天下福祉與現(xiàn)代財(cái)政國(guó)家的法理

王勇

一

重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)常常會(huì)波及一國(guó)公共秩序的維護(hù)和公共產(chǎn)品的供給，考驗(yàn)當(dāng)政者維護(hù)國(guó)家自主性和國(guó)家治理的能力。這種自主性和國(guó)家治理能力在很大程度上依賴于一國(guó)的財(cái)政汲取能力。

在一項(xiàng)專題研究中，和文凱通過(guò)歷史視角的制度分析，考察了英、日、中三個(gè)早期現(xiàn)代國(guó)家各自的分散型財(cái)政體制得以運(yùn)行的條件，以及遭遇非常規(guī)危機(jī)時(shí)的應(yīng)對(duì)策略（《通向現(xiàn)代財(cái)政國(guó)家的路徑：英國(guó)、日本和中國(guó)》）。當(dāng)既有的分散型財(cái)政制度無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，國(guó)家從傳統(tǒng)制度的制度黏性和依賴中尋找新出路，從而維持其國(guó)家自主性和治理能力。作者發(fā)現(xiàn)了三個(gè)不同國(guó)家各自形態(tài)的財(cái)政體制所支持的相同國(guó)家職能（ 服務(wù)天下福祉），并指出：現(xiàn)代財(cái)政國(guó)家的制度轉(zhuǎn)型為國(guó)家能力研究提供了新視角——天下福祉作為國(guó)家權(quán)力正當(dāng)性的道德基礎(chǔ)。

從原理上說(shuō)，天下福祉在國(guó)家的社會(huì)保護(hù)義務(wù)與國(guó)家財(cái)政汲取之間確立了某種道德合理性，以支持國(guó)家汲取財(cái)富的正當(dāng)性，由此確立財(cái)政取予的形式和邊界，從而形成相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)稅體制，這種共性特征程度不同地在各個(gè)國(guó)家的制度變遷中得到體現(xiàn)。瞿同祖在《清代地方政府》中指出，地方州縣官員的一個(gè)角色是中央政府的征稅代理人，這個(gè)群體遵守的是一個(gè)正式的財(cái)稅制度，稅源和稅種近于固定，上交中央用于國(guó)家公共支出。稅成為連接民眾、府吏和國(guó)家的紐帶，這個(gè)紐帶承擔(dān)著正反兩個(gè)向度的利益?zhèn)鲗?dǎo)（輕徭薄賦政策不是基于央地關(guān)系，而是類似于“愛(ài)民如子”觀念的選擇性實(shí)踐），由此形成了清朝整體國(guó)家建設(shè)的一個(gè)支撐面。……