揚州市推進農業全產業鏈發展的思考

曾俊

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，要把產業振興作為鄉村振興的重中之重，積極延伸和拓展農業產業鏈，培育發展農村新產業新業態。農業全產業鏈是農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節和主體緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展的有機整體。當前，世界正經歷百年未有之大變局，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局背景下，加快農業全產業鏈發展，正逐漸成為推動鄉村產業振興、助力農業農村現代化建設、促進農民增收致富的重要途徑。

揚州農業全產業鏈發展的實踐

揚州市地處江蘇省中部、長江與京杭大運河交匯處，地形西高東低，既有半山半圩、遠近高低的丘陵地區，又有河湖密布、溝渠縱橫的里下河平原，是全國重要的商品糧基地和水禽水產主產區。近年來，揚州市認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要指示批示精神，按照中央和江蘇省委、省政府決策部署，以加快農業全產業鏈建設為抓手，以延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈為重點，挖掘農業多重功能，開發鄉村多種價值，打造產業多種業態，持續推動鄉村產業高質量發展，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供支撐。

突出鏈條打造，鄉村產業發展韌性不斷增強。鏈條要延伸，產業是基礎。鄉村特色產業是鄉土文化氣息的沉淀，更是市場中閃亮的招牌，揚州立足農業特色優勢主導產業，重點打造優質稻麥、水生蔬菜、名優茶果、規模畜禽、精品蝦蟹、特色花木等6條農業全產業鏈，累計創成全國農業全產業鏈典型縣1個、國家農業產業強鎮3個。大力推動農業產業鏈上下游協同發展，聚焦高成長性、高關聯性、高盈利性、多層次性、多業態類型的產業，建設標準化原料基地、集約化加工鏈條、網絡化服務體系、品牌化營銷渠道，促進產業形態更高級、優勢更明顯、特色更突出。

發展新型業態，鄉村產業綜合效益穩步提升。發展農業全產業鏈，既要縱向拉長鏈條，也要橫向拓展功能。揚州始終堅持融合發展理念，以市場需求為導向，著力壯大休閑農業、農村電商等新型融合業態。圍繞寶應“荷藕”、高郵“蘆蕩”、儀征“山水”、江都“花木”、邗江“漁櫻”、廣陵“園藝”主題，推進實施休閑農業“個十百千萬億”工程，累計建成全國休閑農業重點縣1個、中國美麗休閑鄉村5個，休閑農業年綜合收入達30億元。加快農村電商發展，創成省級以上電商示范縣4個，以實用為導向，市縣鎮多層次開展農村電商達人培訓，揚州市農產品電商年銷售額超90億元。

注重龍頭帶動，產業聯農帶農能力持續加強。主體強，鏈主壯，產業鏈才能強。培育領軍企業，落實企業政務服務專員制度，靠前服務幫助企業，鼓勵企業加強研發投入和成果轉化，提升技裝水平，打造區域內影響力大、引領性強的農業龍頭企業，揚州全市現有省級以上農業龍頭企業78家，其中國家級5家。堅持構建多主體參與、多要素發力、多業態打造、多利益聯結、多模式創新的農業產業化聯合體系，打造“龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶參與”的省級農業產業化聯合體29個，形成“培育一個龍頭企業、壯大一個特色產業、致富一方農民”的發展格局。

聚力載體建設，鄉村產業發展基礎更加夯實。農業不加工，等于一場空。近年來，揚州加快推動農產品加工產業集群發展，推動加工業集群集聚和轉型升級，農產品加工業的發展有力助推了資源優勢向產業優勢的轉化，創成省級農產品加工集中區4家、省級以上現代農業產業園區7個，其中寶應縣現代農業產業園獲批國家級農業現代產業園區。大力推動農業科技平臺建設，建成院士工作站、研究生工作站、重點實驗室、研究中心等農業產學研平臺29個，創成國家級農業科技園1個、省級農業科技園5個，18個園區入選全國農村創業創新園區（基地）目錄。

揚州農業全產業鏈發展存在的不足

鏈主企業發展“高度”不夠。雖然揚州省級農業龍頭企業數量并不少，但精深加工企業規模不夠大、產品附加值相對較低，尤其行業領軍型、旗艦型、標桿型的具有鏈主作用的企業不多，現有鏈主企業的帶動能力和輻射能力不強，在引領產業鏈上下游企業圍繞技術創新、產品研發、市場開拓等方面向更高層次發展仍顯乏力。

