加快推進長三角“一地六縣”產業一體化發展

江蘇省經濟和信息化研究院課題組

習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上強調，長三角區域要加強科技創新和產業創新跨區域協同。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出推動省際毗鄰地區協同發展，加強規劃銜接，共同推動跨地區產城融合發展。近年來，長三角“一地六縣”（包括上海市的白茅嶺農場，江蘇省的溧陽市、宜興市，浙江省的長興縣、安吉縣，安徽省的廣德市、郎溪縣）作為長三角省際邊界的毗鄰地區，率先探索長三角地區產業一體化高質量發展并取得初步成效。新發展階段，更好地推進“一地六縣”產業一體化高質量發展，對于深入推進長三角區域一體化發展具有重要的實踐意義。

一、“一地六縣”產業一體化

發展基礎較好但仍有瓶頸

“一地六縣”地處蘇浙皖三省交界處，是空間意義上滬蘇浙皖“要素齊全”的唯一區域。“一地六縣”區域面積約1萬平方公里，森林覆蓋率44.3%，是黃山、天目山、茅山余脈山體交匯處，太湖流域、錢塘江流域、青弋江流域源頭共存區，生態綠色的底色濃厚。目前，六縣常住人口超過400萬人，2022年GDP約5700億元，工業總產值約1.34萬億元，產業基礎總體良好。

1.“一地六縣”產業一體化基礎較好

區位戰略意義進一步凸顯。區位優勢是“一地六縣”一體化最為顯著的特征。“一地六縣”既有滬蘇浙的邊界，也有蘇浙皖的邊界，再加上白茅嶺農場這一上海“飛地”，這一區域成為三省一市“要素齊全”的唯一區域，受到了政府決策層面的高度關注。一方面，“一地六縣”三省一市要素齊全；另一方面，“一地六縣”處于長三角城市群南北及東西方向的交匯點，是承南啟北、承東啟西的重要聯系通道和關鍵節點，具有開啟新一輪區域一體化發展的標志性意義。

多領域的一體化探索已有成果。“一地六縣”一體化發展已形成高度共識，內部探索一體化的步伐也在不斷推進，在公共服務、文旅生態等領域的一體化已經取得突破。2020年“一地六縣”簽約長三角產業合作區戰略框架協議，擬在省際毗鄰區域加強創新驅動轉型、基礎設施互融互通等多面合作；“一地六縣”數字長三角試點先行區協同發展聯盟成立，推動數據共享與應用協同；《2021長三角“一地六縣”文旅聯盟合作備忘錄》在溧陽簽署，達成了景區同城化合作、旅游聯合推廣等合作事項。

局部產業一體化探索不斷涌現。“一地六縣”城市間的定向合作已有基礎。溧陽牽頭的蘇皖（溧陽、郎溪、廣德）合作區已于2018年11月獲得國家發改委批復。郎溪與白茅嶺農場探索共建“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區，協同發展休閑康養、農產品加工等產業。長興、安吉、廣德成立長三角產業合作區，湖州片區勇于先行先試，構建了“五統三分”的協同敏捷開發管理機制。宜興牽頭的宜長產業合作示范區正在加速推進，探索建立聯合“鏈長制”，加強產業鏈協作和資源互聯互通。

發展梯度差異蘊含產業轉移動能。除白茅嶺農場外，六縣之間的產業發展水平差異較大。以人均GDP來比較，形成三個發展梯度，存在產業擴散、溢出、轉移的勢能基礎。其中，宜興、溧陽兩市人均GDP均超14萬元，屬于第一梯隊；長興、安吉兩縣人均GDP均超10萬元，屬于第二梯隊。發展梯度的存在為相對領先城市疏解非重點產業提供了更多選擇，給予相對欠發達城市更多承接產業梯度轉移的發展機遇和后發優勢，為區域間的錯位融合提供了潛在空間。

