國家治理現代化視域下黨內法規建設的功能呈現與實踐進路

高艷陽

( 中共貴州省委黨校 黨的建設教研部,貴州 貴陽 550028)

黨內法規是中國共產黨管黨治黨、執政治國的重要依據。中國共產黨歷來重視黨內法規建設,并且在執政過程中自覺地把它當作治國理政的重要組成部分和有效手段。作為國家治理中比較重要的兩個基本主體之間的關系,即中國共產黨與國家的關系,是影響和制約國家治理成效最核心的一對關系。事實上,充分重視和發揮黨內法規建設的重要特殊功能,以政黨治理引導國家治理,以黨的建設促進黨的領導,助力推進國家治理現代化,最有可能成為中國國家治理現代化的一條具有自己特色的路徑。因此,研究黨內法規建設的功能呈現與實踐進路,具有重大的理論價值和現實意義。

一、國家治理現代化視域下黨內法規建設功能產生的理論基礎

(一) 馬克思主義國家理論

1. 國家治理主客體理論。國家治理的主客體,從根本上看是由誰治理、統治誰的問題,涉及國家本質,其指的是國家階級性質,即國體。馬克思主義國家觀認為,國家是階級范疇,本質上是階級統治。社會主義國家的本質屬性和要求是勞動群眾和工人階級占據統治地位,我國國體是這一“質”的規定性的生動展現。按照馬克思主義的理論觀點,國家治理的主體應是社會統治階級,而客體是被統治和壓迫階級。為了體現我國國體、保持國家治理的主客體位置關系不變,須采取必要的國家政權組織形式、建立相應的國家制度體系,又先要從執政黨內部“立規建制”入手,這同黨內法規建設聯系極為緊密。……