產業融合發展“深度”不夠。新產業新業態融合發展的層次不高，內容相對單一，對農業的生態、文化等其他重要功能拓展不夠，對產業鏈價值鏈的擴鏈延鏈效果不顯著；農產品分銷體系、物流配送體系還不夠完善，與本地農產品對接不夠緊密；農業園區在統籌各類涉農資金、撬動社會資本入園方面力度仍有待進一步加強。

產品市場競爭“廣度”不夠。部分新型農業經營主體對農產品品牌建設的地位和作用認識不到位，農產品品牌培育意識不強，營銷方式比較傳統。品牌帶動效應不強，現有區域公用品牌和產品品牌影響力、號召力居全國、全省前列的不多，部分品牌影響力僅停留在本地或周邊地區。

資源要素保障“力度”不夠。目前，鄉村產業對傳統要素投入依賴仍然較高。村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇，農村人力資源對產業發展支撐作用不夠明顯。財政支農投入與周邊地區相比還有差距，農業用地保障支持力度有待加強，農村產業項目落地難度較大。

揚州農業全產業鏈發展的對策建議

以鏈條聚“能”，提升全產業鏈發展的質態效益。聚力強化產業鏈招商。一方面，以市場化運作、工業化思維、企業化手段招強引大、招新引優，重點招引一批實力強、投資大、技術新、質態優的具有“建鏈”作用的農業企業和項目。另一方面，基于構建產業鏈的需要，尋找和彌補產業鏈的薄弱環節，有目的、有針對性地招引一批具有“補鏈延鏈”作用的農業企業和項目。同時，要堅持優化投資環境，全力推動優化提升營商環境的系列政策落地。扶持鏈主企業做大做強。鏈主企業是產業鏈上的領頭雁，能夠帶領產業形成雁陣集群效應，鏈主企業的選擇和培育至關重要。要從企業規模實力、市場影響力、自主創新力、產業帶動力等方面形成可量化的認定標準，選出名副其實的鏈主企業。在此基礎上，針對性實施“一企一策”，打好政策“組合拳”，強化靠前服務意識，在項目審批和資金、榮譽評選上給予優先照顧，在土地、用能和排放指標等生產要素的安排上給予適當傾斜，增強企業的核心競爭力，培育一批年產值超10億元的農業鏈主企業，真正起到一企帶一鏈、一鏈成一片的效果。推動重點特色產業鏈發展。依據縣域產業資源優勢，分類施策、持續發力，按照“一條產業鏈、一個工作專班、一套工作方案、一張全產業鏈圖譜”的模式，以農產品加工集中區、現代農業產業園、食品工業園等為依托，持續放大優質稻麥、水生蔬菜、名優茶果、規模畜禽、精品蝦蟹、特色花木等6條農業特色全產業鏈的優勢和影響力，全力將其打造成為創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的重點特色產業鏈。

以平臺賦“能”，強化全產業鏈發展的載體支撐。打造社會化服務共享平臺。依托下轄各縣（市、區）特色產業基地，鼓勵和支持市場主體建設區域性全產業鏈綜合服務中心，整合農資、農機、農藝、技術、人才等各類生產要素和服務主體，建立社會化、專業化、市場化服務體系，提供全程專業社會化服務，提升農業生產經營規模化、集約化、專業化、標準化水平。夯實園區發展平臺。在統籌園區發展和產業體系的基礎上，采用“上下延伸”“左右延展”的方式，布局建設一批以“園＋鏈”為導向的現代化農業，鼓勵和支持創建國家現代農業產業園、全國農村產業融合發展示范園，以園區為載體加快聚集現代生產要素和優勢產業。不斷拓展園區功能，強化科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施。完善農產品產銷平臺。建設批發市場數字化信息平臺，加強批發市場產品交易數據與信息的分析和共享，以此引導農產品生產和品種調節。鼓勵龍頭企業、新型經營主體和農戶建設通風貯藏庫、機械冷庫、超低溫貯運等設施，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。加快建設骨干冷鏈物流基地、區域物流中心、直銷配送中心，提升農產品產地集散分銷能力。

