融媒體中心參與基層社會治理的實踐研究

【摘" "要】伴隨媒體融合加速，因本土性、貼近性等優勢，融媒體中心在基層社會治理中的作用脫穎而出。本文探究融媒體中心嵌入基層社會治理緣起，概括出融媒體中心在基層社會治理中的引導、動員和反饋作用機制。在總結經驗和不足基礎上，提出加強融媒體中心建設提升社區治理效能的優化路徑。

【關鍵詞】融媒體中心；基層社會治理；社區治理

一、融媒體中心嵌入城市基層社會治理緣起

融媒體中心能夠很好地嵌入基層社會治理，一是作為信息傳播工具、作為治理中介，被其他治理主體所需要；二是其自身媒介功能深度契合新時代治理需求，作為治理主體之一發揮著無可替代的作用。

城市化進程不斷加快，單位人轉變為社會人，人們生活的空間不再是基于血緣、地緣等構成的共同體，人人都是獨立的自我存在，且流動性越來越強，社會整合難度加大。社會“碎片化”，人的宗族歸屬感和集體認同感都日漸式微，疊加互聯網技術和現代傳媒技術的飛速發展，“原子化個人”更加明顯地成為了網絡社會一個個分散的“節點”。因此，信息化催生的松散、耦合性的開放社會系統，以及由此變得更為復雜的基層治理局面，要求治理能力現代化建設加速。

黨的十八大以來，黨中央將加強基層社會治理作為推進社會治理體系和治理能力現代化的重中之重。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調“構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺” 。國家意志下沉、基層服務場景拓展對接、多元主體參與的順利實現，都需要借助一個能深入基層、連接上下、橫向關聯、暢通無阻的平臺。縣級融媒體中心在信息服務、溝通協調等方面自然地承擔起“打通最后一公里”，實現“戶戶通”目標，其自身發展需求又同新時代治理需求深度契合。

現代化治理離不開與信息傳播的互動，這是因為，治理需要信息傳播，去解決信息不對稱問題；治理需要協商，去調適社會多元主體的利益；治理更需要動員，去整合社會力量。在新時代，基層社會治理主體必須形成與治理需求相匹配的信息傳播能力、社會動員能力，離不開可以掌控并靈活運用的媒介。

媒體融合背景下，人與人的交流方式發生改變。隨著融媒體中心的建設發展，一個平臺、多方匯集、共同推進，在社會治理體系中不再僅僅是發揮信息傳播、輿論引導的功能，它已經具有“政務、服務、商務”等功能，在控制風險、凝聚共識、引導群眾、服務群眾方面發揮著不可或缺的作用。可以說，縣級融媒體中心在促進基層社會治理現代化進程中既是主體也是工具。

二、融媒體中心參與社區治理案例研究

融媒體中心將媒體的組織與資源優勢轉換為服務功能，實現資源重組基礎上的本地用戶再連接。融媒體中心建設的全國樣板，浙江省安吉縣、湖南省瀏陽市、福建省尤溪縣融媒體中心等立足本土打造主流傳播矩陣，微信公眾號以及開發運營的“愛安吉”“掌上瀏陽”“智慧尤溪”移動客戶端粉絲群體龐大，其中“智慧尤溪”客戶端創新推出“尤溪縣數字鄉村公共服務平臺”，服務覆蓋該縣30萬居民，充分鞏固基層主流輿論陣地。河南項城融媒體中心在疫情發生期間制作新聞短視頻《武漢直擊》《疫情一線》，第一時間辟謠，引入情感要素進行情感動員、凝聚社會共識，作品短時間內點擊量就超過6000萬，發揮出融媒體中心在突發公共危機事件中的輿論引導這一社會治理功能。部分融媒體中心以數據服務嵌入治理，如安吉、長興等融媒體中心成立數據公司參與到地方的交通、治安、三農等數據服務與社會治理。融媒體中心的信息化和服務性使其形成多方參與的治理平臺，通過頂層設計打通與政務部門的數據連接，嘗試搭建起基層協同治理體系。如，浙江省三門縣融媒體中心推出“掌上三門”客戶端，其中的“最多跑一次”欄目集納行政審批、政務查詢等業務，讓數據跑腿、云上辦事成為現實。而后，在綜合服務功能日益豐富的基礎上，輔以智能化信息推送，激發更多政府部門、群眾、社會組織等參與本地政治、經濟和文化建設，成為區域信息化智能化治理平臺。

