨制度在中國(guó)產(chǎn)生和存續(xù)的必然性，實(shí)際上要從歷史邏輯和歷史過(guò)程兩個(gè)維度來(lái)展開(kāi)。

歷史邏輯揭示的是偶然性中的必然性。作為一種歷史邏輯，新型政黨制度是近現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展特別是中國(guó)政黨政治生發(fā)、演進(jìn)的歷史結(jié)晶，其形成和確立有其必然性。一百多年來(lái)中國(guó)政黨政治探索發(fā)展的歷程告訴我們，新型政黨制度是從中國(guó)自己的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的一道“風(fēng)景”，不是中國(guó)從西方照搬過(guò)來(lái)的“盆栽”，是一項(xiàng)有“根”有“魂”的制度。這一制度的形成和存續(xù)是實(shí)現(xiàn)近代以來(lái)中國(guó)人民奮斗目標(biāo)的需要。對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、建立民主政治、實(shí)現(xiàn)文化興盛繁榮等目標(biāo)，既要解決權(quán)威供給，又要吸納多元參與，即建構(gòu)多元一體的政治秩序。這一制度的形成和存續(xù)也是近現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)演變和政治力量對(duì)比的反映，是大一統(tǒng)、天下為公、家國(guó)情懷、以民為本、和合文化、兼容并蓄、和而不同、求同存異等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在政治領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。這一制度的形成和存續(xù)還體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人高超的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。概言之，它符合中國(guó)國(guó)情，匹配中華文化，能夠真正有助于解決中國(guó)實(shí)際面臨的問(wèn)題。正如《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)深刻指出的，新型政黨制度是在中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果［ ］。這既是歷史自覺(jué)，也是歷史自信。

作為一個(gè)歷史過(guò)程，中國(guó)新型政黨制度的形成和確立有其或然性。必然性不能脫離偶然性而孤立存在和起作用，必然性往往存在于偶然性之中，通過(guò)大量的偶然性表現(xiàn)出來(lái)，并為自己開(kāi)辟道路。中國(guó)新型政黨制度形成和確立的歷史必然性，也是政黨制度各主體在關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守制度選擇的結(jié)果。尤其是作為新型政黨制度重要主體的民主黨派，在實(shí)際的歷史發(fā)展過(guò)程中，其存廢問(wèn)題被多次提出。周恩來(lái)曾說(shuō)，民主黨派“是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”［ ］。那么，在新民主主義革命時(shí)期，到底是怎樣的“土壤”孕育和推動(dòng)了民主黨派的產(chǎn)生呢？筆者認(rèn)為，國(guó)共兩黨關(guān)系格局的變化是民主黨派產(chǎn)生和存在的政治土壤 ；包括民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主人士在內(nèi)的社會(huì)中間階層的廣泛存在，是民主黨派產(chǎn)生和存在的社會(huì)土壤；民國(guó)時(shí)期政治思潮的多樣化發(fā)展是民主黨派產(chǎn)生和存在的思想理論土壤；中國(guó)知識(shí)分子以天下為己任的人文情懷、積極入世的行為取向是民主黨派產(chǎn)生和存在的文化土壤 。而新中國(guó)成立之后，民主黨派存在的土壤發(fā)生了重大變化，有的土壤沒(méi)有了，有的土壤慢慢發(fā)生了變化。因此，每當(dāng)社會(huì)政治發(fā)生重大變動(dòng)的時(shí)期，都會(huì)有人提出民主黨派的存廢問(wèn)題。

新中國(guó)剛成立時(shí)，就有人提出民主黨派已經(jīng)完成了歷史使命，“可有可無(wú)”。針對(duì)這種聲音，毛澤東提出了“一根頭發(fā)與一把頭發(fā)”的重要論斷，即認(rèn)為當(dāng)時(shí)民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)還存在，民主黨派是聯(lián)系和代表他們的，因此民主黨派發(fā)揮的不是“一根頭發(fā)”的作用，而是“一把頭發(fā)”的作用［ ］。毛澤東在這里強(qiáng)調(diào)的是民主黨派存在仍然有它的社會(huì)土壤。社會(huì)主義改造完成后，民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)不復(fù)存在，這時(shí)又有人提出民主黨派還有沒(méi)有存在的必要和基礎(chǔ)的問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”，從理論上回應(yīng)和解決了這一問(wèn)題。這里強(qiáng)調(diào)的是民主黨派存在可以發(fā)揮監(jiān)督共產(chǎn)黨的作用。這種監(jiān)督在1957年春季開(kāi)始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中得以“淋漓盡致”地體現(xiàn)，但很快被緊接著的反右派斗爭(zhēng)所取代了，之后“互相監(jiān)督”就主要變成了共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的單向監(jiān)督，民主黨派在國(guó)家政治生活中的主體性地位和作用日益邊緣化和弱化。因此，在反右派斗爭(zhēng)和“文革”中，不斷有人提出取消民主黨派，但毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)問(wèn)題上卻始終沒(méi)有松口。在當(dāng)時(shí)民主黨派幾乎已不發(fā)揮作用的情況下，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持保留了民主黨派。改革開(kāi)放后，鄧小平將多黨合作從一種黨際關(guān)系、統(tǒng)一戰(zhàn)線政策上升為一項(xiàng)國(guó)家政治制度，就是為了從制度上把多黨合作穩(wěn)固下來(lái)，使這種制度不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移、興趣的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

從歷史回到現(xiàn)實(shí)，中國(guó)新型政黨制度特別是民主黨派存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)問(wèn)題仍需進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上進(jìn)行有效回答和解決。這些問(wèn)題包括，今天新型政黨制度和民主黨派在中國(guó)存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是什么，現(xiàn)實(shí)合理性在哪里？尤其是在中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)包容性日益擴(kuò)大、階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)日益拓展的條件下，八個(gè)民主黨派發(fā)揮作用的空間到底有多大？新型政黨制度和民主黨派對(duì)于中國(guó)政治的價(jià)值和意義到底在哪里？中國(guó)新型政黨制度的歷史自信不僅要在歷史演進(jìn)中得到論證，更應(yīng)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中得到新的確證。

從歷史自信的角度看，新型政黨制度是歷史留給中國(guó)的一份寶貴的政治遺產(chǎn)與制度資源。它使當(dāng)代中國(guó)政治在理論上有更大的主動(dòng)性，在實(shí)踐上有更大的回旋和開(kāi)發(fā)空間。試想，當(dāng)時(shí)如果取消了民主黨派，那么今天中國(guó)政治在理論上和實(shí)踐上將會(huì)陷入非常被動(dòng)的境地。但這份遺產(chǎn)和資源要怎么用，才能在新形勢(shì)新條件下不斷煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，發(fā)揮出應(yīng)有的功能與作用，理論和實(shí)踐中都有大量問(wèn)題需要研究和解決［ ］。如果只是徒留一個(gè)制度形式和框架，而沒(méi)有良好的制度運(yùn)轉(zhuǎn)與效能，是不可能有真正的制度自信的。進(jìn)入這個(gè)層面，中國(guó)新型政黨制度的理論研究和實(shí)踐探索空間仍然很大。

二、文化基因與文化自信

現(xiàn)代政治實(shí)踐表明，文化對(duì)政黨組織和政治制度具有重要的型塑作用［ ］。文化不僅影響著政黨的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，也在很大程度上塑造了一個(gè)國(guó)家的政治制度和運(yùn)行機(jī)制。可以說(shuō)，任何政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展都有其特定的文化基因和土壤。縱觀歷史發(fā)展，新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要成果。5 000多年文明發(fā)展孕育出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，是新型政黨制度植根的文化沃土，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的突出優(yōu)勢(shì)。中華文化崇尚和傳承的“天下為公，講信修睦”“貴和尚中，和而不同”“自強(qiáng)不息，厚德載物”“民惟邦本，本固邦寧”“兼聽(tīng)則明，偏信則暗”“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”等理念，承載著家國(guó)情懷，彰顯著“和合”精神，蘊(yùn)含著民本意識(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體利益優(yōu)先、社會(huì)和諧共生、個(gè)人積極進(jìn)取、民本主義等核心價(jià)值，為中國(guó)新型政黨制度的形成和發(fā)展提供了深厚的文化基礎(chǔ)和豐富的思想資源。

所謂“文化自信”，是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)社會(huì)對(duì)自身文化價(jià)值的自信和堅(jiān)定信念。文化自信體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)文化、歷史、價(jià)值觀和道德規(guī)范的自豪感、認(rèn)同感以及對(duì)這些文化元素在當(dāng)代社會(huì)中的積極意義的信心。文化自信的核心是相信本國(guó)文化有著獨(dú)特的魅力和價(jià)值，是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要基石。這種信心不僅體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)文化的尊重和傳承上，還包括對(duì)當(dāng)代文化創(chuàng)新的自信，認(rèn)為本國(guó)文化能夠在全球化的潮流中脫穎而出，為國(guó)家贏得更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，是堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信的題中應(yīng)有之義［ ］；文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量［ ］；新型政黨制度不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)［2］。2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的重要講話深刻闡明了把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大意義，指出“‘第二個(gè)結(jié)合’讓我們掌握了思想和文化主動(dòng)，并有力地作用于道路、理論和制度。從這個(gè)角度看，我們黨開(kāi)創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng)，‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)”［ ］。這一重要論斷表明了當(dāng)代中國(guó)政治制度與傳統(tǒng)政治文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，揭示了中國(guó)新型政黨制度的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈，對(duì)于中國(guó)新型政黨制度秉承歷史文化傳統(tǒng)、堅(jiān)定文化自信，繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，借鑒傳統(tǒng)政治智慧實(shí)踐全過(guò)程人民民主，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

