北京未來產(chǎn)業(yè)新途

孫穎妮

位于北京的小米汽車工廠生產(chǎn)線。圖/新華

5月22日，北京亦莊發(fā)布的一則消息引起廣泛關(guān)注。消息稱，小米公司與寧德時代成立的合資公司北京時代動力電池有限公司正式落地亦莊。這也意味著小米入局電池制造行業(yè)。據(jù)悉，合資公司注冊資本為10億元，經(jīng)營范圍是電池制造，該合資公司的四大股東分別為小米汽車、京能科技、寧德時代、北汽海藍(lán)芯。公司成立后，將在北京投資建設(shè)電芯智能制造工廠。

近年來，北京亦莊區(qū)加快布局新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，吸引了越來越多的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚于此。近日，北京公布的首份產(chǎn)業(yè)地圖顯示，除了新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和大健康產(chǎn)業(yè)以及機器和智能制造產(chǎn)業(yè)也是亦莊區(qū)重點布局的產(chǎn)業(yè)鏈。

近年來，各地積極搶占新賽道，布局新產(chǎn)業(yè)。北京作為首都和科技創(chuàng)新的高地，接下來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和定位是什么？各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點是什么？北京市發(fā)布的首份產(chǎn)業(yè)地圖對北京的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新資源進行了全面梳理與系統(tǒng)整合，為企業(yè)在京發(fā)展提供清晰的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)圖。

《財經(jīng)》注意到，這份產(chǎn)業(yè)地圖覆蓋一二三產(chǎn)，融合高精尖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、兩業(yè)融合、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等31個重點行業(yè)，聚焦16個區(qū)和經(jīng)開區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域，全面展示各區(qū)、相關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢。

近年來，各地加快布局新興產(chǎn)業(yè)，但也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、無序競爭等問題。第一太平戴維斯華北區(qū)產(chǎn)業(yè)及物流地產(chǎn)服務(wù)部負(fù)責(zé)人林麗蓉告訴《財經(jīng)》，產(chǎn)業(yè)地圖有利于加強北京產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)和項目精準(zhǔn)布局，促進區(qū)域和產(chǎn)業(yè)錯位互補發(fā)展、有序發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)地圖給出了不同片區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局思路、各產(chǎn)業(yè)在北京的分布情況以及各產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的政策支持等指引，這為不同領(lǐng)域的經(jīng)營主體和項目精準(zhǔn)匹配、快速落地提供了便利。

北研創(chuàng)，南制造

北京首份產(chǎn)業(yè)地圖包括總體布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)導(dǎo)引三部分，共75張產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和規(guī)劃圖。

總體布局顯示了北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局思路。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局地圖中可以看到，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由三大片區(qū)組成：由海淀組團和昌平組團構(gòu)成的科技創(chuàng)新片區(qū)，以新一代信息技術(shù)、生物與健康和科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主；由順義組團、朝陽組團和通州組團構(gòu)成的國家商務(wù)服務(wù)片區(qū)，以數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會展、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)為主；由大興組團和亦莊組團構(gòu)成的高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為主。

圖1：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局圖。資料來源：北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

高精尖產(chǎn)業(yè)布局圖則顯示了北京研發(fā)創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)帶和先進智造產(chǎn)業(yè)帶兩大產(chǎn)業(yè)帶的布局：即北部地區(qū)對接中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城和懷柔科學(xué)城三大科學(xué)城創(chuàng)新資源，推動海淀、昌平、朝陽、順義等區(qū)打造研發(fā)創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)帶；南部地區(qū)依托北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動豐臺、大興、房山等區(qū)打造先進智造產(chǎn)業(yè)帶。

林麗蓉告訴《財經(jīng)》，從整體布局來看，北京首份產(chǎn)業(yè)地圖顯示出北京現(xiàn)已成形且將進一步固化的“北研創(chuàng)，南制造”的產(chǎn)業(yè)格局和地區(qū)分工。

