城市綠色發(fā)展研究綜述

李敬良

（中國礦業(yè)大學（北京）力學與土木工程學院，北京 100083）

引言

過去幾十年，城市化和經(jīng)濟增長成為當今時代發(fā)展的重要趨勢。我國受快速發(fā)展影響，其城市化和經(jīng)濟發(fā)展深刻影響了土地利用、生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展。近年來，城市化和工業(yè)化導致的土地資源退化及生態(tài)環(huán)境受損問題日益嚴重，使得城市綠色發(fā)展成為全球首要任務之一。綠色發(fā)展著重于城市經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境健康之間的平衡，是一種以人為本的可持續(xù)發(fā)展路徑。在這一背景下，本研究旨在深入探討城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵和城市綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)修復的關系、政策實踐、評價體系構(gòu)建、尚存的不足與面臨的挑戰(zhàn)、未來趨勢，為城市可持續(xù)發(fā)展提供支持和實踐經(jīng)驗。

1 綠色發(fā)展內(nèi)涵

其實首先提到綠色發(fā)展概念的是環(huán)境經(jīng)濟學家。1989 年英國環(huán)境經(jīng)濟學家向英國政府提交 “綠色經(jīng)濟藍圖”，指出全球面臨嚴重的氣候與環(huán)境威脅，可持續(xù)性發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展和政策制定影響巨大[1]。隨后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2011 年發(fā)布的《綠色經(jīng)濟報告》也提到了綠色發(fā)展，并指出綠色經(jīng)濟是一種同時促進社會福利和解決生態(tài)問題的經(jīng)濟模式，可再生能源、清潔水、低碳交通等綠色發(fā)展經(jīng)濟投資額逐年上升。之后，結(jié)合綠色發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境和土地資源管理方面，各國政府都采取了制定土地利用政策、實施生態(tài)保護項目、推進綠色技術(shù)創(chuàng)新等措施。如，我國提出了綠色“一帶一路”的新概念和新版本以應對環(huán)境惡化問題[2]；在綠色基礎設施建設方面，CHANG J 等[3]使用GIS 和RS 方法識別關鍵生態(tài)斑塊和煤炭開采沉降區(qū)，為江蘇省徐州市區(qū)提出了一種基于生態(tài)優(yōu)先原則的綠色基礎設施建設方法。

2 城市綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)修復的關系

2023 年，國務院發(fā)布的《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書指出，綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律，追求人與自然和諧共存，以最小資源和環(huán)境成本實現(xiàn)最大經(jīng)濟和社會效益的發(fā)展模式。城市綠色發(fā)展將可持續(xù)發(fā)展原則應用于城市規(guī)劃和管理，致力于環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟活力和社會公平。生態(tài)修復作為綠色發(fā)展的核心，通過修復破壞的生態(tài)系統(tǒng)來保護生物多樣性和生態(tài)健康。

2.1 可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境領域的平衡與長遠發(fā)展，強調(diào)當前行為對后代的潛在影響，促使人們采取更為負責任和前瞻性的行動。我國首次提到可持續(xù)發(fā)展是在1992年，是在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，我國政府在“地球峰會”上參與討論了可持續(xù)發(fā)展的概念，并簽署了《里約宣言》和《21 世紀議程》。1995年，我國將可持續(xù)發(fā)展確立為國家的基本戰(zhàn)略，并號召全國人民積極投身于這一偉大實踐。

2.2 生態(tài)修復

在全球化、城市化背景下，資源枯竭、生物多樣性破壞、生態(tài)環(huán)境衰退等生態(tài)問題頻出，嚴重威脅著社會的可持續(xù)發(fā)展。對此，諸多學者和組織開始對生態(tài)修復的定義展開研究，如BRADSHAW A D 等[4]將生態(tài)修復定義為“提高被損傷土地質(zhì)量或等級的行動，或恢復被破壞的土地，使其重新有利使用，處于生物潛勢被恢復的狀態(tài)”；國際生態(tài)修復學會于2004 年定義生態(tài)修復為“通過人為干預幫助受退化或破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復到健康、完整和可持續(xù)狀態(tài)的過程”；2021年聯(lián)合國大會宣布2021～2030年為“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復十年”，強調(diào)了恢復受損生態(tài)系統(tǒng)并重建人與自然之間聯(lián)系的緊迫性。