文化傳統(tǒng)對(duì)于塑造人們的價(jià)值觀念、思維方式和行為模式具有深刻的影響，這在中國(guó)新型政黨制度中也有集中體現(xiàn)。中國(guó)歷史文化的傳統(tǒng)對(duì)政治發(fā)展道路的深刻影響，是新型政黨制度文化發(fā)生學(xué)的深層原因。尤其是中國(guó)新型政黨制度對(duì)一致性和多樣性關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理方式，確實(shí)與中國(guó)人的文化傳統(tǒng)和思維習(xí)慣高度契合。從古及今，中國(guó)政治生活中有一對(duì)范疇極為關(guān)鍵，那就是“一”與“多”。政治生活、政治制度總會(huì)面對(duì)一體與多元的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系［ ］。中國(guó)幾千年的歷史中，尤其在封建社會(huì)和戰(zhàn)亂時(shí)期，形形色色的政治斗爭(zhēng)不可謂不激烈。然而，這并未阻礙中國(guó)文化對(duì)和諧共處的向往，集中表現(xiàn)為中華民族在文化和意識(shí)形態(tài)上始終倡導(dǎo)和追求天下為公、和而不同、兼容并蓄、求同存異等價(jià)值理念。我們承認(rèn)“物之不齊，物之情也”（《孟子·滕文公上》），主張多比一好，單一的東西不是一個(gè)特別好的形態(tài)。在政治、社會(huì)、文化等各方面，多樣性可以帶來(lái)不同的視角、觀點(diǎn)和創(chuàng)新，為社會(huì)提供更為豐富和全面的資源，這也符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元性和創(chuàng)新的追求。但同時(shí)我們也認(rèn)為，沒(méi)有天下歸一的“多”，也會(huì)導(dǎo)致“物之不存、天下無(wú)序”（《孟子·滕文公上》）。這一觀點(diǎn)也意味著，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)多樣性而缺乏一定的整合和歸一性，可能導(dǎo)致社會(huì)的混亂和無(wú)序。中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)要在多元性中尋求共同點(diǎn)、在差異性中謀求一致性，以維護(hù)整體的秩序和穩(wěn)定。多樣性不應(yīng)成為對(duì)社會(huì)秩序的威脅，而應(yīng)當(dāng)在一種有序、平衡的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，以確保社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。所以，對(duì)大多數(shù)中國(guó)人而言，會(huì)認(rèn)為割裂事物的多樣性和統(tǒng)一性的做法，不是一種正確的做法，或者說(shuō)不是一種正確的思維方法。這與西方哲學(xué)和宗教中二元對(duì)立、物我兩分的思維方式存在明顯區(qū)別。這種文化心理構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期始終堅(jiān)持和不斷鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的心理基礎(chǔ)，也為中國(guó)新型政黨制度的形成發(fā)展提供了豐富的文化滋養(yǎng)。這也反映出中國(guó)新型政黨制度在融合本土文化和適應(yīng)時(shí)代需求方面的獨(dú)特性。文化傳統(tǒng)的理念不僅影響了政黨制度的設(shè)計(jì)，也在實(shí)踐中對(duì)參政議政、民主監(jiān)督、政黨協(xié)商等方面產(chǎn)生著實(shí)質(zhì)性的影響。

從辯證的角度看，我們也要深入思考和研究中國(guó)文化當(dāng)中可能會(huì)影響和制約新型政黨制度良性運(yùn)行、健康發(fā)展的因素和成分。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有精華也有糟粕，有積極因素也有消極因素，很難簡(jiǎn)單用“好”或“不好”來(lái)評(píng)價(jià)。中國(guó)傳統(tǒng)文化是為自然經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和專制主義的政治上層建筑服務(wù)的，那些帶有封建性的思想糟粕在社會(huì)意識(shí)中也都有所表現(xiàn)。比如，個(gè)體意識(shí)和群體意識(shí)中的“君君、臣臣、父父、子子”（《論語(yǔ)·顏淵》）和“君為臣綱，父為子綱，夫?yàn)槠蘧V”（《禮緯·含文嘉》）等觀念，社會(huì)心理中的權(quán)力崇拜、圣君清官情結(jié)、宗法等級(jí)觀念、義務(wù)本位等臣民心態(tài)，國(guó)民性格中的實(shí)用、功利、中庸、嫉妒、自私等特質(zhì)，社會(huì)意識(shí)形態(tài)中的“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”（《詩(shī)經(jīng)·小雅·北山》）等主張，影響至深。當(dāng)然，中國(guó)傳統(tǒng)文化中也很早就有民本、“民主”思想，如強(qiáng)調(diào)“民之所欲，天必從之”（《書(shū)·泰哲上》）、“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心章句下》）等。這些論述意識(shí)到“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”（《管子·牧民》）、“水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制》）等，要求統(tǒng)治階級(jí)面對(duì)“天心”即“民心”時(shí)，必須“懷”“抱”“順”“承”“度”。但毋庸置疑的一點(diǎn)是，它們都是就君民關(guān)系而言的。“天惟時(shí)求民主”（《尚書(shū)·周書(shū)·多方》），求的還是為民做主的君主；“民可使由之，不可使知之”（《論語(yǔ)·泰伯》），表露出來(lái)的還是對(duì)覺(jué)醒的、組織起來(lái)的、有主體意識(shí)的民眾力量的恐懼。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的封建性糟粕和消極性因素，同人民當(dāng)家作主制度體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)、追求的民主、自由、平等、法治等理念，是格格不入的［ ］。中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行如果受到這些思想糟粕的影響，就會(huì)背離作為社會(huì)主義民主重要實(shí)現(xiàn)形式、全過(guò)程人民民主重要制度載體的初衷和定位。總的來(lái)說(shuō)，目前對(duì)這個(gè)方向上問(wèn)題的研究顯然是不夠的。下一步應(yīng)秉持實(shí)事求是的立場(chǎng)態(tài)度，客觀辯證全面思考和研究中國(guó)文化對(duì)新型政黨制度的影響，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為中國(guó)新型政黨制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供正面的、積極的思想和文化支持、精神和價(jià)值指引、理論和政治智慧。

從文化自信延伸至制度自信的底層邏輯是通過(guò)文化認(rèn)同建構(gòu)政治認(rèn)同。這里面有幾個(gè)理論問(wèn)題需要注意和考慮。第一，文化認(rèn)同與政治認(rèn)同之間的轉(zhuǎn)變是一個(gè)動(dòng)態(tài)和復(fù)雜的過(guò)程。文化認(rèn)同和政治認(rèn)同是緊密相關(guān)的，但并不是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系。文化認(rèn)同包括人們?cè)趦r(jià)值觀、信仰、習(xí)慣等方面的共鳴和共同體驗(yàn)，政治認(rèn)同涉及對(duì)政治制度、權(quán)威和公民身份的認(rèn)同，兩者之間存在著復(fù)雜而多樣的交織。文化對(duì)政治的影響是深刻的，但影響方式往往是間接的，文化認(rèn)同也并不會(huì)直接導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同，因此必須深入研究實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換的路徑和形式。第二，文化傳統(tǒng)與政治制度之間的關(guān)系是復(fù)雜多樣的，不是簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)的線性關(guān)系。在同一種文化傳統(tǒng)的土壤上可以生長(zhǎng)出不同的政治形態(tài)和制度形式，同一種政治形態(tài)和制度形式之下可以是不同的文化傳統(tǒng)。這是因?yàn)椋谖幕瘋鹘y(tǒng)與政治制度之間，還有其他諸多影響變量，比如生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治力量對(duì)比、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)、國(guó)家規(guī)模等。所以，我們要重視文化，堅(jiān)定文化自信，但不能陷入“文化決定論”，否則容易掉入“理論陷阱”。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想，而唯物史觀的第一原理是物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)決定文化和意識(shí)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是第一性的，文化是第二性的。因此，要重視文化，同時(shí)更應(yīng)該重視觀察和研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化對(duì)整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家（當(dāng)然也包括新型政黨制度）帶來(lái)的深刻影響。第三，文化是一個(gè)復(fù)合體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在5 000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭(zhēng)中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。”［ ］中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化共同構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)文化自信的基本支撐。其中，作為根文化、源文化、母體文化的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，內(nèi)含中華民族最根本的精神基因，對(duì)中國(guó)政治制度、政黨制度的潛在影響極為深刻。同時(shí)，革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化對(duì)中國(guó)新型政黨制度的影響也不容忽視。從革命文化看，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線、踐行群眾路線、倡導(dǎo)協(xié)商對(duì)話，在這些實(shí)踐基礎(chǔ)上孕育出的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、黨內(nèi)外合作共事、“從群眾中來(lái)，到群眾中去”、民主協(xié)商等重要理念和文化，為中國(guó)新型政黨制度的形成和確立奠定了重要基礎(chǔ)。從社會(huì)主義先進(jìn)文化看，共產(chǎn)主義價(jià)值觀影響和決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)商中始終強(qiáng)調(diào)要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，追求社會(huì)主義的公平正義，以全過(guò)程人民民主和社會(huì)主義協(xié)商民主理念支持和吸納各民主黨派規(guī)范有序參與國(guó)家政治生活；對(duì)文化多樣性的尊重要求中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中對(duì)黨外人士包容體諒并廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議；社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)新型政黨制度加強(qiáng)思想引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)提供了價(jià)值基礎(chǔ)。