以人工智能、機器人及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，北部的海淀區(qū)、昌平區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和智力型人才集聚優(yōu)勢，打造了國際領(lǐng)先的企業(yè)孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)帶。南部的亦莊、大興則依靠全產(chǎn)業(yè)鏈布局及高精尖產(chǎn)業(yè)制造規(guī)模優(yōu)勢，承載了科研和創(chuàng)新成果的規(guī)模化生產(chǎn)。

“一北一南形成閉環(huán)，提升城市產(chǎn)業(yè)功能布局，以更好地引導(dǎo)和促進經(jīng)營主體精準(zhǔn)切入。”林麗蓉說。

圖2：高精尖產(chǎn)業(yè)布局圖。資料來源：北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

圖3：三城一區(qū)產(chǎn)業(yè)布局地圖。資料來源：北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重點

北京各區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是什么？企業(yè)和項目如何精準(zhǔn)布局？

《財經(jīng)》注意到，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局地圖以北京16個區(qū)和經(jīng)開區(qū)的分區(qū)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項行動計劃為依據(jù)，覆蓋26個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成北京城市副中心、三城一區(qū)、平原新城、城南地區(qū)、京西地區(qū)、兩業(yè)融合示范園區(qū)及試點企業(yè)，中關(guān)村一區(qū)十六園發(fā)展組團、中關(guān)村高品質(zhì)科技園和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、京津冀協(xié)同創(chuàng)新體共九幅空間布局圖。

哪個區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥？哪些地方重點布局新能源智能汽車？這些在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局地圖中均一一呈現(xiàn)。例如，從三城一區(qū)產(chǎn)業(yè)布局地圖中可以看到，懷柔科學(xué)城重點布局科學(xué)儀器和傳感器、生命健康、商業(yè)航天、新材料等產(chǎn)業(yè)，昌平區(qū)的未來科學(xué)城重點布局先進能源、先進制造、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)，海淀區(qū)的中關(guān)村科學(xué)城重點布局新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、科技服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)。

林麗蓉向《財經(jīng)》分析，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局圖中可以看到北京各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點：

西北片區(qū)以海淀區(qū)和昌平區(qū)為主，其中海淀區(qū)信息技術(shù)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，集聚度也很高。昌平區(qū)則是北京發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的主陣地，該產(chǎn)業(yè)也是昌平區(qū)成長性最好的產(chǎn)業(yè)。

東北片區(qū)的順義區(qū)以順義機場為中心，布局空港工業(yè)區(qū)、汽車生產(chǎn)制造基地等基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展航空航天、新能源智能汽車等產(chǎn)業(yè)。“空客、寶馬等跨國公司，國際快遞和快運企業(yè)，理想汽車等新能源汽車企業(yè)以及北京汽車生產(chǎn)基地都在順義聚焦。”

中心城區(qū)的朝陽區(qū)和東西城區(qū)則主要發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會展、國際金融等產(chǎn)業(yè)。

南部片區(qū)以大興區(qū)和亦莊為主，其中亦莊的高端制造產(chǎn)業(yè)鏈豐富且完整，亦莊有北京最具代表性的高端智能制造國家級開發(fā)區(qū)，京東方、中芯國際等大型企業(yè)以及奔馳、通用、拜耳等跨國企業(yè)都在這里集聚。

大興區(qū)高端制造業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展。“雖然北部昌平區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)集聚最多，但很多成果需要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，大興正好可以承接這一部分。”

圖4：北京人工智能企業(yè)發(fā)布圖。資料來源：北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

圖5：人工智能創(chuàng)新資源發(fā)布圖。資料來源：北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

林麗蓉表示，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局地圖明確了每個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，目的也是為了讓北京產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位良性發(fā)展。一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃給了不同企業(yè)和投資者明確的指引。例如，大興生物醫(yī)藥基地的生物醫(yī)藥生產(chǎn)型企業(yè)集聚最多，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支持政策也更多，某家生產(chǎn)制劑的醫(yī)藥企業(yè)最好選擇在大興生物醫(yī)藥基地落地而不是朝陽CBD，朝陽對環(huán)保和排放的標(biāo)準(zhǔn)要求更高，制劑企業(yè)如果在朝陽落地將來可能面臨搬遷的風(fēng)險，造成經(jīng)濟上巨大損失，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，當(dāng)前各地政府招商引資競爭激烈。對于生物醫(yī)藥、新能源智能汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各個區(qū)都想發(fā)展，尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值和稅收都很高。對于企業(yè)落地選擇來說，北京東部和西部可能沒有太大區(qū)別，企業(yè)最終選擇哪個區(qū)取決于誰給的政策支持更多。如果對各個區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點沒有規(guī)劃和引導(dǎo)，各區(qū)政府為了招商引資，可能陷入無序競爭、無限“內(nèi)卷”的境地。

