灌南縣田樓鎮：厚植鄉村振興內生動力

王立權

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興是全面建設社會主義現代化國家的客觀要求，必須深入貫徹習近平生態文明思想，按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的發展要求，助推新型城鎮化和鄉村全面振興比翼雙飛。江蘇省灌南縣田樓鎮是蘇北地區傳統農業重鎮，轄區總面積111.44平方公里，北有3萬畝泄洪河道沂河，南臨蘇北黃金水道灌河，擁有26公里灌河深水岸線，水域面積占比達17%，是天然的優質稻米種植基地。近年來，田樓鎮緊緊圍繞習近平總書記提出的“加快構建現代鄉村產業體系”目標，突出生產、生態、生活協調發展，將傳統農業、鄉村元素、文化資源等有機融合，以構建現代鄉村產業體系為核心，有機協調第二、三產業與第一產業之間的聯通，激活和豐富鄉村產業新業態，打造以農業為龍頭、三產有機融合的重點中心鎮。

一、做優鄉村產業集群，多鏈條構建新生產格局

產業興則鄉村興，產業旺則鄉村旺。推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。自鄉村振興戰略實施以來，田樓鎮圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針和“產業振興、生態振興、文化振興、人才振興、組織振興”五大抓手，堅持把產業振興作為鄉村振興的核心要素，以支柱型特色產業為引領，做優平臺載體，發揮產業合力，培育創新能力強、發展后勁足的全產業鏈條。

深耕綜合生產能力，促進農業高質高效。習近平總書記指出，要踐行大食物觀，始終把保障國家糧食安全擺在首位。堅持把提高糧食和重要農產品穩產保供能力作為首要任務，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，著力穩面積、穩政策、提單產，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，推動高效農業向規模化、產業化高端發展。田樓鎮圍繞新港大道設施農業、產業大道高效農業和沂河淌畜禽養殖三大產業帶建設，充分挖掘農業多種功能、鄉村多元價值，推動農產品加工業優化升級，持續加強“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”建設，全鎮糧食總種植面積長期保持在6萬畝以上，蔬菜播種面積穩定在1萬畝左右，生豬出欄12萬頭以上，肉雞出欄1500萬羽，全鎮綠優農產品比重、農機化率、高標準農田比重、人居環境、鄉風文明等鄉村振興核心指標穩居全縣前列。

提升產業培育能力，促進鄉村宜居宜業。習近平總書記指出，協同推進農產品初加工和精深加工，延伸產業鏈、提升價值鏈，拓展農業發展空間。田樓鎮聚焦打造優質稻米、規模畜禽、鮮食葡萄等特色產業集群，以延鏈強鏈項目建設、現代農業園區建設、區域品牌建設為抓手，建成“百里蜜桃”“千畝葡萄”“萬畝味稻”特色農業產業，持續擦亮省級“味稻小鎮”“葡萄小鎮”金字招牌。堅持“宜農則農、宜商則商、宜工則工”的原則，鼓勵引導加美、源碩、林美等農業龍頭企業抓技改、上項目、擴規模，引入了一批發展所需項目、精深加工項目和現代農業綜合服務、冷鏈物流等項目，加快帶動特色產業提檔升級，系統提升農村發展“造血功能”。大力實施傳統產業“煥新工程”和產業鏈延鏈補鏈工程，摸清小零件、小鑄造、小加工、小服裝等傳統產業現狀，厘清產業升級思路，鼓勵企業向智改數轉要效益，向專精特新求發展，年內重點推動傳動件和消防器材兩大傳統產業煥發新活力，統籌規模企業培育，推動瑞格復材、新一機械、世方機械等5家企業升規，打造新的經濟增長點。