總體而言，當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)文化與中國(guó)新型政黨制度關(guān)系問(wèn)題的研究和實(shí)踐，主要聚焦在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上，而對(duì)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的關(guān)注和重視程度明顯不足，這在下一步理論研究與實(shí)踐探索中需要著力加強(qiáng)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化在“兩個(gè)結(jié)合”的宏闊進(jìn)程中交融發(fā)展，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明奠定了重要基礎(chǔ)。堅(jiān)定中國(guó)新型政黨制度的文化自信，要進(jìn)一步立足文明視域，整體、深入把握中國(guó)新型政黨制度與文化的多維立體關(guān)系，自覺(jué)自主地把中國(guó)新型政黨制度視為人類政治文明的增量性原創(chuàng)成果，在政黨制度領(lǐng)域以堅(jiān)定文化自信擔(dān)負(fù)起新的文化使命。

三、治理優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐自信

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”這句話出自中國(guó)近代思想家魏源的哲學(xué)著作《默觚》，意思是說(shuō)，每一個(gè)人的鞋子大小不必相同，關(guān)鍵是要適合自己的腳；每個(gè)國(guó)家的治理方法不必雷同，關(guān)鍵是要有利于人民。習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中引用過(guò)這句話。這句話促使學(xué)界加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度體系治理績(jī)效問(wèn)題的關(guān)注和重視。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，成為我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

制度自信的背后是理論的堅(jiān)定性與發(fā)展的有效性，而其現(xiàn)實(shí)根基就是全社會(huì)對(duì)制度的合理性與有效性所形成的基本認(rèn)同［4］。理論與實(shí)踐都表明，所有的制度認(rèn)同都是建立在制度所創(chuàng)造的效能與社會(huì)和民眾的基本追求具有內(nèi)在契合性基礎(chǔ)上的［ ］。具體到政黨制度，判斷一個(gè)國(guó)家的政黨制度好或不好、適合或不適合，不能僅僅看形式和程序，不能簡(jiǎn)單地采用政壇上有幾個(gè)政黨、選舉中有沒(méi)有政黨輪替、政黨間有沒(méi)有制衡等標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是要看其治理績(jī)效，看其是否真正管用，是否能真正有效回應(yīng)和解決國(guó)家治理中面對(duì)的各種問(wèn)題，是否能夠?yàn)閲?guó)家的長(zhǎng)期繁榮、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民的福祉增進(jìn)作出積極貢獻(xiàn)。政黨制度一旦形成并穩(wěn)固后，事實(shí)上就成為國(guó)家治理的基本制度依托。不同的政黨制度往往呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)性關(guān)系與功能性特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理中也往往扮演著不同的角色、體現(xiàn)著不同的價(jià)值。

中國(guó)新型政黨制度不同于西方大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的以兩黨制、多黨制為主要代表的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，不同于蘇聯(lián)等國(guó)家曾實(shí)行過(guò)的一黨制，也不同于新加坡等一些國(guó)家實(shí)行的一黨獨(dú)大（居優(yōu)）制。這一制度以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為最本質(zhì)特征，以多黨派參政為重要內(nèi)容，以政治協(xié)商為基本運(yùn)行機(jī)制，有自身鮮明的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。從參政黨角度看，中國(guó)新型政黨制度的主要特征可以概括為：平等但不對(duì)等、參政但不分權(quán)、監(jiān)督但不制衡、合作但不同一［ ］。自正式確立以來(lái)，中國(guó)新型政黨制度已走過(guò)了70余年的發(fā)展歷程，已全面嵌入當(dāng)代中國(guó)的政治體系與政治過(guò)程，成為我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分、國(guó)家治理能力的重要制度資源和全過(guò)程人民民主的重要制度載體，并在實(shí)踐中展現(xiàn)出了獨(dú)特魅力和鮮明優(yōu)勢(shì)，顯示出巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。在2018年3月參加全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)的講話中，習(xí)近平總書(shū)記在提出“新型政黨制度”重大論斷的同時(shí)，將這一制度與舊式政黨制度置于同一個(gè)天平上進(jìn)行比較，用三個(gè)“新就新在”高度概括了中國(guó)新型政黨制度的鮮明特色和功能優(yōu)勢(shì)。他指出，中國(guó)新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”［2］。

從現(xiàn)代國(guó)家治理的視角看，中國(guó)新型政黨制度的功能價(jià)值可概括為：以政治溝通優(yōu)化決策、以一核多元維護(hù)穩(wěn)定、以互相監(jiān)督改進(jìn)治理、以協(xié)商合作柔化權(quán)力、以有序參與深化民主［ ］。這些功能價(jià)值落實(shí)于具體的制度運(yùn)行中，其實(shí)踐優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在如下方面。第一，作為唯一領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨擁有絕對(duì)權(quán)威和能力實(shí)力，其領(lǐng)導(dǎo)地位得到國(guó)家根本大法《憲法》的確認(rèn)和保障，在多黨合作中擁有決策主導(dǎo)權(quán)，在體制內(nèi)外建立了縱向到底、橫向到邊的龐大組織體系，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大黨外人士，通過(guò)意識(shí)形態(tài)工作加強(qiáng)思想引領(lǐng)和價(jià)值引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)全面、有效的領(lǐng)導(dǎo)。第二，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的各民主黨派和中國(guó)特色社會(huì)主義參政力量的無(wú)黨派人士，依托新型政黨制度，擁有豐富而暢通的參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商渠道，可以規(guī)范有序地參與國(guó)家政治生活。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，能保持戰(zhàn)略定力，著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民根本利益提出愿景、制定規(guī)劃、謀劃工作并承擔(dān)責(zé)任。第四，通過(guò)中國(guó)新型政黨制度所建構(gòu)起的一個(gè)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的政治溝通信息網(wǎng)絡(luò)，各種思想智慧、意見(jiàn)建議、愿望訴求可以進(jìn)入決策者視野，使決策信息更加充分、決策方案更加完備、決策依據(jù)更加準(zhǔn)確，從而推動(dòng)公共決策民主化科學(xué)化。第五，通過(guò)民主黨派和黨外人士的協(xié)商議政和民主監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨可以看到一些不同的視角，聽(tīng)到一些不同的聲音，發(fā)現(xiàn)一些單靠中共黨員沒(méi)有或不容易發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，促進(jìn)保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，并及時(shí)糾正一些政策和工作中的誤差和偏差，從而少犯錯(cuò)、少走彎路。第六，通過(guò)“一核多元”（即一元領(lǐng)導(dǎo)核心與多樣參加主體）的主體結(jié)構(gòu)，有效解決政治權(quán)威的供給和保障、多元社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與整合、各種社會(huì)群體的凝聚與動(dòng)員、新興社會(huì)力量的吸納與引導(dǎo)等問(wèn)題，促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成發(fā)展合力。第七，強(qiáng)調(diào)集中決策、快速反應(yīng)，謀求上下同心、全國(guó)一盤棋，強(qiáng)調(diào)垂直管理、令行禁止，使執(zhí)政黨和國(guó)家具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)號(hào)召力、群眾組織力和資源調(diào)配力，有利于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)國(guó)家政治安全。

實(shí)踐證明，中國(guó)新型政黨制度與國(guó)外政黨制度尤其是以兩黨制、多黨制為代表的西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度相比，在國(guó)家治理的能力和績(jī)效方面具有明顯優(yōu)越性。新型政黨制度提供了中國(guó)式現(xiàn)代化所需的政治秩序和治理效率，進(jìn)而保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)［ ］。近年來(lái)，西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度在實(shí)踐中出現(xiàn)了嚴(yán)重的金錢政治、短視政治、否決政治、作秀政治、民粹主義、低效治理等弊病，“以民主程序吞噬了民主實(shí)質(zhì)”［ ］。這不僅打破了國(guó)內(nèi)一些人對(duì)西方民主和政黨制度的迷信，也使大家更加理性和客觀地認(rèn)識(shí)到中國(guó)新型政黨制度與中國(guó)國(guó)情的適應(yīng)性及其在維護(hù)國(guó)家多元一體、實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理、推進(jìn)民主政治建設(shè)、優(yōu)化公共政策過(guò)程、吸納社會(huì)有序參與、整合協(xié)調(diào)各方利益、保持政局團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、組織動(dòng)員凝聚力量等方面的鮮明優(yōu)勢(shì) 。因此，當(dāng)今天西方社會(huì)都普遍對(duì)政黨政治表示不滿，認(rèn)為政黨政治已經(jīng)在走下坡路、政黨功能在衰落的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨則明確向世界宣示：“政黨在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用，也是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的重要力量”［ ］，政黨是“引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量”［ ］。這些重大論斷的背后，是建立在中國(guó)新型政黨制度治理優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的實(shí)踐自信。

四、話語(yǔ)體系與理論自信

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中自信提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。”［ ］政黨是現(xiàn)代政治的重要標(biāo)志，是當(dāng)代政治舞臺(tái)上最主要、最活躍的角色，是各國(guó)國(guó)家治理過(guò)程中最重要、最關(guān)鍵的政治主體。政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運(yùn)作方式。在當(dāng)今世界，所謂政治幾乎就是指政黨政治［ ］。在全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除了20多個(gè)是君主制或政教合一的國(guó)家，幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)都存在政黨 。在現(xiàn)代政治框架下，政黨參與國(guó)家政治生活形成的制度性政黨關(guān)系、行為規(guī)則和運(yùn)行形態(tài)構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的政黨制度。政黨制度不僅規(guī)范著政黨在國(guó)家中的地位、功能和運(yùn)作方式，同時(shí)也深刻地影響著整個(gè)國(guó)家政治生活的全局。政黨制度是一個(gè)國(guó)家的政治制度中極為重要的組成部分，它擔(dān)負(fù)國(guó)家政治制度運(yùn)行的責(zé)任，是國(guó)家政治制度的標(biāo)志性內(nèi)涵［ ］，是現(xiàn)代民主制度不可或缺的組成部分，也是今天世界各國(guó)政治生活中面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題。中國(guó)新型政黨制度正是中國(guó)基于本國(guó)國(guó)情、以自己的方式對(duì)政黨政治這一普遍性問(wèn)題作出的回答。新中國(guó)成立70多年來(lái)尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)的實(shí)踐已充分證明了新型政黨制度的有效性與適應(yīng)性。我們有理由也有底氣把這一制度背后的各種道理尤其是它的中國(guó)性與世界性或者說(shuō)特殊性與普遍性之間的關(guān)系說(shuō)清楚、講明白，這必將是中國(guó)為人類政治文明的豐富和發(fā)展作出增量性貢獻(xiàn)的一個(gè)重要方面。