2.3 小結(jié)

綜合而言，城市綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)修復緊密相連，共同構(gòu)成了實現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的支柱，共同實現(xiàn)人類活動與自然環(huán)境的和諧共存。

3 城市綠色發(fā)展政策與實踐

3.1 綠色發(fā)展相關政策

改革開放以來，我國高度重視綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不斷完善相關政策和法規(guī)。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，為環(huán)境保護工作提供了基本法律框架，奠定了環(huán)境管理和污染控制的基礎，標志著國家環(huán)境保護工作正式啟動；1992 年，我國參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，開始將全球環(huán)境議題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國家發(fā)展規(guī)劃；1994年，《中國21 世紀議程——中國21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略整合到經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，強調(diào)了人口、資源和環(huán)境之間的平衡；1997 年，黨的“十五大”將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為我國現(xiàn)代化建設中必須貫徹實施的重要戰(zhàn)略；2000 年，國務院頒布《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，制定全面生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，涵蓋了生態(tài)保護、污染防治和環(huán)境管理等多個方面；2002 年，黨的“十六大”將“不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力”定為全面建設小康社會目標之一；2005 年，我國提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標以應對資源約束和環(huán)境污染問題，促進節(jié)能減排、綠色技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟等方面的政策和實踐；2007 年，黨的“十七大”報告提出“生態(tài)文明”概念，強調(diào)了人與自然和諧共生的理念；2012年，黨的“十八大”報告將生態(tài)文明建設提升為國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展目標；2013 年，習近平總書記提出“美麗中國”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，強調(diào)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧共生關系，提出通過保護環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，標志著我國環(huán)境政策從單純的保護轉(zhuǎn)向環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的相互促進；2020 年，我國提出2030 年碳達峰和2060 年實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標，承諾進行深刻的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色低碳技術(shù)的發(fā)展與應用；2021 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》發(fā)布，為我國綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型提供了明確的路線圖和目標；2023 年，國務院發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，全面闡述了我國在新時代背景下推動綠色發(fā)展的理念、成就和未來規(guī)劃，標志著我國在生態(tài)文明建設方面邁出了新的重要步伐。

3.2 城市綠色發(fā)展實踐

目前，不同國家和地區(qū)根據(jù)各自城市的生態(tài)特點、環(huán)境挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，實施了各種綠色發(fā)展實踐。在生態(tài)修復方面，早期的研究專注于單純的物種保護或景觀美化，LEOPOLD 于1935 年最早進行了生態(tài)恢復試驗，在威斯康星大學的植物園內(nèi)主動恢復了一個約24hm2的草地[5]。在綠色金融方面，哈薩克斯坦通過發(fā)行綠色債券、綠色貸款和社會債券等工具進行可持續(xù)發(fā)展融資；韓國在主要行業(yè)和市場采取減少“碳足跡”的措施，通過綠色金融促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場持續(xù)創(chuàng)新。由于綠色金融是指支持環(huán)保、節(jié)能減排、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等與綠色發(fā)展相關的金融服務，因此利用綠色金融服務建設國家公園對城市綠色發(fā)展同樣具有重要意義，不僅保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務，還促進可持續(xù)旅游、科學研究和環(huán)境教育，同時為社會福祉和氣候調(diào)節(jié)提供支持。如，2016 年我國開始進行國家公園體制實踐探索，并正式啟動三江源國家公園體制試點，通過建立草地多功能目標管理框架和研發(fā)生物多樣性保護新技術(shù)，有效推進了生態(tài)保護和修復工程，形成了生物多樣性保護與民生改善相結(jié)合的科技支撐新模式[6]。

