大理市“十四五”時期生態環境保護重點和策略研究

李森，馬豫*，劉岳雄，張星梓

（1.云南省生態環境科學研究院，云南 昆明 650034；2.中國昆明高原湖泊國際研究中心，云南 昆明 650034）

引言

云南省大理市是大理白族自治州州府所在地，地處云南省西部，是滇西區域中心城市，以蒼山、洱海聞名于世。2015 年1 月，習近平總書記在大理市洱海考察時強調，一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間[1]。“十三五”期間，大理市牢固樹立“洱海清、大理興”的理念，以洱海保護治理為統領，全力實施洱海保護“七大行動”“八大攻堅”。本文回顧了大理市“十三五”時期的生態環境保護成效，對“十四五”時期的生態環境形勢進行了研判，提出了“十四五”時期生態環境保護總體思路和重點任務，以期為“十四五”期間大理市生態環境保護工作提供借鑒。

1 大理市“十三五”時期生態環境保護成效顯著

“十三五”期間，大理市不斷完善環湖截污體系建設，形成了覆蓋全市12 個鎮（街道）、431 個自然村的城鄉截污治污體系。2020 年洱海保持Ⅲ類水質，沒有發生規模化藍藻水華。加快淘汰落后產能，完成云南紅塔滇西水泥股份有限公司、大理紅山水泥有限責任公司等重污染企業搬遷。推進新能源汽車推廣應用，加快充電樁建設。強化天然氣推廣使用，深化城市揚塵污染治理，開展VOCs 的污染防治工作，印發實施《大理市餐飲服務場所油煙污染專項整治工作方案》。守住了“大理藍”，2020 年大理市環境空氣優良天數比例為99.7%。完成工業企業土壤污染狀況初步調查，實施了農用地分類管理。建成生活垃圾焚燒發電工程，完善垃圾收運、處理體系。做好危險廢物規范化管理檢查，積極開展危險廢物申報登記管理工作，全市危險廢物安全處置率達100%。制定《大理市蒼山保護管理聯席會議制度》《大理市蒼山巡查巡護工作制度》，開展蒼山洱海國家級自然保護區勘界立標工作。系統推進洱海全流域山水林田湖草一體化保護和修復，建設洱海生態廊道[2]，打造生態安全綠色長廊。

2 “十四五”時期大理市生態環境保護形勢依然嚴峻

2.1 水環境質量提升難度大

2020 年大理市洱海水環境質量尚未達到水環境功能區劃要求，化學需氧量和總氮濃度依然偏高，總磷反彈風險仍然較高。因此，洱海流域轉型發展壓力較大，旅游發展帶來的生態空間侵占和污染壓力仍然較高。目前，洱海流域截污治污體系尚未完全建成，雨污分流不徹底，老舊城區改造、配套管網建設成為城鎮水污染治理的“硬骨頭”；農業面源污染防治水平較低，地下水環境質量狀況缺乏整體的評估。

2.2 大氣環境質量穩定提升壓力大

大理市以公路運輸為主的交通運輸結構沒有根本改變，對大氣環境質量造成持續壓力。隨著城區建設步伐加快，城市揚塵污染影響將愈加突出。機動車環境監管能力薄弱，PM2.5和O3協同防治進展滯后，受不利大氣擴散條件、復合空氣污染[3]等各因素疊加影響，環境空氣質量極易下降。

2.3 土壤環境治理仍處于起步階段

大理市土壤環境監管能力處于起步階段，土壤污染防治技術支撐隊伍的技術能力薄弱。土壤污染防治工作進展較為滯后，污染土地安全利用和修復治理任務進展緩慢，污染耕地安全利用水平有待鞏固提升，建設用地準入管理有待加強。