中國(guó)新型政黨制度作為標(biāo)識(shí)性概念，鮮明體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨制度話語(yǔ)的自覺(jué)重塑和自主建構(gòu)。“新型政黨制度”的重大論斷從原來(lái)更多強(qiáng)調(diào)多黨合作制度的“中國(guó)特色”，到如今在“中國(guó)特色”基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)這一制度的“新型”特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更有利于講清楚一個(gè)基本道理，即我國(guó)新型政黨制度不僅有根有魂、具有內(nèi)生性，而且具有世界意義和文明價(jià)值。話語(yǔ)轉(zhuǎn)變的背后，體現(xiàn)的正是高度的制度自信。發(fā)布《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)、在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)等重大場(chǎng)合安排民主黨派中央主要領(lǐng)導(dǎo)人亮相并發(fā)聲，都是彰顯制度自信、展示制度形象、擴(kuò)大制度影響力的有力舉措。

構(gòu)建具有公信力、感召力、說(shuō)服力的中國(guó)新型政黨制度理論體系和話語(yǔ)體系，講好中國(guó)新型政黨制度的故事，已經(jīng)成為一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出了構(gòu)建新型政黨制度理論體系和話語(yǔ)體系的任務(wù)和要求，中央出臺(tái)的最新文件作出了專門部署。當(dāng)今世界，話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。對(duì)中國(guó)而言，挨打、挨餓的問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)在面對(duì)的是如何解決挨罵的問(wèn)題。要解決挨罵的問(wèn)題，理論體系和話語(yǔ)體系構(gòu)建至關(guān)重要。中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一種全新的政黨政治模式，這項(xiàng)制度要真正立得住、行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)、說(shuō)得響，一方面要靠實(shí)踐有效，即用事實(shí)說(shuō)話；另一方面要靠邏輯自洽，即用道理說(shuō)話，尤其需要建立一套自己講得通、別人聽(tīng)得懂并且聽(tīng)得進(jìn)的理論體系和話語(yǔ)體系。干得好、講得好，才是真的好，才是真底氣。

構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度理論體系的關(guān)鍵是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。要從人類政治文明新形態(tài)的高度，從新型政黨制度與中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)中、與世界上各種類型政黨制度的比較中，系統(tǒng)深入研究和探討中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值理念、結(jié)構(gòu)樣態(tài)、實(shí)踐形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制、功能作用、發(fā)展空間、世界意義、文明價(jià)值等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，講清楚中國(guó)新型政黨制度背后的道理、學(xué)理和哲理，以理論體系的科學(xué)性和指導(dǎo)實(shí)踐的前瞻性增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度的吸引力、說(shuō)服力、引導(dǎo)力，努力為世界提供一套有別于西方的、更符合歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的政黨制度理論體系。講清道理，需要揭示歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，把文化基因、歷史淵源、功能價(jià)值、特色優(yōu)勢(shì)總結(jié)好、提煉好、概括好。講明學(xué)理，需要推動(dòng)納入國(guó)家社科基金課題計(jì)劃，建設(shè)一批理論研究基地，推動(dòng)黨校、社科院、社會(huì)主義學(xué)院、高校等加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)問(wèn)題的學(xué)理化體系化研究闡釋，構(gòu)建相關(guān)學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系。講透哲理，需要對(duì)貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法進(jìn)行深入研究。

政黨是一種客觀存在的社會(huì)政治現(xiàn)象。現(xiàn)代政黨誕生于西方，長(zhǎng)期以來(lái)，西方學(xué)者對(duì)政黨研究給予了足夠重視，形成了豐富的政黨學(xué)說(shuō) 。縱覽西方政黨政治理論研究的成果，其研究對(duì)象和內(nèi)容非常廣泛。從政黨本身出發(fā)，西方政黨理論針對(duì)政黨的定義、政黨的功能、政黨組織等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究；從政黨外部來(lái)看，西方政黨理論著重從政黨與社會(huì)、政黨與國(guó)家兩個(gè)維度出發(fā)，集中探討了政黨與社會(huì)結(jié)構(gòu)、政黨與社會(huì)資本、黨國(guó)體制、政黨法、政黨財(cái)政等關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，隨著信息化、全球化的發(fā)展，不少學(xué)者對(duì)政黨的未來(lái)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、全球化時(shí)代政黨及政黨政治的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)進(jìn)行了前瞻性思考和研究。在我國(guó)，學(xué)者對(duì)政黨的關(guān)注是隨著政黨政治實(shí)踐的展開(kāi)而出現(xiàn)的。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)和世界的交往越來(lái)越深入全面，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)政黨問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的階段，研究視野更加開(kāi)闊，更加注重把各類政黨作為整體進(jìn)行綜合比較研究，并從中發(fā)現(xiàn)政黨活動(dòng)中共同的、具有普遍性的規(guī)律［ ］，“政黨學(xué)”逐漸成為我國(guó)學(xué)術(shù)研究的一個(gè)熱點(diǎn) 。

綜合來(lái)看，中外政黨學(xué)的知識(shí)譜系大致包含以下這些方面的內(nèi)容。一是政黨發(fā)生學(xué)。主要研究：何為政黨，政黨如何產(chǎn)生？政黨到底是代表部分，還是代表整體？政黨究竟是沖突的力量，還是整合的工具？二是政黨歷史學(xué)。主要研究：政黨的演變，包括觀念、組織、技術(shù)、形象等方面。三是政黨組織學(xué)。主要研究政黨的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行（成員、組織、目標(biāo)、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)、組織原則和活動(dòng)規(guī)律等），以及政黨自身建設(shè)（黨員招募、黨內(nèi)教育和培訓(xùn)、政黨形象塑造；黨內(nèi)民主；政黨經(jīng)費(fèi)的籌集和管理等）等問(wèn)題。四是政黨文化學(xué)。主要研究：政黨意識(shí)形態(tài)，黨章、黨綱，黨徽、黨旗、黨歌，黨刊黨報(bào)，黨員紀(jì)律，黨內(nèi)民主生活等。五是政黨政治學(xué)。主要研究：政黨如何推動(dòng)國(guó)家政治的運(yùn)行，具體包括政黨的功能、政黨與國(guó)家權(quán)力（政黨與代議機(jī)關(guān)、政黨與行政機(jī)關(guān)、政黨與司法機(jī)關(guān)、政黨與軍隊(duì)）、政黨與民主政治、政黨與政黨制度等。六是政黨社會(huì)學(xué)。主要研究：政黨的社會(huì)屬性與社會(huì)基礎(chǔ)，政黨與社會(huì)整合（政黨與階級(jí)關(guān)系、政黨與利益集團(tuán)關(guān)系、政黨與民間組織關(guān)系），政黨與政治溝通，政黨與媒體，政黨間關(guān)系（黨際關(guān)系）等。七是政黨類型學(xué)。主要研究政黨及政黨制度的分類標(biāo)準(zhǔn)及分類體系。八是政黨比較學(xué)。主要研究不同國(guó)家、不同類型政黨及政黨制度之間的比較。九是政黨發(fā)展學(xué)。主要研究政黨發(fā)展的環(huán)境、動(dòng)力與前景等問(wèn)題［ ］。這樣一個(gè)知識(shí)譜系為思考和構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度理論體系的基本框架提供了重要參考。下一步可考慮從歷史、主體、關(guān)系、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、功能、文化、比較、發(fā)展等方面開(kāi)展深入專題研究，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建既有世界性又有中國(guó)性的中國(guó)新型政黨制度自主知識(shí)體系。

然而，現(xiàn)有的理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有把豐富多彩的中國(guó)新型政黨制度實(shí)踐背后的邏輯和道理講透徹、說(shuō)清楚，仍然處于“有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開(kāi)”的境地。今天講好中國(guó)新型政黨制度的故事，既要運(yùn)用改革開(kāi)放成就論證新型政黨制度的有效性，更需要進(jìn)一步講清楚新型政黨制度與當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展成就之間到底是什么關(guān)系。從學(xué)術(shù)話語(yǔ)看，這就是要講清楚兩者之間的因果機(jī)制。目前，學(xué)界對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”的問(wèn)題，研究得比較多，也比較深入。講清楚中國(guó)新型政黨制度，不僅要講清楚中國(guó)共產(chǎn)黨，也要講清楚民主黨派和無(wú)黨派人士，講清楚這樣一種以“1+8+1”為主體框架，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商為核心要素的新型政黨制度，其背后的道理是什么，哪些是中國(guó)的特色和個(gè)性，哪些符合人類政治文明尤其是政黨政治文明的規(guī)律和共性。在某種意義上，當(dāng)我們從全球視野、全局眼光的要求研究和思考中國(guó)新型政黨制度的時(shí)候，講清楚普遍意義和規(guī)律性原理并且能被更多人理解和認(rèn)可的時(shí)候，相較于一味強(qiáng)調(diào)這一制度的中國(guó)特色與個(gè)性，更有說(shuō)服力，更有意義，也更有助于增強(qiáng)我們對(duì)這項(xiàng)制度的自信。誠(chéng)如有學(xué)者所言：“當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)政黨制度自信時(shí)，應(yīng)不是僅僅強(qiáng)調(diào)中國(guó)政黨關(guān)系獨(dú)特而自信，而是須說(shuō)明這種獨(dú)特是建立在普遍共性基礎(chǔ)上的，是更高一層的獨(dú)特，這樣才是真正的自信。因此，研究中國(guó)特色政黨關(guān)系，需要論述這種‘特色’之中蘊(yùn)含的普遍性，證明特色不是特立獨(dú)行，而是普遍性基礎(chǔ)上的特殊性，這樣的特殊性或特色才具有真正的生命力。”［ ］

