行政事業單位資產管理與預算管理融合策略探討

陳昕

【摘要】行政事業單位肩負參與社會治理、提供社會公共服務的職能，其資產管理水平將影響國有資產合理分配和有效使用，隨著預算管理逐步朝向精細化、科學化與透明化方向發展，二者聯系日益緊密。但就目前情況來看，部分行政事業單位資產管理與預算管理融合過程中，存在制度設計不完善、目標管理不明確、資源配置不合理、監督管理機制不健全、信息溝通不暢及人才培養與使用存在短板等問題。本文就行政事業單位資產管理與預算管理的融合問題及應對策略展開研究，希望為業內相關人員提供價值借鑒和參考。

【關鍵詞】行政事業單位 資產管理 預算管理 問題及對策

引言

行政事業單位承擔著為社會公眾提供教育、醫療、文化、科技等公共服務的重要職責，其資產管理與預算管理的有機融合，對于保障國家資產安全、提高資源利用效率具有重要意義。然而，在實際運行中，部分行政事業單位資產管理與預算管理自成體系，相互脫節，使資產管理和預算管理無法發揮其應有的管理效用。因此，深入探析行政事業單位資產管理與預算管理的有機融合，提出相應的對策和建議，對于促進行政事業單位的健康發展，推動行政管理體制改革具有十分重要的意義。

一、行政事業單位資產管理與預算管理融合存在的問題

行政事業單位資產管理和預算管理是單位管理的重要環節。隨著預算管理一體化的推進，在單位預算管理過程中將資產管理有機融合，能進一步推動預算編制的精細化、科學化，優化行政事業單位資產配置，避免資源浪費?，F實工作中，資產管理和預算管理的融合還存在一系列問題。

第一，制度設計不完善。部分行政事業單位缺乏系統完備、科學規范的內部控制制度，導致資產管理與預算管理之間銜接不暢。缺乏明確的制度約束和規范流程，導致出現管理混亂、權責不清等問題，進而影響到資源的有效配置和利用。

第二，目標管理不明確。部分行政事業單位對資產管理和預算管理的全過程制度和標準缺乏了解，工作開展沒有明確的目標，導致管理活動的盲目性和效果不佳。

第三，資源配置不合理。由于行政事業單位資產管理與預算管理之間缺乏有機融合，導致資源的重復配置、利用低效。一些資產長期處于閑置狀態，而在預算編制和執行過程中，又存在著資金使用不當等問題，致使資源得不到最大化利用[1]。

第四，監督管理機制不健全。一些單位缺乏有效的監督機制和內部控制措施，導致管理活動缺乏有效監督和約束，出現部門之間各自為政甚至濫用職權等問題。同時，部分單位缺乏有效的內部審計和外部監督，使得管理過程中存在違法違規行為，不能及時防范和化解風險，進而損害單位的形象和利益。

第五，信息溝通不暢。行政事業單位資產管理與預算管理之間缺乏有效的信息共享和溝通機制，導致管理活動之間信息不對稱、溝通不暢的現象較為突出。各個部門之間信息孤島現象明顯，導致國有資源的浪費和管理效率低下。

第六，人才培養與使用存在短板。由于行政事業單位國有資產管理與預算管理需要兼具專業知識和管理技能的綜合性人才，而一些單位存在著人才培養不足、使用不當等問題，導致管理水平和效果不盡如人意。

二、行政事業單位資產管理與預算管理融合路徑的建議

（一）完善制度建設

促進行政事業單位資產管理與預算管理融合，需要著力完善制度建設。一是以財政相關制度規范為依據，結合實際建立健全行政事業單位資產管理與預算管理制度，明確各項管理活動的流程、任務和管理目標，確保資產管理與預算管理之間的銜接和協同。二是在預算編制、執行、監督等環節中融入資產管理目標和流程，避免因管理制度的缺失導致單位管理混亂和效率低下。三是強化預算績效管理，建立健全績效評價體系，將資產配置、使用、處置細化到績效目標中，通過對預算項目的定量評估和績效評價，反過來約束和規范預算執行，促進管理工作的規范化和科學化。績效評價也可包括對資產增值率、預算執行率、資源利用率等指標的定期評估，以及對管理人員的績效考核和獎懲機制，從而推動管理工作朝著預期目標邁進，提高管理效率和質量。通過完善制度建設，可以有效解決行政事業單位資產管理與預算管理銜接中存在的問題，提升管理工作的水平和效果，為單位的持續發展提供制度保障和政策支持[2]。

（二）明確目標管理

促進行政事業單位資產管理與預算管理融合，需要明確目標管理，以提高管理工作的針對性和有效性。設立明確的資產目標與預算目標，建立明確的資產管理目標和預算執行目標體系，將資產管理和預算管理的目標與單位的戰略目標相一致，明確規定資產保值增值、資產安全、預算執行等方面的目標，確保資產管理和預算管理的方向一致、目標清晰。強化日常管理，行政事業單位應配備專職資產管理員，明確本單位資產的配置數量、限額及標準。每年定期對單位資產進行盤點，摸清家底，避免資產重復、超標配置。通過明確目標管理，設立明確的資產目標與預算目標，并強化預算績效管理，將目標與績效掛鉤，可以有效引導行政事業單位國有資產管理與預算管理朝著預期目標邁進，提高管理工作的針對性和有效性。