產業差異化提供錯位融合的潛能。“一地六縣”雖然地緣相近，但是產業領域重合性不高，表現為總體獨立、部分競爭、特色鮮明的發展格局。七個地區產業合并梳理后，其主導產業仍有14個方向。此外，各個地區處于不同的發展階段，宜興、溧陽兩個相對領先的區域在產業轉型升級的同時已經往5G、物聯網等未來產業方向上探索。產業的差異化布局和發展階段給予“一地六縣”錯位發展、合作發展的潛力和空間。

2.“一地六縣”產業一體化瓶頸不容忽視

雖然“一地六縣”產業一體化發展具備良好的基礎條件，但是仍然存在幾點瓶頸困難：一是產業鏈協同基礎不深。“一地六縣”區域間基于產業鏈上下游合作的領域仍然不多。各地區的發展側重點不盡相同，缺少上下游合作的內生動力。二是產業合作平臺能級不高。“一地六縣”已規劃建成有蘇皖合作區、宜長合作示范區、長三角（湖州）產業合作區等平臺，但平臺多由縣級政府主導建設，并交由鎮級政府開發實施，省市級支持力度相對有限。三是勞動力要素相對短缺。目前“一地六縣”產業仍以傳統的加工制造業為主，勞動力密集型傳統產業占比較高，對勞動力及技術型人才需求較大，普遍面臨基礎勞動力短缺的困境。四是生態共育共保壓力較大。“一地六縣”擁有豐富的山水自然資源，成就了當地綠色生態的發展底色，也為當地產業發展帶來生態保障的壓力，生態與發展協同的矛盾較為突出。

二、“一地六縣”產業一體化的發展模式和產業重點

1.發展模式：突出局部一體化先行，充分發揮宜興、溧陽“雙子星”作用，形成互補錯位格局，推動區域共同發展

以局部一體化為重點，加強外部的定向對接。依托白茅嶺農場歸屬上海管轄的優勢，進一步加強與上海農產品管理、深加工方面的技術交流。依托蘇皖合作示范區，加強與南京、蕪湖、合肥等地的產業協作，重點聚焦汽車零部件、新型動力電池、高端裝備制造（電梯）等方向。依托長三角產業合作區，加強與杭州的對接，重點聚焦數字經濟、高端制造、新材料。依托宜長產業合作示范區，進一步融入環太湖經濟圈，在智能電網、新能源等方向爭取突破。

以宜興、溧陽為“雙子星”，強化優勢產業發展。進一步發揮宜興、溧陽作為驅動“一地六縣”產業高質量發展的“雙子星”作用，引導兩地具有拓展需求的企業向其他四縣定向布局。一方面，與原有企業達成良好互動的交流關系；另一方面，有助于宜興、溧陽兩地在產業升級中既保留傳統優勢，在規模和技術上進一步向資本、技術密集型產業升級，同時為培育未來產業騰出足夠的發展空間。

依托地區特色優勢，挖掘互補錯位發展空間。“一地六縣”的產業發展梯度導致地區產業升級轉型過程中新老產業共存（宜興、溧陽、長興、安吉）以及起步謀劃現代化產業體系（廣德、郎溪）的內在需求同時存在。要積極引導“一地六縣”產業發展過程中在增量上進一步放大特色優勢，避免重復競爭，同時積極探索能耗指標、項目資源交換、利益共享的合作機制，形成錯位協同的發展格局。

梳理地區共性優勢，共同推動高質量發展。聚焦“一地六縣”共同或相近的比較優勢及發展需求，推動各縣統籌資源、共同謀劃，壯大比較優勢，提升產業綜合發展能級，提升對整體經濟的貢獻度，達成共同治理、共同開發的協商合作機制。

2.產業重點：明確汽車及零部件、智能電網設備、高端裝備、新能源、電子信息、綠色食品、康養旅游等七個產業領域發力點

汽車及零部件：發揮區域各自優勢，建立產業上下游供需對接渠道。基于區域內部分企業同屬上汽集團的配套制造基地，鼓勵企業開展跨區技術聯合，不斷擴大為整車企業的配套能力。引導溧陽專注軍用車輛、房車等專用車輛等小眾領域的部分企業，打造“隱形冠軍”。鼓勵廣德、長興兩地在新型動力電池、新能源汽車關鍵零部件方面展開合作，同時圍繞汽車零部件系統集成、輕量化、智能化等技術，推動企業聯合技術攻關。