構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系的重點(diǎn)是融通內(nèi)外交流。要加快構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)和敘事體系，提升中國(guó)新型政黨制度國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一方面，國(guó)內(nèi)各方應(yīng)努力形成話語(yǔ)共識(shí)。客觀而言，目前關(guān)于中國(guó)新型政黨制度，國(guó)內(nèi)的理論研究者和實(shí)踐工作者之間，高校和黨校、社科研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)主義學(xué)院的研究者之間，官方和民間，學(xué)術(shù)界和大眾傳媒之間，話語(yǔ)體系很不一樣，交流對(duì)話有一定的難度，存在不同程度“自說(shuō)自話”“圈內(nèi)循環(huán)”等相互割裂現(xiàn)象。因此，當(dāng)前一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是要逐步打破高校、社科研究機(jī)構(gòu)、黨校、社會(huì)主義學(xué)院、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派、人民政協(xié)、大眾傳媒等機(jī)構(gòu)、組織和單位之間的話語(yǔ)壁壘和藩籬，圍繞著如何進(jìn)一步講好中國(guó)新型政黨制度故事這一共同任務(wù)，加強(qiáng)不同系統(tǒng)、不同部門、不同專業(yè)背景的研究者、實(shí)踐者、傳播者之間的跨界對(duì)話和交流，就中國(guó)新型政黨制度的概念、范疇、表述形成一些基本共識(shí)和共同話語(yǔ)，推進(jìn)政策話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)、社會(huì)話語(yǔ)一體化建設(shè)［ ］。另一方面，面向國(guó)外，要努力把握世界各國(guó)政黨的研究興趣點(diǎn)、利益交匯點(diǎn)、議題聚焦點(diǎn)、情感共鳴點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)外話語(yǔ)表達(dá)方式，研究國(guó)外不同受眾的習(xí)慣和特點(diǎn)，著力打造融通中外的概念、范疇、表述，把“我們想講的”和“國(guó)外受眾想聽(tīng)的”結(jié)合起來(lái)，把“陳情”和“說(shuō)理”結(jié)合起來(lái)，把“自己講”和“別人講”結(jié)合起來(lái)，把新型政黨制度外宣工作納入國(guó)家總體外宣大局和國(guó)家戰(zhàn)略傳播體系，發(fā)揮國(guó)內(nèi)主流媒體對(duì)外新聞發(fā)布平臺(tái)作用，用好國(guó)際主流媒體、社交媒體，改進(jìn)敘事方式，創(chuàng)新宣傳手段，擴(kuò)展宣介渠道，提升傳播效果，推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度跨文化、跨語(yǔ)境、跨國(guó)界傳播，將中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)、效能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為輿論優(yōu)勢(shì)、話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，使這一制度更多為國(guó)際社會(huì)和海外受眾所了解、理解、認(rèn)可。

在面向國(guó)外尤其是國(guó)外普通民眾講中國(guó)新型政黨制度的故事時(shí)，采用“求同存異”的策略往往更有效，這意味著強(qiáng)調(diào)與他們熟悉的政治概念和價(jià)值觀的共通之處，同時(shí)承認(rèn)并說(shuō)明中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特之處。從人性上說(shuō)，人們更容易理解熟悉和類似的事物，而不容易理解陌生和迥異的事物。“求同存異”意味著通過(guò)訴諸“同”的方面來(lái)讓對(duì)方理解，但“同”并不否認(rèn)“異”。只是說(shuō)如果“同”的東西多于“異”，理解起來(lái)就比較容易，反之，就比較困難［ ］。首先，可以通過(guò)強(qiáng)調(diào)共同的目標(biāo)來(lái)建立共鳴。例如，強(qiáng)調(diào)中國(guó)新型政黨制度同樣致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民福祉等方面的目標(biāo)，讓國(guó)外民眾感受到中國(guó)新型政黨制度與其他國(guó)家的政治體系之間存在一些共同的追求，從而降低他們對(duì)陌生性的敏感度。其次，通過(guò)突出中國(guó)的政治歷史和文化背景，解釋中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特性，包括強(qiáng)調(diào)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的文化傳統(tǒng)、治理理念，以及對(duì)民主和法治的理解。這樣的解釋有助于國(guó)外民眾更好地理解中國(guó)新型政黨制度的特殊性，以及其在中國(guó)特定歷史和文化語(yǔ)境下的發(fā)展過(guò)程。此外，通過(guò)實(shí)際的案例和事例來(lái)說(shuō)明中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)作方式。運(yùn)用具體而生動(dòng)的例子，向國(guó)外民眾展示中國(guó)新型政黨制度如何參與國(guó)家治理以及如何回應(yīng)社會(huì)需求。這有助于讓他們更深入地了解制度的實(shí)際運(yùn)作，減少對(duì)制度的陌生感。

對(duì)外講好中國(guó)新型政黨制度故事，民主黨派和無(wú)黨派人士能夠發(fā)揮特殊重要作用。要綜合運(yùn)用官方和民間資源，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、民主黨派成員和無(wú)黨派人士、海外知華友華力量，多方位宣介中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)作用，提升國(guó)際影響力。其中，民主黨派和無(wú)黨派人士作為中國(guó)特色社會(huì)主義親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者和新型政黨制度的重要主體，有責(zé)任也有條件通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法介紹中國(guó)的發(fā)展成就和治理成效，尤其是中國(guó)新型政黨制度的生動(dòng)實(shí)踐，爭(zhēng)取港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政治制度、政黨制度和政治發(fā)展道路的理解和認(rèn)同。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，要發(fā)揮民主黨派在對(duì)外交往中的作用。應(yīng)按照中央有關(guān)文件精神和要求，落實(shí)好民主黨派和黨外人士參加有關(guān)外事活動(dòng)的各項(xiàng)政策。要為民主黨派和無(wú)黨派人士搭建更多的工作平臺(tái)，發(fā)揮他們?cè)趯?duì)外交往中的作用，如參加中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志主持的外事活動(dòng)、有國(guó)際影響力的政黨會(huì)議（如亞洲政黨國(guó)際會(huì)議、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)）等。通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法，從當(dāng)事人視角向海外介紹中國(guó)新型政黨制度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨講和各民主黨派講相結(jié)合。這樣能夠在講好中國(guó)新型政黨故事的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主黨派和無(wú)黨派人士的政治參與、塑造和改善中國(guó)的國(guó)際形象、助推國(guó)家總體外交。

五、制度互鑒與文明自信

文明和文化是一對(duì)既密不可分又有深刻區(qū)別的概念。從制度自信的角度看，文化自信立足多樣性、豐富性、特殊性、民族性，文明自信體現(xiàn)普遍性、一般性、通約性、世界性。與文化自信相比，文明自信是一種層次更高、底蘊(yùn)更深的自信。這里的普遍性、一般性是從理性和哲學(xué)層面來(lái)講的，通約性、世界性是從實(shí)踐層面來(lái)講的，是指對(duì)全人類都可通用和適用的東西，是人類所共同向往和追求的東西，是人類普遍的共鳴。具體到某一項(xiàng)制度而言，其是否具有文明自信和文明價(jià)值，關(guān)鍵是看這項(xiàng)制度能否回答和解決人類社會(huì)面臨的普遍性問(wèn)題，并且其價(jià)值理念、機(jī)制安排能否對(duì)不同的國(guó)家和地區(qū)解決治理難題有積極參考意義。

黨的十九大報(bào)告宣告：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。我們完全有信心、有能力把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)！”［ ］從慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話，到黨的二十大報(bào)告，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步從文明視角對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史輝煌和中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的偉大成就作出總結(jié)概括，提出了“人類文明新形態(tài)”的重大論斷，指出“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”［ ］。

在人類文明新形態(tài)中，政治文明新形態(tài)最具中國(guó)特色；在政治文明新形態(tài)中，制度文明新形態(tài)最為根本；在制度文明新形態(tài)中，中國(guó)新型政黨制度獨(dú)具魅力。中國(guó)新型政黨制度既植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人類文明新形態(tài)和中國(guó)新型政黨制度的重要論述，為下一步從文明自信高度推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度的理論研究和實(shí)踐發(fā)展指明了方向、謀劃了藍(lán)圖，也提出了新的重點(diǎn)和更高要求。