在基層社會治理中，融媒體中心的作用主要體現在引導、動員、反饋三方面：一是作為治理主體之一，直接參與網絡意識形態治理；二是動員和調配政府、社會資源，嘗試突破科層組織、數據壁壘和部門阻隔來介入治理行為；三是調動基層群眾參與到基層社會事務中的積極性，雙向反饋互動，提高治理質效，從而深度契合基層社會治理現代化的迫切需要。比如，合肥市包河區融媒體中心將區域媒體聚合、全媒傳播融合、輿情數據分析、綜合信息服務、工作調度指揮五大功能匯于一體，拓展“媒體+政務+服務”功能，積極參與直播帶崗、文化旅游、文旅產業等，在推動智慧社區建設，助力基層社會治理現代化建設方面發揮了重要作用。

2017年，包河區區委宣傳部將區融媒體中心建設工作列入“一號課題”，按照中央、省市關于融媒體中心建設的意見，結合包河區機構改革方案而調整。2019年9月，區編委會正式批復同意設立合肥市包河區融媒體中心，撤銷包河區新聞中心、廣播電視中心，新成立的包河區融媒體中心加掛區廣播電視中心牌子，為區委宣傳部所屬正科級公益一類財政全額撥款事業單位。

包河區融媒體中心作為區域主流媒體平臺，作為事業單位，具備三個基本屬性——政治優先性、公共服務非營利性、治理主體多元性和協作性。在參與社區治理實踐中，該區融媒體中心主要發揮了宣傳引導作用，促進政策落實；監測本地輿論熱點，設置議題引領議題；引導居民參與，促進城市精細化治理；發揮非營利屬性，提供公共服務；監測輿情助力公共危機處置等。特殊時期需要組織志愿服務隊伍時，黨委、政府通過“安徽第一城區包河區”微信公眾號等平臺發出網上“招募令”，依托社區群-小區群-樓組群三級網絡圈層傳播體系，讓信息直抵居民。“世紀早茶”微信公眾號搭載“世紀云居”小程序實現“議事”功能，居民可“指尖參與”小區活動、意見征集。“智慧方興”微信公眾號打造線上“協商議事廳”，推動形成小區樓棟公約和居民自治公約。

融媒體中心在自身媒體屬性發揮，拓展服務功能上取得了一定成效，但在自身融合及嵌入基層社會治理等方面尚處初級階段。

一是信息發布單一，引導力尚有欠缺。隨著城市發展水平上升，在碎片化資訊傳播中，居民以需求為導向，對信息內容品質和貼近性要求提高。通過各平臺內容可以看出總體上編輯、記者融合創新意識不足，多是在新聞報道形式、編輯剪輯技巧上下功夫，原創能力和動力不足。報道內容多以宣傳中央到省市區的政策、官方聲音、領導活動及一般性民生服務信息為主，對除黨委政府以外的社會治理主體——群眾、社會組織報道不足，缺乏監督新聞，缺乏媒體預警機制，缺少煙火氣。也就是說，內容不僅較為枯燥單一，而且貼近性、可讀（視）性、激勵性不足。各平臺內容的閱讀量、點贊數、回復數與區域人口數量比例失衡，沒有形成寬廣的社會治理群眾基礎和深厚的輿論氛圍。

二是資源依賴較強，公共服務供給不足。接入各級政府的政務服務和公共事項大量數據受限，融媒體中心大多沒有構建有效的市場機制，無法承接和開展更多社會綜合服務業務。這些因素導致居民對融媒體中心尚未構成路徑依賴，融媒體中心公共價值輸出和生產能力仍然較弱。

三是協同治理乏力，治理層次較低。大多數融媒體中心尚未充分達到《縣級融媒體中心建設規范》要求的媒體功能，智慧城市系統與融媒體中心聯動停留在較淺層面。

三、提升融媒體中心治理效能的對策

融媒體中心在前期平臺融合建設完成后，仍需進行內容再造、功能融合、資源融合。只有加強人才建設、推進“新聞+政務服務商務”建設、打通各部門資源壁壘，開拓議事、辦事渠道，增強區域群眾黏性，把自身打造成區域綜合服務平臺，才能實現良性可持續發展、助力基層社會治理現代化，才能從根本上實現服務群眾、引導群眾、團結群眾。