（三）合理資源配置

促進行政事業單位資產管理與預算管理融合，需要著重進行合理資源配置，以確保資產與預算之間的協調運作。一是進行資產評估與優化配置。行政事業單位資產多由財政資金配置，對其國有資產進行全面摸排，明確資產的種類、數量、價值和使用情況。通過資產評估，可以清晰了解資產的價值和潛力，為合理配置資產，提高財政資金使用效益提供依據。再根據評估結果制定優化配置方案，合理分配資產資源，使國有資產能夠最大化發揮作用。二是制定科學的預算編制方法。制定科學合理的預算編制方法，確保預算與單位實際情況相符，為資產管理提供充分保障。預算編制方法應考慮到單位的實際需求和資源情況，合理確定預算的金額和分配方向。同時，還應充分考慮到資產管理的需求，將預算編制與資產管理相結合，保證資金的合理使用和資產的有效利用。通過合理資源配置，進行資產評估與優化配置，并制定科學的預算編制方法，可以有效解決行政事業單位資產管理與預算管理融合存在的問題，實現資產與預算之間的有效協調。

（四）健全監督管理機制

促進行政事業單位資產管理與預算管理融合，必須著力健全監督管理機制，以提高管理工作的透明度和規范性。一是建立監督機構與評估機制。應當建立專門的監督機構，負責監督和評估行政事業單位的資產管理與預算管理情況。一方面，通過內部監督機構對單位的資產管理和預算執行情況進行定期檢查和評估；另一方面，通過單位預算公開和預算執行公開等外部監督，發現問題及時提出整改建議，確保管理活動的合法性和規范性[4]。二是加強內部審計與外部審計。應加強內部審計和外部審計工作，對管理活動進行全面監督和審查。內部審計主要由單位內部的審計部門對單位的資產管理和預算執行情況進行審計評價，發現問題并提出改進意見。外部審計可聘請獨立的會計師事務所或政府監管部門，對單位的管理活動進行獨立審計，保證審計結果的客觀性和公正性，為管理活動的規范化提供保障。通過建立健全監督管理機制，同時加強內部審計與外部審計，可以有效解決行政事業單位國有資產管理與預算管理對接中存在的問題，提高管理工作的透明度和規范性[3]。

（五）加強信息溝通

促進行政事業單位資產管理與預算管理融合，需要加強信息溝通，確保各個管理部門之間信息共享，促進業財融合，縮短信息傳遞流程，提高信息傳遞效率。一是建立信息共享平臺。建立統一的信息共享平臺，為行政事業單位各個管理部門提供信息共享的便捷渠道。平臺集中存儲和管理各類資產管理和預算管理的數據和信息，設定相應權限，使各部門可以調取、查閱相關信息，促進各個管理部門之間的信息共享和交流，提高管理工作的效率和協同性。二是加強內部信息溝通渠道建設。內部信息溝通主要是加強各級管理部門之間的溝通聯系，建立定期會議和溝通機制，及時傳遞重要信息和決策指示。三是完善外部信息溝通。包括與相關政府部門、社會組織以及其他行政事業單位之間的溝通聯系，加強合作交流，共同解決管理中的問題和挑戰。通過加強信息溝通，建立信息共享平臺和加強內外部信息溝通渠道建設，可以有效促進行政事業單位資產管理與預算管理融合，實現信息的共享和流通，提高管理工作的協同性和效率。

（六）人才培養與使用

促進行政事業單位資產管理與預算管理融合，需要注重人才培養與使用，提高管理人員的素質和能力。一是加強行政事業單位管理人員的專業化培訓。建立健全培訓機制，加強對管理人員的專業化培訓，提升其資產管理與預算管理的專業知識和技能，培養綜合性人才。培訓內容包括資產評估與管理、預算編制與執行、財務管理、政府采購等方面的知識，還有領導力、溝通能力、決策能力等方面的能力。通過持續的培訓，提高管理人員的綜合素質和管理水平，更好地適應管理工作的需要。二是吸引、留住、激勵高素質管理人才。建立合理的激勵機制，在政策允許范圍內為高素質人才爭取更好的薪酬福利待遇，提供廣闊的發展空間和暢通的晉升途徑，建立公平公正的評價考核制度等激勵措施，保障管理隊伍的穩定和持續發展。三是重視對管理人員的職業發展規劃和個人成長支持，為其提供良好的學習和成長環境，激發其工作動力和創造力，推動管理工作的持續改進和發展。通過加強人才培養與使用，強化管理人員的專業化培訓，并建立激勵機制，可以有效解決行政事業單位國有資產管理與預算管理融合過程中存在的問題，提高管理隊伍的素質和能力[5]。

結語

綜上所述，行政事業單位國有資產管理與預算管理的有機融合，對于保障國家資產安全、提高資源使用效率、提升內部管理水平具有重要意義。行政事業單位管理人員應當提高認識，完善相關制度建設，合理資源配置，強化信息溝通及人才培養，為推動中國經濟高質量發展貢獻更大力量。

參考文獻：

[1]凌寶英.行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策[J].納稅，2018，12（31）：283.

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[3]趙文偉.加強行政事業單位國有資產管理工作的思考[J].西部財會，2018，（05）： 9-10.

[4]李津杉.行政事業單位資產管理與預算管理一體化探討[J].財會學習，2024（02）：74-76.

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