一方面，要在文明比較和傳播中堅(jiān)定中國(guó)新型政黨制度自信。中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨制度類型、一種新的執(zhí)政和參政方式、一種新的政黨關(guān)系、一種新的民主實(shí)現(xiàn)形式、一種新的現(xiàn)代治理方式［ ］。從文明比較視野看，中國(guó)新型政黨制度諸多方面的特色優(yōu)勢(shì)具有重要的文明價(jià)值。中國(guó)新型政黨制度以協(xié)商對(duì)話代替選舉至上，以合作共事代替惡性競(jìng)爭(zhēng)，為人類政治文明新形態(tài)提供了新的制度理念。中國(guó)新型政黨制度以“有事好商量”“眾人的事由眾人商量”為內(nèi)在特質(zhì)，致力構(gòu)建既能吸納社會(huì)各方廣泛參與又能有效維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的包容型制度，較好地以制度化方式解決了在發(fā)展民主的同時(shí)保持社會(huì)團(tuán)結(jié)這一世界各國(guó)面臨的長(zhǎng)期且普遍的難題，為人類政治文明新形態(tài)增添了新的制度形式。中國(guó)新型政黨制度致力追求利益代表的真實(shí)性、廣泛性、持久性和奮斗目標(biāo)的一致性，以建立在廣泛有序參與基礎(chǔ)上的民主決策、科學(xué)決策、社會(huì)團(tuán)結(jié)超越囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致的社會(huì)撕裂，以一體多元的主體架構(gòu)廣泛吸納、聚集和培養(yǎng)全民族精英人才，為人類政治文明新形態(tài)創(chuàng)造了新的制度效能。對(duì)于這樣一種將人類政治文明的普遍性和特殊性、進(jìn)步性和時(shí)代性、一致性與多樣性有機(jī)結(jié)合起來(lái)的政黨制度，我們應(yīng)有充分的自信。

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展比較研究的目的是找出共性與個(gè)性（或者說(shuō)普遍性與特殊性），分析共性背后滲透的人類社會(huì)治理與政治發(fā)展的規(guī)律以及個(gè)性背后體現(xiàn)的不同國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的特色。比較研究不可避免會(huì)涉及對(duì)每一種制度的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)或者說(shuō)長(zhǎng)處、短處的分析和評(píng)價(jià)。但就根本而言，比較不是為了簡(jiǎn)單分個(gè)高低優(yōu)劣，而是為了更好地認(rèn)識(shí)自己、改進(jìn)自己、完善自己。這應(yīng)該是開(kāi)展比較研究的基本態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)。基于這樣的態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)中國(guó)新型政黨制度不自信，很重要的一個(gè)原因是我們無(wú)法在世界政黨制度的類型學(xué)分析中給這項(xiàng)制度找到一個(gè)合適的定位，結(jié)果往往是在西方主流政黨理論劃分的一黨制、兩黨制、多黨制之外 ，自己加一個(gè)“一黨領(lǐng)導(dǎo)制”，或者表示中國(guó)新型政黨制度不屬于西方政黨類型理論所指稱的任何一種，是一種獨(dú)特的政黨制度類型。一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作到底是只能獨(dú)中國(guó)一家、別無(wú)分號(hào)，還是可以真正成為人類在面對(duì)和解決政黨政治這一普遍性命題時(shí)采用的一類制度？這里面同樣存在個(gè)性與共性的關(guān)系問(wèn)題。

縱觀幾百年來(lái)世界政黨和政黨制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：僅在一國(guó)實(shí)行的政黨制度，很難成為具有國(guó)際影響力和強(qiáng)大話語(yǔ)權(quán)的政黨制度；只有超越一國(guó)范圍，為越來(lái)越多的國(guó)家所借鑒或參考，政黨制度才有生命力、影響力、話語(yǔ)權(quán)，也才能得到人們的認(rèn)可，成為標(biāo)桿和模范。英美的兩黨制、法德的多黨制，就是在傳播、復(fù)制、移植到其他國(guó)家以后，才逐漸獲得了廣泛的合法性、影響力和話語(yǔ)權(quán)。講到一黨獨(dú)大（居優(yōu)）制，人們也能一下子想到新加坡的人民行動(dòng)黨、印度的國(guó)大黨、日本的自民黨和墨西哥的革命制度黨等。盡管在制度傳播、復(fù)制、移植過(guò)程中，時(shí)常也會(huì)因?yàn)榉N種主客觀因素影響而出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象，導(dǎo)致制度變形、變異、失敗甚至崩潰。但“東方不亮西方亮”，只要一種制度的精神和要素能在其他國(guó)家和地區(qū)得到不同程度的認(rèn)同、體現(xiàn)和借鑒，那么這種制度就更能找到和確立類型學(xué)意義上的自信。這種自信的背后是具有某種普遍性、一般性、通約性的文明價(jià)值。

從縱向比較維度看，二戰(zhàn)后建立的一批社會(huì)主義國(guó)家中，除中國(guó)外，還有幾個(gè)國(guó)家實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，分別是亞洲的朝鮮、越南，歐洲的波蘭、保加利亞、民主德國(guó)、捷克斯洛伐克。20世紀(jì)80年代中期，有關(guān)方面專門組織力量對(duì)這些社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行多黨合作的經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行了總結(jié)提煉，希望能為我國(guó)多黨合作制的發(fā)展和完善提供借鑒 。不曾預(yù)想，隨著東歐劇變，多黨合作在東歐四國(guó)中斷了 。但我們不能因?yàn)樵谶@些國(guó)家這種制度最終中斷了，而否認(rèn)它在當(dāng)時(shí)是社會(huì)主義國(guó)家政黨制度的一種重要類型的歷史事實(shí)。面對(duì)這樣的歷史事實(shí)，我們堅(jiān)定制度自信，必須跳出“幸存者偏差”的思維陷阱，對(duì)這種制度在原來(lái)一些社會(huì)主義國(guó)家中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最終中斷的教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和反思。盡管東歐劇變有著非常復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，但如果從政黨制度的角度作反思，是不是這樣一種制度安排也有其一些內(nèi)在的缺陷和問(wèn)題？ 這些缺陷和問(wèn)題在今天中國(guó)多黨合作制度的運(yùn)行過(guò)程中是否也可能存在？如果存在，那么要如何克服和解決，從而使新型政黨制度能夠在中國(guó)健康持續(xù)地發(fā)展下去？系統(tǒng)、深入總結(jié)它們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展和完善碩果僅存的社會(huì)主義多黨合作制度具有重要借鑒意義［ ］。

同時(shí)，要?dú)g迎其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家考察和學(xué)習(xí)中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。在政黨制度上，我們歷來(lái)強(qiáng)調(diào)民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣性，強(qiáng)調(diào)要尊重每個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)及其政治選擇。這個(gè)主張是相互的，一方面是希望其他國(guó)家能以開(kāi)放包容的態(tài)度認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)的政黨制度，另一方面我們也應(yīng)以開(kāi)放包容的態(tài)度認(rèn)識(shí)和理解其他國(guó)家的政黨制度。當(dāng)然，從國(guó)際關(guān)系角度看，這一主張是在民族國(guó)家的框架內(nèi)提出的，強(qiáng)調(diào)的是在民族國(guó)家范圍內(nèi)，不論國(guó)家大小、國(guó)力強(qiáng)弱，一國(guó)的主權(quán)是至高無(wú)上、不容侵犯的。但同時(shí)，在全球化條件下，不同國(guó)家之間的交往和互動(dòng)日益頻繁和密切，對(duì)當(dāng)今的每一個(gè)主權(quán)國(guó)家而言，國(guó)際關(guān)系、國(guó)際環(huán)境已經(jīng)日益成為其國(guó)內(nèi)政治建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要影響因素，所不同的只是影響的方式和影響的程度。中國(guó)是全球化的受益者，也是今天致力推動(dòng)全球化的重要力量，在全球治理中所扮演的角色和所承擔(dān)的責(zé)任正日益凸顯。未來(lái)的中國(guó)要成為國(guó)際社會(huì)中一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，“獨(dú)善其身”顯然不夠，“兼濟(jì)天下”必須考慮，這既是世界對(duì)中國(guó)的要求，也是中國(guó)對(duì)世界的責(zé)任。由于新型政黨制度在中國(guó)實(shí)行得很好，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)這一制度也表示贊賞，覺(jué)得可以學(xué)習(xí)和借鑒［1］。對(duì)中國(guó)而言，通過(guò)制度比較和對(duì)話，在尊重別國(guó)主權(quán)和選擇、不干涉別國(guó)內(nèi)政的前提下，基于政黨制度發(fā)展的普遍性與規(guī)律性，進(jìn)行必要的制度倡導(dǎo)，成為需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。我們不搞制度輸出，但應(yīng)該歡迎其他國(guó)家及政黨來(lái)考察和學(xué)習(xí)，對(duì)于那些認(rèn)同、需要、希望學(xué)習(xí)我國(guó)政黨制度的國(guó)家，可以創(chuàng)造積極條件，讓中國(guó)新型政黨制度的精神要義和實(shí)踐要素更多為他們所認(rèn)知、了解和運(yùn)用。只有成為既是民族的也是世界的政黨制度，中國(guó)新型政黨制度才能以一種政治文明新形態(tài)的姿態(tài)屹立于世界的東方。

另一方面，要在文明學(xué)習(xí)和借鑒中永葆中國(guó)新型政黨制度活力。中國(guó)新型政黨制度是一種特殊類型的政黨制度，與西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度不同。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、民主黨派作為參政黨的地位是法定的，兩者之間在執(zhí)政權(quán)歸屬問(wèn)題上不存在競(jìng)爭(zhēng)性。它與蘇聯(lián)等國(guó)家實(shí)行的一黨制不同，不僅沒(méi)有取消執(zhí)政黨以外的其他黨派，而且注重吸納這些黨派的成員參與政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)。它與新加坡等國(guó)家的一黨獨(dú)大制也不同，民主黨派從制度設(shè)計(jì)和政治現(xiàn)實(shí)上均不存在通過(guò)選舉上臺(tái)執(zhí)政的可能性。盡管中國(guó)新型政黨制度具有自身特殊性，但并不是特殊得完全無(wú)法與其他政黨制度進(jìn)行比較和對(duì)話，因?yàn)槠浔澈笕匀痪哂姓h制度的一些共通性。例如，與所有其他政黨制度一樣，中國(guó)新型政黨制度的使命主要也是解決多元共存一體的問(wèn)題。不管政黨制度是在什么情況下、以什么樣的形式確立，其內(nèi)在的傾向都是共同的，就是最大限度地創(chuàng)造國(guó)家整合，減少黨派的無(wú)序紛爭(zhēng)可能帶來(lái)的社會(huì)分散和國(guó)家分離［ ］。再如，在多個(gè)政黨并存的條件下，執(zhí)政黨都力圖維持執(zhí)政地位，這使得執(zhí)政黨在處理與國(guó)家、與社會(huì)、與其他政黨的關(guān)系以及加強(qiáng)自身建設(shè)方面往往表現(xiàn)出一定相似性。又如，中西政黨制度均反映了民主的價(jià)值。在西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度下，人民主要通過(guò)選舉實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主；在中國(guó)新型政黨制度下，除選舉外，更強(qiáng)調(diào)人民通過(guò)協(xié)商和參與實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主［ ］。