2.4 自然生態保護有待加強

洱海流域水資源開發利用程度高、流域水資源減少，水體交換能力減弱，水生生態系統依然脆弱。植被覆蓋分布不均勻，局部水土流失和石漠化問題突出，水源涵養能力下降。入湖河流河口濕地、湖灣濕地等重要生態節點缺乏系統修復，河流生態廊道建設尚不能滿足需求。生物多樣性保護基礎能力薄弱，生物安全風險防范任務繁重。

2.5 生態環境治理體系和治理能力現代化建設有待提升

大環保格局尚未完全形成，治理能力有待進一步提升；生態環境系統精細化、信息化水平亟待提高；土壤監測、地下水監測、輻射環境監測、應急監測等能力亟需提升；環境監管任務繁重，環境管理人員專業化水平不足，存在人少事多、疲于應付的問題。

3 大理市“十四五”時期生態環境保護總體思路

“十四五”時期，大理市要緊緊圍繞建設“美麗湖區、公園城市”目標，把改善以洱海為重點的生態環境質量作為工作重心，以洱海保護治理統籌經濟社會發展全局，促進經濟社會發展綠色轉型，推動洱海流域人口、經濟規模與資源環境承載匹配，切實保護好大理市的綠水青山，建設綠美大理，為建成名副其實的歷史文化名城、國際旅游名城，以及打造世界一流綠色品牌示范區奠定堅實生態環境保障。

4 大理市“十四五”時期生態環境保護的重點任務

4.1 培育綠色發展新動能 推動綠色低碳生產生活

推動主導產業綠色低碳改造，提升新能源汽車生產、信創產業、食品飲料、煙草煙輔、生物醫藥產業等制造業綠色低碳化水平。充分結合產業基礎、優勢和特色，調整優化產業發展布局，促進一二三產業高端融合發展，延伸產業鏈，構建綠色現代產業體系。引導洱海流域內外協調發展，推進人口和產業向流域外轉移。加快文旅融合[4]，培育新型旅游產品。以水環境治理、畜禽養殖污染治理與資源化利用等領域為重點，發展壯大環保裝備、環保材料、環保產品等環保產業[5]。鼓勵采用“新能源+”和分布式光伏等方式，推動光伏與礦山治理、生態修復、現代農業等融合發展。優化農業產業布局，發展綠色生態農業，全力打造“綠色食品牌”。弘揚生態文化，發展民族生態文化。廣泛開展生態文明教育，引導公眾踐行綠色生活方式。

4.2 控制溫室氣體排放 提升氣候變化應對能力

制定碳排放達峰行動實施方案，明確達峰時間表和路線圖，落實能源、交通和建筑等重點行業的達峰行動方案。優化交通運輸結構，提升公共交通分擔率，持續鼓勵新能源汽車和充電樁建設。構建綠色低碳建筑體系，提升城鎮綠色建筑比例，強化對政府辦公、旅游景點等公共建設用能監測和低碳運營管理，推動零碳建筑試點。發展綠色生態農業、推廣生態養殖。發揮森林、草原、濕地、土壤的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。主動適應氣候變化，增強應對氣候變化能力[6]。

4.3 深入打好污染防治攻堅戰 推動生態環境質量穩步提升

4.3.1 深化“三水”統籌 鞏固提升洱海水生態環境質量

強化洱海流域空間管控，以精準治污為突破點，科學施策，全面實施生態搬遷與轉型發展、截污治污體系提質增效、節水與水資源統籌利用、河流清水入湖、陸域生態保護修復、湖泊水生態調控與修復，打破保護治理瓶頸，切實提升治理效率。

加強水資源、水環境、水生態系統這“三水”的統籌治理。以完善海西和北部片區水循環體系為重點，建設蒼山十八溪等入湖河道清水通道，重點保障枯水期生態基流；以村鎮污水收集處理提質增效為重點，完善洱海流域截污治污管網，強化農田面源污染綜合防治；以河湖庫塘濕地修復和生態廊道建設為重點，實施彌苴河、永安江、羅時江、波羅江、白塔河支溝綜合整治和河流濱岸帶生態修復。

