加強股權管理助力集團公司高質量發展

陳 學

股權投資對中國石化探索轉型發展、開拓新興市場、拓展業務鏈條、強化資源保障、實現資本運營等，發揮了積極作用。當前，集團公司存量股權較多、投資金額大，還有較高的增量需求，因此對于股權的管理也應不斷加強。今年集團公司財務工作會議明確提出，要開展股權管理提升行動，推動股權管理質量和效率進一步提升。同時，針對問題整改、源頭把控、制度完善等工作提出了更加具體的要求，這將成為近一兩年間股權管理的工作重點。

加強股權管理對于企業高質量發展的意義

黨的二十大報告提出“推動國有資本和國有企業做強做優做大”。國有資本是國家對國有獨資、國有全資、國有控股或國有參股公司的出資所形成的權益，國有企業是國家所有、經營或控制的生產經營單位。對于國有企業而言，必須要把自身的生產經營業務管理好、經營好，同時把作為資本形態的股權投資單位管理好、經營好，才能完整實現做強做優做大國有資本和國有企業的總體要求。

經過多年發展，集團公司已形成獨資、全資、控股、參股并存的股權投資架構，其中參股企業無論從數量還是資產總額、利潤貢獻等，均占據一定比例。股權投資單位的經營情況直接影響著集團公司的運營質量，與實現高質量發展關系重大。因此，必須持續加強對股權投資的管理，切實維護出資人權益，提高股權運營質量，有效防范股權投資風險，助力集團公司實現高質量發展。

中國石化加強股權管理的實踐

一是完善制度體系。適應機構調整后的管理實際，整合修訂前期出臺的5項制度，印發《中國石化股權管理辦法》，延伸細化了若干工作規范，梳理明確了總部相關部門、事業部（專業公司）和所屬企業股權管理工作分工。

二是明確股權管理重點。根據國資監管要求，將股權管理主要工作內容明確為：銜接股權投資的形成，對股權變動進行過程管控，加強股權統計、分析和評價等日常管理，以及對參股股權實施投后管理。將參股股權作為管理重點，明確了在投后行權、重大事項、日常監控等方面的具體要求，堅決防止投而不管。

三是壓實參股管理責任。逐一明確參股股權的管理主體，建立“派出人員履職臺賬+重大事項報告+股權收益分紅臺賬”3類清單管控機制，推動各級股權管理主體加強參股企業運行監測，將主要參股管理工作事項納入企業領導班子約束性指標考核。

四是升級股權管理系統。著力打通“投、管、退”各環節信息流，對中國石化股權管理系統進行全面迭代升級，實現對股權投資及退出等情況的實時跟蹤。建立股權基礎信息、派出人員信息、股權管理業務3個數據庫，“一項一檔”建立股權電子檔案，有效提升了股權投資的在線監管能力。

五是實施參股動態評價。研究建立了包含經濟性、戰略性、管控性3個維度的參股評價指標體系，依托中國石化股權管理系統開發參股評價模塊進行量化打分，根據評分結果將存量參股股權劃分為A、B、B-和C四檔，相應給出鞏固提升、限期改善、持股調整、清理退出等4種不同持股策略建議。

六是加快低效資本回收。明確參股退出標準，定期組織梳理對接，據實下達參股壓減庫及年度參股股權清退計劃，按季跟蹤參股壓減庫項目清退工作進展，按月督導參股股權年度清退計劃落實。

持續提升股權管理質效的思路舉措

一要強化股權投資源頭把控。股權投資要緊緊圍繞集團公司戰略和主責主業進行，嚴控通過參股形式開展非主業、金融和類金融投資；投前應充分開展盡職調查，選擇經營管理水平高、資質信譽好的合作方；嚴格股東協議和公司章程條款制訂和審查，依法合規、科學合理約定各方股東權利義務。對于參股股權投資，嚴格限制開展缺乏實際控制和有效影響的股權投資；未經集團公司品牌領導小組同意，參股企業不得使用“中國石化集團”“中國石化”等品牌和字號，從投資源頭做好自身權益保障。

二要不斷完善股權管理體制。要做好投前投后銜接，股權投資較多的企業，應成立股權管理專責部門，按要求及時更新填報股權管理系統數據，促進股權管理進一步規范精準。

三要切實發揮派出人員作用。股權管理主體應依據股權投資單位章程，選委派具備專業背景、履職能力、擔當盡責的董事、監事和高級管理人員，做到“應派盡派”“應換盡換”。為保證派出人員精力投入，應適當增加專職董監事比例。派出人員要認真履職盡責，依法行使股東權利，在重大事項決策上切實貫徹股東意志，切實維護中國石化合法權益。

四要加強股權動態優化調整。各級股權管理主體要強化股權全生命周期理念和投行思維，在持有期及時掌握股權投資單位經營情況，尤其是在經營環境變化時及時分析評估，按要求開展參股動態評價并強化結果運用。

五要強化股權投資風險防范。股權投資管理主體應建立風險防控體系，并通過派出人員管理、重要事項監控、股東方審計等各種措施強化參與和管理。加強參股企業的財務管控，及時獲取參股企業的財務報告，掌握參股企業的財務狀況、經營成果等信息，及時防范股權投資風險。

六要規范行使股東權利。新《公司法》將于2024年7月1日施行。修訂后的《公司法》加重了實際控制人及控股股東的責任與風險，擴張了董監高的法定義務，完善了中小股東保護制度。因此，從股權管理角度看，對于控股企業，我方在行使權利的過程中應當更加注意遵守法律規范，加強企業經營管理的合規性，考慮企業運作的合理性，避免濫用權利或侵害公司和中小股東利益；對于參股企業，我方可以充分利用新《公司法》中股東知情權、回購請求權以及股權轉讓、股東代表訴訟等有關規定，切實保護我方作為中小股東的權利。