新型政黨制度的特殊性決定了必須立足中國(guó)國(guó)情來(lái)認(rèn)識(shí)和把握這一制度，看它是從什么樣的“土壤”中孕育和產(chǎn)生的，又是如何一步一步走到今天的，以及未來(lái)的發(fā)展方向如何。對(duì)所有這些問(wèn)題的思考和回答，都不能脫離中國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，否則就容易作出一些隔靴搔癢、脫離實(shí)際的認(rèn)識(shí)和預(yù)判。

新型政黨制度的共通性則要求堅(jiān)持比較的視野，跳出中國(guó)看這一制度的發(fā)展和完善。除前述從縱向比較維度總結(jié)反思多黨合作制在原來(lái)一些社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中斷教訓(xùn)外，還要從橫向比較的維度客觀辨別當(dāng)今國(guó)外政黨制度理論和實(shí)踐中的糟粕和精華，在文明交流互鑒中有針對(duì)性地予以揚(yáng)棄。現(xiàn)代政黨和政黨政治首先產(chǎn)生于西方、成熟于西方，盡管近年來(lái)西方政黨政治發(fā)展中暴露出了諸多弊端和困境，甚至在部分國(guó)家出現(xiàn)了政黨衰敗的現(xiàn)象，但是政黨在西方國(guó)家政治生活中的作用依然不可替代，西方國(guó)家政黨政治實(shí)踐中仍有不少操作和技術(shù)層面的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得研究和借鑒。比如，西方競(jìng)爭(zhēng)性體制下，在野黨、反對(duì)黨是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨和公權(quán)的有效監(jiān)督的；在歐洲一些實(shí)行多黨制的國(guó)家，組成聯(lián)合政府的各個(gè)黨派之間是如何開(kāi)展協(xié)商與合作的；以綠黨為代表的“議題型政黨”是如何興起并在歐洲一些國(guó)家的政治舞臺(tái)上占據(jù)一席之地的；西方政黨是如何處理與群眾（選民）之間的關(guān)系的；西方政黨是如何發(fā)揮思想庫(kù)的“外腦”作用的；西方政黨是如何通過(guò)媒體尤其是新媒體開(kāi)展政治溝通、引導(dǎo)社會(huì)思潮、塑造政黨形象的；等等。對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的“不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)”的總體要求，以一種開(kāi)放心態(tài)予以關(guān)注、研究和借鑒，使之成為我們堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度的重要資源。

六、制度自省與發(fā)展自信

一項(xiàng)制度是否具有自我反思的精神和能力，既是制度自信的條件，也是制度自信的體現(xiàn)。我們真正樹(shù)立制度自信，不僅需要通過(guò)“中國(guó)之治”與“西方之亂”對(duì)比來(lái)突出優(yōu)勢(shì)，也需要通過(guò)反思不足來(lái)發(fā)展完善自己的制度，堅(jiān)持“破”（批評(píng)別人）與“立”（發(fā)展和完善自己）結(jié)合，以“立”為本。我們要更好地發(fā)展和完善自己，既要客觀評(píng)價(jià)和充分發(fā)揮我們自身的優(yōu)勢(shì)，也要理性分析和有效解決我們的制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的短板和問(wèn)題。既能看到優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又能直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，才是真正的自信。事實(shí)上，當(dāng)我們把一個(gè)個(gè)問(wèn)題都研究透，并從建設(shè)性而非破壞性的角度提出可能的出路和方向，我們對(duì)自己制度的自信只會(huì)增強(qiáng)，不會(huì)削弱。

在看到當(dāng)前西方政黨政治亂象的同時(shí)，還要進(jìn)一步思考和研究，面對(duì)這種亂象，西方國(guó)家本身是否具有自我反思和自我調(diào)整的能力。近年來(lái)，西方學(xué)界對(duì)西方民主政治包括政黨政治發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題（民粹化、金錢政治、民眾的政治冷漠現(xiàn)象、中產(chǎn)階層萎縮、政黨趨同化與政黨極端化并存、為反對(duì)而反對(duì)等）都進(jìn)行了深刻的自我反思，同時(shí)在實(shí)踐層面進(jìn)行必要的適應(yīng)性調(diào)整。近年來(lái)西方國(guó)家選舉中出現(xiàn)的“黑天鵝”事件，包括特朗普的上臺(tái)，我們既可以把它看成問(wèn)題和亂象，但也可以把它看成西方選舉政治對(duì)社會(huì)問(wèn)題和選民訴求的回應(yīng)。特朗普作為一個(gè)政治人物確實(shí)存在這樣那樣的問(wèn)題，但特朗普在選舉中提出的問(wèn)題（包括精英政治的問(wèn)題、非法移民帶來(lái)的就業(yè)和治安問(wèn)題、全球化對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和勞工的沖擊問(wèn)題等）是客觀存在的。這表明，在西方國(guó)家，政治對(duì)社會(huì)仍是有回應(yīng)性的。西方國(guó)家的制度既然有回應(yīng)性，自然也就有自我調(diào)整和自我矯正的可能性。

有自省就會(huì)有發(fā)展，有發(fā)展必將更自信。作為一個(gè)從中國(guó)五千年文明土壤之中生長(zhǎng)出來(lái)的現(xiàn)代政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨有著世界上絕大部分政黨所不具備的強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和自省能力。從延安時(shí)期的“窯洞對(duì)”到新中國(guó)成立前夕的“趕考論”，從化解“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”到“依靠黨的自我革命跳出歷史周期率”，中國(guó)共產(chǎn)黨以其強(qiáng)大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不僅使自己始終保持著旺盛生機(jī)和活力，而且持續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)制度和事業(yè)不斷健全完善和發(fā)展進(jìn)步。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把新型政黨制度作為治國(guó)理政的重要方面，對(duì)堅(jiān)持和完善新型政黨制度進(jìn)行全面謀劃部署。在此過(guò)程中，中國(guó)新型政黨制度發(fā)展完善的基本思路逐步清晰。該基本思路主要涉及兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“制度自信”，二是“制度效能”。兩個(gè)關(guān)鍵詞背后的基本邏輯是：新型政黨制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的，它有自身的文化土壤和國(guó)情基礎(chǔ)，它能夠解決中國(guó)面臨的問(wèn)題，能夠推動(dòng)中國(guó)的強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興大業(yè)。對(duì)此，我們要有充分的自信和底氣。但這種自信和底氣不是天上掉下來(lái)的，而是必須建立在我們自己要把這項(xiàng)制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好，并使這項(xiàng)制度內(nèi)含的功能和價(jià)值充分展現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。緊緊圍繞提升制度自信、發(fā)揮制度效能，中共中央就堅(jiān)持和完善新型政黨制度提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)理論、政策、實(shí)踐創(chuàng)新取得了豐碩成果。

其一，理論創(chuàng)新方面。明確把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方略，明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”，“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，無(wú)黨派人士是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政力量”，民主黨派“是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、是國(guó)家治理體系的重要組成部分、是具有中國(guó)特色的制度安排，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)等重要論斷，為進(jìn)一步提升這一制度的地位作用、堅(jiān)定制度自信、發(fā)揮制度效能提供了重要理論基礎(chǔ)。

其二，政策創(chuàng)新方面。著重在堅(jiān)持和完善新型政黨制度、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和人民政協(xié)工作、支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)等方面，制定了一系列文件，為中國(guó)新型政黨制度發(fā)展完善提供了重要政策支撐。以中共中央名義制定出臺(tái)的三部黨內(nèi)法規(guī)（《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》），使中國(guó)新型政黨制度相關(guān)政策規(guī)定更具剛性和約束性。中共中央就新時(shí)代堅(jiān)持好發(fā)展好完善好新型政黨制度出臺(tái)專門文件，首次以中共中央名義出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)、加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治工作和無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的文件，首次就民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)制定十年規(guī)劃，協(xié)助各民主黨派中央圍繞組織發(fā)展、內(nèi)部監(jiān)督、民主生活會(huì)、紀(jì)律處分、述職和民主評(píng)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等出臺(tái)一系列文件，新型政黨制度建設(shè)和民主黨派自身建設(shè)的體系框架日趨成熟。

