反腐敗公益訴訟的理論設(shè)想與制度構(gòu)建

劉 旭

( 河南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院,河南 鄭州 450046)

公益訴訟制度有著悠久的歷史傳承,并演進(jìn)出多樣化的訴訟類型。公益訴訟在古羅馬時代就已出現(xiàn),羅馬法設(shè)定了為公共利益而發(fā)起的訴訟,并賦予普通市民提起此類訴訟的資格[1]。公益訴訟發(fā)展到今天,呈現(xiàn)出社會參與廣泛、訴訟范圍寬闊、訴訟改革活躍的特征,成為世界范圍內(nèi)司法與公眾有效互動推動治理變革的重要實踐表現(xiàn)。2014年以來,我國公益訴訟的制度試點和推廣取得顯著突破,民事訴訟和行政訴訟領(lǐng)域的公益訴訟制度實踐成效引人注目,尤其是在《行政訴訟法》中,確立了檢察機關(guān)針對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為依法開展檢察監(jiān)督的公益訴訟法律制度,為公益訴訟制度體系的全面構(gòu)建打下了良好的基礎(chǔ)[2]。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域,檢察公益訴訟彰顯出鮮明的權(quán)力監(jiān)督的意蘊,展現(xiàn)了消除公權(quán)力濫用、抑制腐敗現(xiàn)象的制度功效,公益訴訟的反腐敗功能得以初步呈現(xiàn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗的整體性治理方略,強化各領(lǐng)域推進(jìn)反腐敗的治理協(xié)同,有必要更新公益訴訟治理理念,確立新的反腐敗公益訴訟的類型,拓展以往公益訴訟治理領(lǐng)域,賦權(quán)更多主體參與到公益訴訟中來,使反腐敗公益訴訟制度成為現(xiàn)代化公益訴訟制度體系的主體構(gòu)成。

一、推行反腐敗公益訴訟的重大意義

反腐敗公益訴訟這一新型制度,既是國家監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善,也是個體訴權(quán)的重大促進(jìn),眾多的社會主體不僅可以尋求專門權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督,也可以通過提起反腐敗公益訴訟實現(xiàn)對國家權(quán)力更為全方位的監(jiān)督。……