以人才蓄“能”，挖潛全產業鏈發展的內生動力。加強農業專業技術人才隊伍建設。推進國家現代農業產業技術體系創新團隊建設，引導和支持農業全產業鏈各主體與高校科研院所開展合作，有針對性地開展人才引培活動。打破身份、學歷、地域的界限，聘用農村實用人才到農業技術推廣部門工作，逐步把實用人才納入鄉鎮主要技術人員管理范圍，使昔日的“土專家”“田秀才”有名有分。大力培育“新農人”。發揮優秀帶頭人、技術能手等先進典型示范帶頭作用，大力培養農村電商人才、新型農業經營主體、現代綜合種養能手、智能農機操作手等高素質“新農人”，將現代科技、生產方式和經營模式引入農業農村。支持鏈主企業家擔任創業導師，鏈接本地企業資源，引導和助力“農二代”“新農人”圍繞農業全產業鏈開展創業創新，提升農業產業鏈發展的人才要素支撐。多措并舉激發鄉賢人才活力。建立鄉土人才庫，創造條件、搭建平臺鼓勵支持從農村走出來，退休后愿意支持家鄉發展的老專家、老企業家以及老干部、老教師、老醫生返鄉支持鄉村產業發展。著力開展“新農干”培育，建立考核激勵機制，讓村干部在工作上更有動力、更有盼頭、更有甜頭，真正將“人才鏈”優勢轉化為農業產業鏈發展優勢。

以品牌顯“能”，拓寬全產業鏈發展的價值空間。精準定位區域公共品牌戰略。推進“揚”字號農產品區域公用品牌建設，實施農業品牌精品培育計劃，建立市縣分層推進的農業品牌發展體系，構建“1個市級農產品區域公用品牌+N個縣域區域公用品牌+N個農產品品牌”金字塔形協同發展模式，全面提高揚州農產品品牌影響力和市場競爭力。適應高品質消費需求培育綠色品牌。主打“綠色生態、美麗鄉村”牌，結合“健康”和“綠色”等現今消費市場最受歡迎的消費理念，打造一批具有揚州獨特文化內涵的綠色品牌。推動農業綠色生態價值轉化，大力培植新型業態，做精鄉村休閑旅游，因地制宜推動農業與旅游、體育、教育、康養、體驗、電商等元素的深度融合，把產業鏈向縱深拓展。增強特色農產品品牌推廣力度。做好品牌注冊和品牌營銷活動，積極組織參加各類高規格、綜合性、專業性農業會展，定期舉辦線上線下高質量、高規格的農產品商貿會和農產品展銷節，重點推介揚州農產品區域公用品牌，提升農業全產業鏈品牌價值。

以科技提“能”，加快全產業鏈發展的轉型步伐。推動產業鏈與科技鏈創新鏈緊密融合。以產業鏈內的企業為主體，著力圍繞品種資源、農機農藝、生產加工等重點關鍵技術組織開展聯合攻關，加快農業全產業鏈節點“智改數轉”。加強與科研院校對接合作，成立共性技術研發平臺和創新聯合體。增強科技成果轉化應用能力，探索建立農業科技成果轉化交易平臺，高標準培育一批現代農業科技展示推廣中心、成果轉化中心、示范基地和示范戶，著力打造現代農業科技成果轉化集聚區。大力發展智慧農業。抓住國內數字經濟發展機遇，深入實施“互聯網+”現代農業工程，推廣應用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等現代信息技術，推行全程全面機械化和無人農場、智慧農場建設。加快建設數字農業創新中心，扶持創建一批特色農產品全產業鏈大數據示范應用基地，構建全產業鏈數據資源采集、分析、監測、預警體系，提升農業生產經營和管理數字化、智能化水平。

以政策釋“能”，完善全產業鏈發展的保障體系。加大財政投入力度。整合涉農資金設立鄉村振興“資金池”，加強“項目池”和“資金池”對接，撬動社會資本加大投入，集中力量支持農業全產業鏈發展中的短板弱項，重點支持鏈主企業、骨干企業和農產品加工、數字化改造、新業態培育等環節。創新金融支持模式。探索建立農業全產業鏈項目庫，加大對農業全產業鏈優質品種、專用農資和基地建設的支持。發揮農業信貸擔保體系作用，引導金融機構提供產業鏈信貸服務，鼓勵保險機構開發農業全產業鏈險種。引導鏈主企業為全產業鏈上的小農戶和新型經營主體提供擔保和增信服務，幫助解決融資難的問題。強化資源要素保障。合理分配年度三產融合項目用地指標，優先保障發展前景良好、帶動效益明顯的產業鏈節點企業用地項目。研究探索農產品初加工企業和市場化程度較高的深加工企業用水、用電收費標準參照農業用水、用電標準的路徑和方法。持續加強道路、橋梁、溝渠等農業農村基礎設施配套建設，充分發揮資源要素基礎性、支撐性作用，為加快推進農業全產業鏈發展提供堅強保障。

（作者系揚州市農業農村局副局長）

責任編輯：張蔚菊