其三，實(shí)踐創(chuàng)新方面。政治協(xié)商更加規(guī)范有序，尤其是習(xí)近平總書(shū)記率先垂范，堅(jiān)持親自主持民主協(xié)商會(huì)，堅(jiān)持每年與黨外人士共迎新春，堅(jiān)持每年參加全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)。參政議政更加精準(zhǔn)有效，尤其是通過(guò)制定支持民主黨派中央開(kāi)展重點(diǎn)考察調(diào)研的專門文件，使重點(diǎn)考察調(diào)研工作保障力度更大、成果質(zhì)量更高。民主監(jiān)督開(kāi)辟嶄新領(lǐng)域，支持各民主黨派加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃中的重要約束性指標(biāo)等的專項(xiàng)監(jiān)督。2016年以來(lái)，中共中央委托各民主黨派中央先后圍繞脫貧攻堅(jiān)和長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督，有利于民主監(jiān)督作用發(fā)揮的制度環(huán)境正在逐步形成。此外，逐步開(kāi)發(fā)民主黨派的新領(lǐng)域和新空間，如支持民主黨派發(fā)揮在維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、聯(lián)系團(tuán)結(jié)吸納新的社會(huì)階層人士和歸國(guó)留學(xué)人員、對(duì)外交往等領(lǐng)域和方面的作用。

與此同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度在實(shí)踐運(yùn)行中仍然存在一些問(wèn)題和工作短板，影響了制度自信的提升，制約了制度效能的體現(xiàn)。

比如，部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)上仍有沒(méi)解開(kāi)的結(jié)。有的黨員干部?jī)H僅視民主黨派為“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”，而不注重發(fā)揮其“晴雨表”和“監(jiān)控器”的作用，片面強(qiáng)調(diào)“一致性”，忽視“多樣性”；對(duì)待政治協(xié)商，更多還是程序性考慮，覺(jué)得“作為一個(gè)程序要走一下，但沒(méi)必要太認(rèn)真”；不能正確看待民主黨派的組織發(fā)展，甚至認(rèn)為民主黨派發(fā)展成員是跟中共“搶人才、爭(zhēng)地盤”；戴著有色眼鏡看黨外人士、黨外干部，覺(jué)得與中共黨員、中共黨員干部相比，黨外人士、黨外干部不好用、不好管，用起來(lái)不放心、難放手。究其原因，這些認(rèn)識(shí)在很大程度上跟黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論政策不多、認(rèn)識(shí)不夠深刻有關(guān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論政策尚未常態(tài)化進(jìn)入各級(jí)黨校（行政學(xué)院、干部學(xué)院）的主體班次。

又如，黨外代表人士培養(yǎng)使用有政策但實(shí)施情況不均衡。一是對(duì)相關(guān)政策理解和執(zhí)行有偏差。一些基層單位沒(méi)有充分重視和貫徹落實(shí)“有意識(shí)地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，甚至出現(xiàn)給民主黨派發(fā)展成員設(shè)置障礙的現(xiàn)象，客觀上給黨外代表人士水源涵養(yǎng)造成了消極影響。調(diào)研中，有的民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人表示，感覺(jué)現(xiàn)在黨派成員發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)“迷茫期”。一些醫(yī)院、高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、銀行、文化機(jī)構(gòu)等片面理解和執(zhí)行“一崗雙責(zé)”“雙帶頭”等政策，限制和減少了黨外干部在中層正職崗位上的任職和鍛煉機(jī)會(huì)。二是對(duì)黨外代表人士培養(yǎng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一些地方民主黨派組織高層次人才和旗幟性人物相對(duì)缺乏，代表人士隊(duì)伍存在斷層現(xiàn)象，年齡層次過(guò)于集中，沒(méi)有形成梯隊(duì)，導(dǎo)致政治安排中“拿著帽子找人”，甚至“拿著帽子找不到人”。三是將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排不夠，黨外干部實(shí)踐鍛煉的渠道和平臺(tái)偏少。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》實(shí)施后，一些黨外干部掛職鍛煉的形式取消了；一些地方原有建立的黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，這幾年大多終止了；中央有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中配備黨外干部有新規(guī)定，黨外干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鍛煉機(jī)會(huì)和渠道有所減少。四是實(shí)職安排沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配。一些地方民主黨派省級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人未進(jìn)省人大常委會(huì)、政府、政協(xié)班子，一些地方配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的政府工作部門數(shù)量與相關(guān)文件的規(guī)定有較大差距，市縣司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部配備的覆蓋面不高，縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部的數(shù)量與上次換屆時(shí)相比有所下降，政府工作部門中配備黨外正職比較困難。五是政治安排沒(méi)有全部落實(shí)。黨外人士在人大代表和常委會(huì)組成人員候選人建議名單中的比例要求，在一些市、縣沒(méi)有落實(shí)到位；部分縣（市、區(qū)）政協(xié)班子中黨外副主席的配備未達(dá)到50%。

再如，參政黨能力建設(shè)與執(zhí)政黨能力建設(shè)不匹配。世界上政黨之間的關(guān)系無(wú)非是競(jìng)爭(zhēng)與合作兩種，競(jìng)合關(guān)系的形成和發(fā)展是理解政黨關(guān)系的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)［ ］。中國(guó)新型政黨制度與西方一些資本主義國(guó)家的多黨制的一個(gè)重要區(qū)別，就是多黨之間的關(guān)系是以合作為基本出發(fā)點(diǎn)，而不是以競(jìng)爭(zhēng)乃至斗爭(zhēng)為基本出發(fā)點(diǎn)［ ］。這種政黨制度的運(yùn)作和發(fā)展，客觀上特別要求參政黨能力與執(zhí)政黨能力相適應(yīng)。因?yàn)椋挥袌?zhí)政黨和參政黨的能力都提高了，并且能夠相互匹配和適應(yīng)了，中國(guó)新型政黨制度才站得住腳。反之，如果沒(méi)有合格的合作對(duì)象，這一制度本身也就失去了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，更談不上什么優(yōu)越性了。總體而言，參政黨能力建設(shè)仍滯后于執(zhí)政黨能力建設(shè)，民主黨派“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)共性問(wèn)題。黨派成員普遍反映，從民主黨派自身角度看，影響多黨合作質(zhì)量和效能的主要因素，還是民主黨派自身能力不足，人才隊(duì)伍建設(shè)（包括人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面）和資源整合能力跟不上中共期待和形勢(shì)要求。有的黨派領(lǐng)導(dǎo)表示，雖然現(xiàn)在各黨派主委每年與中共黨委書(shū)記面對(duì)面協(xié)商座談的場(chǎng)合和機(jī)會(huì)很多，但是不能保證每次都能夠提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議，尤其是一些比較尖銳的意見(jiàn)更是不敢提出來(lái)。一些地方和部門的黨委（黨組）及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視多黨合作，把協(xié)商僅僅當(dāng)作一個(gè)程序，把配備黨外干部?jī)H僅當(dāng)作一個(gè)結(jié)構(gòu)性要求甚至“點(diǎn)綴”，其中一個(gè)可能的重要原因是沒(méi)有從與民主黨派的協(xié)商和與黨外干部的合作共事中真正聽(tīng)到對(duì)改進(jìn)決策和工作有價(jià)值和幫助的意見(jiàn)建議。

另外，黨外人士履職激勵(lì)與保障有規(guī)定但難落地。根據(jù)中央有關(guān)文件的規(guī)定和精神，對(duì)民主黨派成員和無(wú)黨派人士參與多黨合作相關(guān)工作，所在單位要給予支持保障，重要履職成果要納入績(jī)效考評(píng)考核內(nèi)容，可作為代表性成果參加職稱評(píng)審。但這一規(guī)定在基層單位的執(zhí)行難度很大，“兼職鬧革命”“業(yè)余做奉獻(xiàn)”成為部分黨外人士履職的客觀現(xiàn)實(shí)，成為制約民主黨派自身建設(shè)的老難題。甚至在有的單位，黨派成員在工作日時(shí)間參加黨派活動(dòng)，被視為“不務(wù)正業(yè)”；黨派成員在黨派工作中的履職成果和榮譽(yù)，所在單位不予承認(rèn)。這些現(xiàn)象在基層仍普遍存在，影響了黨派成員參加黨派工作的成就感、效能感和積極性、主動(dòng)性。

這些問(wèn)題的存在使中國(guó)新型政黨制度的功能和價(jià)值在一定程度上沒(méi)有得到充分的展現(xiàn)，反過(guò)來(lái)直接影響了這一制度的社會(huì)評(píng)價(jià)以及我們對(duì)這一制度的自信和底氣。因此，發(fā)揮制度效能，成為新時(shí)代堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。直面問(wèn)題，摸清偏差，找出原因，制定實(shí)施有效舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高政黨協(xié)商質(zhì)量、健全議政建言機(jī)制、有序開(kāi)展民主監(jiān)督、拓展發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的平臺(tái)載體、發(fā)揮人民政協(xié)作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用、支持民主黨派和無(wú)黨派人士提高自身建設(shè)水平，努力使中國(guó)新型政黨制度的理論、政策和實(shí)踐保持內(nèi)在的一致性，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)的”與“做的”相統(tǒng)一，制度自信將是水到渠成之物。

堅(jiān)定制度自信是為了更好地砥礪前行。面向未來(lái)，中國(guó)新型政黨制度還需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。而要做到這一點(diǎn)，就必須更加堅(jiān)定對(duì)中國(guó)新型政黨制度的歷史自信、文化自信、實(shí)踐自信、理論自信、文明自信、發(fā)展自信。堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度的過(guò)程，實(shí)際上也是多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一些舊的矛盾和問(wèn)題會(huì)得到緩解和解決，一些新的矛盾和問(wèn)題也可能會(huì)產(chǎn)生和出現(xiàn)，我們要在解決新矛盾、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題中不斷完善中國(guó)新型政黨制度。政黨、國(guó)家和社會(huì)將在這個(gè)過(guò)程中不斷成長(zhǎng)和進(jìn)步，中國(guó)新型政黨制度也必將呈現(xiàn)出更加自信自立、務(wù)實(shí)有效、規(guī)范有序、生動(dòng)活潑的良好局面，真正成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、凝聚磅礴力量和完成強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉大歷史使命的重要制度支撐。

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