智能電網設備：以宜興和溧陽為中心，完善產業集群錯位融合發展配套。依托宜興的電線電纜以及溧陽的智能電網產業為基礎，打造發電、輸變配電、用電和調度的完整產業鏈。引導兩地企業成立產業聯盟，就原材料采購等事項達成合作，共同對接金融機構提升資金議價能力，提升對抗上游價格波動的能力。支持其他四縣市進一步招引智能電網相關配套企業，實現產業集群及上下游產業鏈的合理布局，橫向拓展。

高端裝備：突出電梯制造、農牧機械和專用裝備領域，謀劃細分領域實力提升。在電梯制造領域，引導溧陽和郎溪強強聯合，通過企業聯盟、技術合作、品牌共建等方式，提升兩地在電梯制造領域的融合度。在農牧機械領域，持續鞏固飼料機械、成套設備和倉儲及配套等傳統領域優勢，同時引導郎溪、廣德協同發展高效能收獲機械、節能保質運貯機械、畜禽養殖機械等產品，實現橫向拓展。積極謀劃特色專用裝備領域，依托溧陽高速公路護欄產業、廣德智能化成套裝備產業、長興智能物流裝備產業等現有基礎，加速培育差異化“隱形冠軍”。

新能源：圍繞光伏、動力電池領域，加強區域產業鏈延伸合作。在光伏領域，依托宜興和廣德有所布局的基礎上，引導兩地加強合作，實現延鏈、補鏈、強鏈，進一步招引相關企業。在動力電池領域，依托上海等地發展需求以及溧陽、長興已有布局，強化兩地合作，同時支持其他地區在正負極材料、隔膜等領域進行針對性拓展和強化。

電子信息：加快電子電路產業合作轉移，協同產業資源全面對接。推廣“電子電路廣德模式”，協同郎溪、長興、安吉等地共同拓展延伸電子電路產業鏈，積極與上海、蘇州、廣東等地簽訂電子電路產業轉移合作協議，擴大產業規模。協同長興、宜興等地，加強與上海等中心城市在技術資源、產業資源方面的對接，共同謀劃半導體及電子元器件的長遠發展。

綠色食品：依托白茅嶺農場，打造長三角知名綠色食品供應基地。依托白茅嶺農場“生態+”產業、郎溪綠色食品的產業基礎，進一步發展現代農業及食品加工業。發揮各地優勢，探索發展農產品深加工，打造長三角知名綠色食品供應基地。加快特色水產、優質畜禽為主的農產品加工營銷及服務中心建設。主動對接滬蘇浙電商企業，完善面向長三角的市場信息體系和銷售網絡。

康養旅游：加大康養資源對接，建設大健康與旅游度假雙輪驅動的區域綜合開發模式。加強長三角康養旅游資源對接，共同策劃精品旅游路線和旅游產品，充分展示長三角康養旅游資源和地域文化特色，建設集聚一批中高端養老機構，打造長三角知名的綠色休閑康養基地，建立大健康產業與旅游度假產業雙輪驅動的區域綜合開發模式，完善大健康與旅游度假兩大產業體系。

三、構建一市三省組織推進聯動機制，

實現“一地六縣”產業一體化高質量發展

共商一體化發展大計，完善頂層設計組織機制。建立高標準組織協調機制，借鑒長三角綠色一體化示范區“理事會+執行委員會+發展公司”的治理格局，設立“一地六縣”產業協同發展工作小組和推進機構。工作小組組長可由三省一市副省級領導擔任，設立聯席會議制度，負責“一地六縣”發展規劃、改革事項、統籌協調，協同跨區域重大項目建設等工作。推進機構作為“一地六縣”開發建設管理機構，由“一地六縣”所在地級市領導牽頭，負責工作的具體實施。在各縣分別成立相應的組織推進機構，對接示范區產業協同總體目標和主要任務，形成“一地六縣”聯動推進機制。由國家有關部門會同一市三省、“一地六縣”的省市縣有關部門，聯合專業研究機構，組織編制“一地六縣”產業一體化高質量發展規劃和行動方案。