4.3.2 強化協同控制 鞏固環境空氣質量

堅決守護“大理藍”，持續推進大氣污染防治攻堅行動。強化大氣污染防治精細化管理，加強對優良天數比率、PM2.5、O3濃度的管控。強化對產業結構、能源結構、交通運輸結構的調整，推動NOx和VOCs 協同減排。實施工業涂裝、包裝印刷、汽車維修等重點行業VOCs 深度治理。全面推進建筑施工、城市道路、公路交通等領域綠色施工，實現揚塵精細化管控。

4.3.3 推進系統防治 有效管控土壤污染風險

加強土壤污染源頭防控，強化優先保護類耕地源頭控制和嚴格管控類耕地污染源精準管控。加強工礦企業污染源環境監管，監督土壤污染重點監管單位全面落實土壤污染防治義務。加強企業拆除活動監管，防范拆除活動污染土壤。加強開展耕地土壤污染狀況調查，提升農用地分類管理水平，完成污染地塊與國土空間規劃“一張圖”管理。加強種植業面源污染防治，持續推進化肥、農藥減量增效，開展農業生產廢棄物回收利用。加強流域畜禽養殖禁限養區管理，持續推進農村環境綜合整治。

4.4 統籌生態保護與監管 增強生態服務功能

構建生態保護格局，加強生態功能重要區域與生態脆弱敏感區保護，維護生態安全。推動蒼山洱海國家級自然保護區等現有自然保護地整合優化，推進自然保護地標準化建設。強化生物多樣性保護委員會的統籌領導機制，建立健全部門協作工作制度。推進城鄉綠化美化，結合大理市城市形象與文化特征，建設綠美社區、綠美鄉村、綠美交通。加快推進洱海流域“山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”，系統實施河湖岸線管控，推動入湖河道生態治理、湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設，讓自然生態系統休養生息。加強自然保護地的監測與評估，評估生態保護修復重大工程實施成效[7]。發掘整理傳承與生物多樣性相關的民族文化，創新民族文化與生物多樣性協同保護。

4.5 防范環境風險 守牢安全底線

完善危險廢物收集和貯存設施，提升小微企業、工業園區、科研機構、學校等危險廢物收集轉運能力。統籌危險廢物處置設施、生活垃圾焚燒設施等基礎設施，完善協同應急處置設施和物資儲備體系。鞏固提升大理豐順醫療廢物處置公司處理能力，推動擴能提標升級改造。抓住參照“無廢城市”建設的機遇，打造“無廢文旅”，創建“無廢工廠”“無廢園區”，開展蒼山洱海“無廢景區”建設試點。開展大氣、水、土壤中的新污染物環境調查監測和環境風險評估，加強新污染物排放控制。健全輻射安全監管長效機制，完善環境風險防范和應急管理體系。

4.6 建設現代環境治理體系 提升環境治理能力

強化生態環境保護責任，健全部門協作機制。加快生態環境保護督察整改，并按程序完成驗收銷號。落實排污許可“一證式”管理，落實企業環境信息強制性披露和污染防治主體責任。健全生態環境損害賠償制度，創新環境治理模式。以“智慧洱海”建設為重點，優化環境質量監測點位，完善生態監測網絡。統一生態環境保護執法，形成執法合力[8]。開展生態文明示范創建，爭取把洱海流域建設成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

結語

“十四五”時期是大理市以新發展理念引領高質量發展、筑牢生態安全屏障和鞏固提升污染防治攻堅戰成效的關鍵期。針對大理市水環境和環境空氣質量提升難度大、土壤環境治理水平與實際需求存在一定差距等問題，應正確面對“十四五”期間生態環境保護的挑戰，統籌謀劃“十四五”時期生態環境保護的重大任務、重大工程和重要舉措，以洱海保護治理統籌經濟社會發展全局，協同推動大理市經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。