激發人才帶動能力，促進農民富裕富足。功以才成，業由才廣。人才是鄉村振興的關鍵。習近平總書記指出，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務。田樓鎮積極發揮基層黨組織領富帶富功能，依托“鄉村振興人才碼頭”，按照“組織搭臺、能人領路、產業唱戲”的總體思路，打好“親情、友情、鄉情”三張牌。一方面，動態梳理排查本村在外能人。抓住在外務工人員集中返鄉的時機，通過村級黨組織主動接洽，動員親人、朋友參與聯絡，組織召開座談會、茶話會等方式建立鄉村人才信息庫和企業目錄，引導在外企業家和務工人員返鄉創業就業，為鄉村振興注入可持續發展動力。另一方面，把新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤。組建“村企共建”黨建聯盟，探索“黨建+企業+農戶”發展模式，發揮中小企業園24家企業的帶動作用，積極引回致富能人、大學生等群體返鄉創業，助力村民在家門口實現就業增收。村集體收入實現連年快速增長，2023年茂興、田樓等5個村集體經濟收入突破100萬元，頭圖、新盤等10個村集體經濟收入突破50萬元，田樓鎮連續入選全國千強鎮，實現了把產業增值收益更多留在農村和留給農民的目標。

增強小微創新能力，促進鄉村創新創造。習近平總書記指出，要把發展農業科技放在更加突出的位置。田樓鎮不斷完善農業科技成果轉化激勵機制，抓好科研成果轉化，加快農業農村數字化建設，加快物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在農業農村領域深度應用。推行數字鄉村試點建設，提升數字鄉村指揮中心建設水平，積極融入全縣一體化農業農村大數據平臺，推進農業生產經營管理數字化。發展農業電子商務，深化“互聯網+”農產品出村進城工程，推廣“電商+直播+產品”農村電商發展模式。全鎮農產品“觸網上云”年銷售額超1000萬元，農業科技創新助力田樓鎮從農業大鎮加快邁向農業強鎮。

二、專注鄉村自然屬性，全域化激活新生態場景

推行綠色發展，促進生產生態生活協調發展是實施鄉村振興戰略的重要任務之一。學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，是打好鄉村全面振興漂亮仗、繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷的重要遵循。近年來，田樓鎮結合鄉村振興、全域土地綜合整治、人居環境改善等實際需求，加快鎮村布局規劃動態更新，小海村先后獲評省級綠美鄉村和省級生態宜居美麗示范村，耿馮村入選省級和美鄉村創建名錄。

分步推進綜合整治，打造清潔鄉村。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的思想，全力實施農村人居環境整治三年行動，常態化開展以“四清一治一改”為主要內容的“四季”村莊清潔行動，重點推進垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升和村莊基礎設施建設等各項民生工程，補齊農村人居環境和公共服務的短板，高分創成國家衛生鎮。圍繞“減量化、資源化、無害化”目標，全域推廣農村生活垃圾分類，做到源頭分類減量，及時清運處置。組建專門保潔隊伍，村莊環境常態長效維護，垃圾收運一體化，實現日產日清，無害化處理率達98％。全域推廣運用“紅綠榜+積分制”，實施“美麗庭院”行動計劃，推行“門前三包”責任制，建立“美麗約定”紅綠榜，實行積分兌換，通過正向激勵和反面幫教相結合的方式，增強廣大群眾的主人翁意識，激發其參與基層治理的主動性，推動全鎮呈現出一幅鄉風文明、治理有效的精美畫卷。

循序漸進系統建設，打造水綠鄉村。加快推進農村“六水”共治，長效化、機制化推進河長制。灌河兩違21條市級清單、61條縣級清單全部完成并生態修復到位，15條骨干河道實現一河一冊一檔案。全鎮域實施污水管網覆蓋工程，鎮區污水處理廠穩定運行，自來水管網全鎮域改造到位，通榆河水源地達標創建通過省級驗收，家家戶戶飲用上了清潔衛生且安全的地表水。引入社會企業資本，流轉連鹽鐵路沿線土地2000余畝，栽植梨桃等果木十萬株，形成了千畝連片的特色果林基地和7.08公里的綠色長廊，成為連鹽鐵路灌南段一道靚麗的景觀。大力實施道路綠化提升和拓寬提質工程，產業大道、長安路等主次干道兩側綠化長廊、景觀小品、停車位等公共基礎設施配套更加齊全，對全鎮26個村社的主干道進行了全面提檔升級，群眾交通出行條件得到了根本的改善。