4 城市綠色發(fā)展評價體系構(gòu)建

4.1 評價模型構(gòu)建

20 世紀80 年代，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出“壓力-狀態(tài)-響應”模型（PSR），用以評價城市生態(tài)安全狀態(tài)、探究城市綠色發(fā)展水平。基于PSR，在研究過程中相關學者針對不同的研究目的和研究對象對研究方法進行了修改，衍生出了多種評價模型。如，OECD于20 世紀90 年代初期提出的DPSIR（Driving forces-Pressures-State-Impacts-Responses）模型，由歐洲環(huán)境署對其進行了廣泛的使用和發(fā)展，用于解釋環(huán)境問題的成因、影響；KYEREBOATENG R 等[7]使用DPSIR 框架分析了加納的森林退化和森林破壞的社會生態(tài)驅(qū)動因素；ALEXAKIS D E[8]結(jié)合其他工具使用DPSIR 模型來評估農(nóng)業(yè)區(qū)地下水資源的可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)情況；DPSWR（Driving forces-Pressures-State-Welfare-Responses）在DPSIR 基礎上將Impacts 更換為Welfare，用以評估環(huán)境決策中的以人為中心的權(quán)衡，如成本效益分析等；楊志江等[9]使用基于跨期生產(chǎn)前沿的SBMDEA 模型，對我國各省在1999～2012 年間的綠色發(fā)展效率進行測算，深入研究了我國綠色發(fā)展效率的演變特征和區(qū)域差異，探討了全國范圍內(nèi)各省綠色發(fā)展效率的現(xiàn)狀；YIN J 等[10]使用耦合協(xié)調(diào)度模型、Epanechnikov 函數(shù)和面板分位數(shù)回歸模型分析了甘肅省資源型城市的創(chuàng)新環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平、動態(tài)演變特征和影響因素。

4.2 評價指標選取

在選取城市綠色發(fā)展評價指標方面，城市的特定情況和需求決定了其綠色發(fā)展評價指標的選擇，研究者應根據(jù)研究對象的發(fā)展階段、地理和氣候條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口特征、政策和法規(guī)背景等因素進行指標選取。如，歐陽志云等[11]選取環(huán)境治理投資、廢棄物綜合利用、城市綠化、廢水處理、空氣質(zhì)量等指標對中國城市綠色發(fā)展狀況進行評價；盧強等[12]選取工業(yè)資源環(huán)境壓力、工業(yè)資源環(huán)境彈性脫鉤和工業(yè)發(fā)展綠化度3 個方面評價指標，對廣東省21 個地級市的工業(yè)綠色發(fā)展水平進行了評估；張乃明等[13]選取資源節(jié)約、環(huán)境友好、鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)品安全4 個方面指標對保山市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展狀況進行了評價。在評價因子權(quán)重確定方面，研究者們通常采用主成分分析法（PCA）、AHP（Analytic Hierarchy Process）、模糊層次分析法（FAHP）和熵權(quán)法等方法。

5 城市綠色發(fā)展需應對挑戰(zhàn)持續(xù)探索

盡管已有大量研究和實踐，綠色發(fā)展領域仍存在一些不足和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在4 個方面，即①數(shù)據(jù)和方法具有局限性，無法充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的復雜性，可能導致對綠色發(fā)展趨勢和效果的評估不夠準確或全面；②實證研究和案例分析的缺乏，使得理論與實踐之間存在脫節(jié)，難以為政策制定和實踐提供具體指導；③社會公平、居民生活和居民福利等問題未得到充分關注；④關于綠色發(fā)展政策和措施的長期影響和可持續(xù)性的研究不足。這些不足和挑戰(zhàn)表明，城市綠色發(fā)展仍需在數(shù)據(jù)質(zhì)量、方法論、跨學科整合、實證研究、社會公平和長期可持續(xù)性評估等方面進行更深入的探索和改進。

結(jié)語

城市綠色發(fā)展的研究和實踐已經(jīng)在理論發(fā)展、政策制定、技術(shù)創(chuàng)新、實踐應用和國際合作等多個方面取得了顯著成就，并得到了世界的廣泛認可，形成了國際城市綠色發(fā)展共識。如今，提升城市生活質(zhì)量和可持續(xù)性、促進資源有效利用、環(huán)境保護和經(jīng)濟增長，城市綠色發(fā)展正推動城市朝著環(huán)保、智能化和持續(xù)性方向發(fā)展。