頭部企業(yè)和創(chuàng)新資源分布

除了整體產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)地圖還給出了每個產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的政策支持、企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)所需要的創(chuàng)新資源、每個產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)在北京的發(fā)布情況等指引。這些指引可以在產(chǎn)業(yè)地圖的行業(yè)導(dǎo)引地圖欄中找到答案。

在行業(yè)導(dǎo)引地圖欄，包括高精尖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、兩業(yè)融合、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。每個產(chǎn)業(yè)都給出了重點企業(yè)分布地圖、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源分布地圖以及行業(yè)整體規(guī)劃圖。

另外值得關(guān)注的是，針對每個具體細(xì)分行業(yè)，還給出了相應(yīng)的政策。這也是北京基于近三年市級出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，與產(chǎn)業(yè)地圖同步推出的政策導(dǎo)引，將具體政策核心條款、服務(wù)內(nèi)容、辦理流程、聯(lián)系部門和電話提煉成145張政策工具卡片。

點開高精尖產(chǎn)業(yè)中的人工智能產(chǎn)業(yè)，企業(yè)分布地圖中標(biāo)出了人工智能上市企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)在北京各地的分布情況。地圖上海淀區(qū)的點位最多，也反映出中關(guān)村科學(xué)城人工智能產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢。

創(chuàng)新資源分布地圖則標(biāo)出了清華智能產(chǎn)業(yè)研究院、深度學(xué)習(xí)技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心、中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、中國科學(xué)院自動化研究所等與人工智能產(chǎn)業(yè)有關(guān)的創(chuàng)新資源的分布。

規(guī)劃圖中則給出了中關(guān)村（首鋼）人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技園區(qū)石景山園石景山通用人工智能大模型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

林麗蓉表示，行業(yè)導(dǎo)引可以使各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)主體更精準(zhǔn)掌握產(chǎn)業(yè)分布概況和創(chuàng)新資源發(fā)布，推動產(chǎn)業(yè)項目精準(zhǔn)匹配、快速落地。

圖6：人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖。資料來源：北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

據(jù)悉，目前產(chǎn)業(yè)地圖為1.0版，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空間布局的展示。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，后續(xù)相關(guān)部門將推動產(chǎn)業(yè)地圖動態(tài)更新升級，在不斷更新數(shù)據(jù)豐富內(nèi)容的同時，積極采用新技術(shù)，提升地圖的互動性，打造便捷和友好的服務(wù)體驗，使產(chǎn)業(yè)地圖成為社會各界投資、創(chuàng)業(yè)、商務(wù)更加得力的助手。

《財經(jīng)》了解到，上海為產(chǎn)業(yè)地圖的首創(chuàng)地。2018年，上海在全國率先發(fā)布《上海市產(chǎn)業(yè)地圖》，對統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局發(fā)揮了作用。

此后，多地陸續(xù)發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖。例如，2019年，湖北發(fā)布《湖北省“一芯兩帶三區(qū)”布局產(chǎn)業(yè)地圖》。2021年，廣東首次發(fā)布產(chǎn)業(yè)集群星級地圖。2023年，重慶發(fā)布《重慶市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖》。

據(jù)了解，從發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖等系列舉措可以看到當(dāng)前各地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造良好營商環(huán)境所做出的努力。當(dāng)前，北京為推進營商環(huán)境全面優(yōu)化提升、進一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推出系列舉措，產(chǎn)業(yè)地圖的發(fā)布只是系列舉措之一。

林麗蓉表示，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，北京還需要營造更加開放、包容、活躍、靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。同時，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力還需進一步提升。