因地制宜科學布局，打造和美村莊。注重挖掘并保護鄉村自然環境和歷史文化資源，傳承和彰顯鄉村特有的農業景觀、建筑風貌、鄉土文化，建成投用田樓市民廣場、法治文化主題公園，實施完成新時代文明實踐所示范性建設工程，提檔升級14個農家書屋，打造集宣傳教育、文化學習、娛樂健身等多項功能于一體的公共服務綜合體，培育一批集田園風光、現代農業、鄉愁記憶為一體的和美鄉村，展現鄉村振興現實模樣。深入開展社會主義核心價值觀培育和文明實踐，組建腰鼓、花船、廣場健身舞等18支隊伍，組織“文化惠民村村行”“戲曲進鄉村”“村晚”“三下鄉”等活動，開展“治理高額彩禮減輕人情負擔推進移風易俗”巡演，深入推動農村移風易俗。持續開展最美田樓人評選，培樹“江蘇好人”“江蘇省見義勇為先進個人”“連云港市葉欣仁”等一批先進典型示范，營造積極向善的良好社會風氣。

三、挖掘鄉村多元價值，開放式打造新生活空間

田樓鎮堅持融合發展，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，編制完成《田樓鎮總體發展規劃2015—2030》《田樓鎮鎮區控制性詳規》《田樓鎮2018—2035年改善農民居住條件實施中長期計劃》，一體設計、一并推進，促進各類要素雙向流動，形成了城鄉融合發展的新格局。

城鄉融合促進共生。發揮好縣東北片區重點中心鎮“亦城亦鄉”的中間形態作用，科學把握田樓鎮功能定位，適時提出人口向鎮區集中、自然村莊向改善集中居住點轉移的思路，以集中安置和功能性配套為主、兼顧商品房開發，引導農村人口逐步向城鎮轉移，有序引導農村人口在城鄉之間優化配置。實施“同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點”項目，建設長安家園改善集中居住區、茂華新村改善集中居住區，參照城市居住小區的建設標準和要求，進行整體規劃和統一建設，在居住區配備各種公共服務設施，確保農民“居住在農村，享受現代文明”。

文旅融合促進共榮。田樓鎮為千年古鎮，有眾多的文化古跡和鄉土文化遺產，是灌南精品旅游線路的重要打卡地。借著灌南文旅融合發展工作布局和鄉村振興戰略實施的東風，田樓鎮秉持“推動發展要素與現代產業結合，資源稟賦與現代市場銜接”的發展理念，整合鎮域內紅色革命基地、古色歷史遺跡、綠色美麗鄉村等旅游資源，三莊村打造了葡萄采摘體驗區、李二圩村發展了紅色旅游，田樓村打造了佛文化旅游等品牌助力鄉村振興。注重鄉土味道，保留鄉村風貌，打造“龍王廟—小海村—東庵—李二圩紅色戰斗紀念館—加美葡萄采摘園—新沂河風光帶”為“田樓一日游”的精品旅游線路，積極構建“慢休閑、微度假、綜田園”的文旅發展綜合體，鄉村文旅、農旅融合活力顯現。

機制融合促進共治。堅持黨建引領、群雁帶領，結合推進村書記專業化管理，嚴格落實鼓勵村黨組織書記干事創業若干措施，開展優秀村書記干事創業先進典型遴選，兌現獎勵和補貼，持續激發村書記隊伍干事創業活力。持續推廣“一委三會”地方標準，規范村級組織工作事務、機構牌子和證明事項。修訂完善村務公開目錄，深入推廣“清單制”“積分制”“紅綠榜”等經驗，推動村規民約深入人心、有效落實，引導農村社區治理創新實踐。健全紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、村民議事會等工作機制，組建巾幗志愿服務隊、鄉賢協會，完善“四議兩公開”、民議民決民評流程，實現了群眾自我教育、自我管理、自我服務，推動全鎮呈現出一幅鄉風文明、治理有效的精美畫卷。

（作者系中共江蘇省灌南縣田樓鎮黨委書記）

責任編輯：徐江虹