一是強化媒體功能，充分連接群眾。對融媒體中心而言，新聞傳播、輿論監督是其基礎功能，要遵循“全程、全息、全員、全效”的理念創新報道內容，加強新媒體傳播矩陣建設，增強傳播力、影響力、公信力，提升群眾黏性。只有與規模化本地用戶有效連接，區域融媒體中心成為基層治理平臺才有實現可能。

第一，做好內容建設，增強用戶黏性。做好用戶畫像分析至關重要，融媒體中心不僅要講好國家大事，同時更要講好地方小事，發出本地民眾的真實聲音，圍繞與居民利益相關的新聞信息及其感興趣的身邊人、身邊事進行深耕，以與區域內民眾息息相關的內容為傳播原點畫圈，增強受眾黏性，培養忠實粉絲。

第二，做好輿論引導，培養公共精神。關心公共事務，改善公共生活，群眾的公共精神培育有助于基層社會的良性運行，融媒體中心應該增強對黨中央精神、國家政策的領悟能力，增強信息敏感度，通過報道及議程設置來強化思想政治導向，開展社會主義核心價值觀教育，培養基層社會治理主體承擔社會責任、互助共治的意識，注意群眾公共精神的培育。

第三，強化輿論監督，回應社會關切。高質量有效的傳播，才能在輿情事件處置中發揮傳媒實效，優化社會治理，從而幫助防范、化解社會風險。融媒體中心應在全媒體平臺上設置問政、曝光、求助、咨詢、建議等欄目或模塊，拓寬群眾發聲渠道，了解轄區群眾所思所想，引導他們合理呈現個人訴求、公共訴求，協助他們提出政策建議，動員他們有序、有效地參與到治理活動中去。同時，作為新聞機構，有必要保持自身獨立性，當好輿論監督助手，監督黨委、政府及有關部門回應社會關切，盡責解決百姓“急難愁盼”問題，幫助政府積極改進自身工作，使融媒體中心真正成為百姓踴躍參與社會治理的大舞臺。

二是構建治理網絡平臺，推動多元主體協同。融媒體中心具有傳播效率高、工作流程透明度高、辦事流程簡化、評價反饋便捷等優點，應協調、整合行政部門之間的關系和資源，構建整體性治理網絡，以提升政府作為區域治理主體發揮更大作用，激發其他治理主體參與治理活力。

作為基層治理平臺，融媒體中心應結合本地實際，探索多元主體參與機制，形成更廣泛的參與治理平臺。融媒體中心可以作為區域信息交流協商平臺，提供多方對話公共空間，傳遞各方聲音，形成線上線下互動溝通平臺。讓轄區居民可以通過網站、微信公眾號、客戶端等參與到本社區公共事務處理中來。簡化參與方式、參與流程，鼓勵各治理主體參與到基層治理中來，形成共建、共治、共享的信息化治理模式。

三是前置服務功能，預防與化解矛盾。增強公共服務能力，幫助政府預防與化解利益沖突，融媒體中心需要與各行業、各部門的信息、數據、服務等相接，利用好數據資源，捕捉基層群眾民生需求的高頻事項，靶向開發應用場景，精準靈活提供民生服務，使得政府、居民、市場供需精準匹配。

四是創新思維破除藩籬，確保可持續發展。媒體融合既需要建設一支全媒型復合人才隊伍，同樣需要一支能夠有效應對市場變化，具備運營、經營能力的商業化團隊。深刻理解“媒體融合發展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想、文化公共資源、社會治理大數據、政策制定權的制度優勢轉化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優勢”的科學論述，在堅持黨管媒體原則的前提下，推進傳統媒體和新興媒體深度融合，搭建匹配的體系架構、制定科學的機制方法、設計符合市場的經營模式。

為了更好地將融媒體中心嵌入基層社會治理，進一步實現基層社會治理現代化，本研究認為可考慮以下原則：一是可持續發展原則。靈活充分運用好國家對融媒中心建設的各項政策；找準定位、強化內容建設；建設支撐平臺，創新技術應用；優化運營機制，增強造血能力，探索自我可持續發展路徑。二是為基層群眾服務原則。將多功能服務匯聚于平臺，打造“新聞+政務+商務”功能，助力服務型政府建設。三是集約化原則。突破傳統的信息傳遞秩序，打造政府主導與多元共治的連接點，著手建立多元主體聯動網絡，打破各部門各行業數據資源壁壘，建設成為基層數據中心，利用“傳播矩陣”構建“行動矩陣”，協同解決治理難題。

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（作者單位：安徽法治報社）

責編：楊勝