共建高能級合作載體，深化跨區域產業鏈合作。探索跨區域的園區協調機制，選擇有條件、有特色的“一地六縣”園區作為產業合作先導區，由各方共同出資成立聯合開發公司進行封閉開發，設立招商引資工作委員會，負責先導區的開發運作，實行“稅收分成、自求平衡、風險共擔、利益共享”的運行模式。圍繞產業重點領域、短板領域合作開展項目招引，共同推進產業鏈延鏈、補鏈、強鏈，深化“一地六縣”產業鏈合作。聚焦高能級平臺建設，統籌發展資源，以共建園區或聯合發展的形式進行外部開拓，打造更具競爭力的長三角制造基地。打造跨區域產業互聯網平臺，爭取與國家長三角工業互聯網綜合平臺對接，提升工業互聯網的聯通能級，打造數字化區域聯合產業載體。

共推內外合作與創新，培育壯大各類市場主體。聚焦七大重點領域，完善“一地六縣”區域分工網絡，鼓勵區域內企業基于產業鏈分工、技術創新應用、市場需求對接等，開展多領域、多形式、多層次的合作。提升上汽通用廣德試車場、集中污水處理廠和危險廢物處置中心等地區特色產業資源的服務半徑和服務能級，支撐毗鄰區域相關企業發展。引導領先企業通過能力共享、資源開放、供應鏈金融等方式，帶動產業鏈上下游企業協同研發、協同制造、協同發展，賦能多層次企業共同成長。強化與長三角其他地區產業對接，擴展合作領域，創新合作形式，深化與長三角在市場、人才、技術等方面的合作交流。積極加入長三角對外投資合作發展聯盟，實現與長三角地區對外投資信息互通、資源共享，加強企業與國家級境外經貿合作區的對接，推動企業聯合“走出去”。

共育高水平營商環境，推進政務服務互通共融。化解政務服務中的行政壁壘，聯合梳理區域內高頻、特色的跨區域通辦事項，推動更多跨區域事項“全程網辦”，通過政務服務互聯互通，提升企業、居民跨區域活動的便利度。共同促進政府管理服務統一標準，細化量化政務服務條件，共同編制政務服務辦事指南，明確辦事條件、辦事材料、辦理流程等內容。加強數字政府建設，推進電子證照數據庫互聯互通，實現已歸集電子證照應用的全面同等覆蓋。優化地區營商環境，共同根植“親商服務”核心理念，試點推行企業幫辦聯絡服務制度，搭建企業與各級政府溝通聯絡的緊密連接，為區域內項目招引、落地、發展的每個關鍵節點提供及時有效的支持幫助。

共創綠色發展新高地，建設旅游康養生態基地。合力強化生態治理與保護，探索建立“聯合林長制”，抓緊治理恢復生態植被，完善綠色發展監督考核機制，實現“一張清單管一地六縣”。建立跨省域生態治理制度，健全重大環境事件協作處置機制，加強應急預案對接、應急資源共享、應急處置協作。高標準共建“無廢城市”，探索共建零碳發展示范城市。整合區域內白茅嶺、太湖、天目湖、橫山等生態資源，協同建設旅游康養生態基地，打造具有鮮明區域特色的文旅高地。對接上海、杭州、南京等地醫療和老齡化產業資源，提升休閑康養產業的發展能級。積極探索生態價值轉化新機制，充分借鑒安吉“兩山銀行”建設經驗，聯合構建普惠金融、綠色債券、生態基金、生態保險組成的綠色金融服務體系。

（課題組成員：陳英武、黃治國、顧晨、許婧等）

責任編輯：戴群英