淺析新形勢下“九小場所”建筑消防安全及火災風險防范
——以南京市秦淮區為例

宗妍

（南京市消防救援支隊，南京 210000）

1 引言

在國家各類政策扶持下，各地方“九小場所”建筑數量急劇增多。 所謂“九小場所”主要是指小商店、小學校（含幼兒園、社會培訓機構）、小醫院（含診所）、小餐館、小網吧、小美容（含洗浴、足浴）等經營面積較小的場所。 以南京市秦淮區為例，秦淮區是典型的主城區、老城區，各類風險隱患面廣、量大，防范化解的任務重、壓力大，全區“九小場所”數量達到13 664 家，小餐飲場所2 942 家，小商店7 022 家，洗浴休閑場所950 家，棋牌游藝205 家，數量和密度居全市第二。 基于新形勢下的發展要求，做好“九小場所”的建筑消防安全管理工作顯得尤為關鍵，通過牢固樹立安全發展的底線，積極探索推進消防監管機制改革，有效解決現實問題，打造出具有實用性、針對性、有效性的建筑消防安全火災風險防范要點，以推動“九小場所”經濟的安全發展，全力打造更平安穩定的幸福城區。

2 “九小場所”火災的特征

基于以往應用經驗可知，“九小場所”火災的特征如下。

1）火勢發展迅速。 “九小場所”的經營面積相對較小，有限空間內會囤積產品較多，火災負荷大，可燃易燃物會加快火勢發展速度，造成較大的經濟損失。

2）疏散難度較大。 “九小場所”中可利用空間比較狹小，在有限的空間內囤放大量的物品，導致疏散通道狹窄、安全出口被占用堵塞，人員疏散難度相對較大。

3）消防設施不全。 部分“九小場所”的消防設施、器材會被貨物封堵，基本屬于癱瘓狀態，自動消防設施無法在第一時間正常工作，提高了滅火救援難度，威脅到現場人員的安全性。

4）火災原因不明。 根據已有統計資料可以得知，電氣因素、用火因素、人員吸煙、生產作業、放火等都是導致火災問題出現的重要原因，場所內的工作人員、經營業主對消防安全常識不了解、不熟悉，導致發生火災后不會滅火、不會逃生，往往極易形成“小火釀大災”的慘劇。

3 “九小場所”建筑消防安全管理現狀

3.1 建筑消防安全管理標準缺失

基于目前“九小場所”安全管理情況可以得知，消防安全管理標準嚴重不達標，所擬定操作管理標準的可行性較低，部分地區擬定的管理標準相對較高， 實現難度也相對較高，例如，一些標準需動用較多人力、物力、財力來完成，在短期內較難達成，這樣也會影響“九小場所”的配合度，以及安全隱患問題的整改速度。 在操作管理標準中，沒有對相關內容進行細化處理，即沒有對安全出口設置、消防設施擺放、用火用氣用電等基礎內容提出達標要求，只是規定了一個較大的框架，影響了初期隱患問題整改效率。 例如，部分“九小場所”經營者在前期進行了不合規裝修（如遮擋消防設施、占用逃生通道等），導致后期消防整改難度加大，不利于消防安全管理活動的進行?！熬判鏊毕腊踩芾砉ぷ餍枰⑷湕l全領域的監管體系，區消防救援大隊、公安派出所、街道安監站應對各類單位進行分級專業監管，堵塞監管盲區，進一步解決基層消防工作力量不足、監管缺位、執法斷層等現實問題。

3.2 建筑主體消防責任不明確

就目前“九小場所”消防管理情況來看，主要存在消防監管主體責任不明確的問題，具體表現如下。

一是在新發展形勢下，消防體制進行了改革創新，目前多數地區的消防體制沿用消防安全三級管理體系， 即由消防機構、場所監管部門、公安派出所聯合參與消防安全管理，但是協同管理活動中，部門之間缺少明確責任劃分，使得安全管理工作經常出現管理越權、責任推脫等問題，從而影響管理體系作用的順利發揮。

二是在部門協同管理活動中缺少基礎信息的共享處理。例如，在開展“九小場所”宣傳培訓活動時，參與方各自在不同時間內開展相關活動，不僅造成了資源浪費問題，而且受準備內容重復度過高影響，也會降低“九小場所”經營者對宣傳培訓活動的重視度，進而干擾消防安全管理活動的有序性。

3.3 建筑內消防宣傳教育陣地較少

消防宣傳培訓工作對于提升經營者安全理念有重要的作用，但地方消防教育頻次相對較低，僅在“119”消防宣傳月集中開展消防宣傳活動，而其他月份消防安全教育活動較少，無法起到預期的宣傳效果，影響了消防安全管理質量。 同時，在消防宣傳教育活動中，擬定的宣傳方案先進性有待提高，未結合新形勢發展背景調整宣傳內容， 影響了宣傳方案的落實效果。例如，在宣傳內容的制作中，依舊停留在較為通用的法律知識、防火知識、滅火常識等，沒有結合“九小場所”實際情況擬定實用性更強的消防安全宣傳方案，也影響了相關人員消防安全管理意識的提升工作，降低了人員滅火救援與自救能力。

3.4 建筑周邊應急救援力量不足

新形勢下“九小場所”消防安全管理中，面臨著應急救援力量不足的問題。 該問題產生的主要原因包括以下幾點。

一是應急消防隊伍建設缺失，目前“九小場所”消防安全管理，主要依賴地方消防機構進行，但是受到“九小場所”特征、所處區域特點等影響，若是發生火災問題，較難及時完成滅火問題，擴大了火災問題的危害范圍與程度。

二是未擬定可靠的消防技能訓練計劃， 這樣也使得人員綜合能力提升速度較慢，在突發火災問題時，無法及時采取措施進行處理，從而影響到火災問題的處理效率[1]。

三是地方消防站建設數量不足， 無法完整覆蓋 “九小場所”所在區域。 而且“九小場所”附近的功能設施相對較少，較難滿足突發火災問題的處理要求，進而影響到“九小場所”安全管理效果。

4 新形勢下“九小場所”建筑消防安全火災風險防范要點

4.1 完善建筑消防安全管理標準

完善消防安全管理標準，能夠為消防安全管理活動的有序推進提供可靠保障，進而提高“九小場所”消防安全管理水平。

一是要提高所擬定操作管理標準的可行性，地區在擬定管理標準時，需做好地方實際情況的考核工作，利用信息技術整理相關內容，綜合考慮不同標準所需投入的人力、物力、財力情況，在保證其合理性的同時，保證所擬定標準的可行性。 例如，所擬定的初期管理標準，應在短期內達成，以此來提高“九小場所”配合度，加快“九小場所”安全隱患問題的整改速度[2]。

二是要在操作管理標準中，也需要對相關內容進行細化，秉持精細化理念，針對安全出口設置、消防設施擺放、用火用氣用電等基礎內容提出相應的達標要求， 而且在精細化理念支持下，建立更加完善的應用框架，以此保證“九小場所”初期隱患問題整改效率。

4.2 建立建筑場所全鏈條全領域監管體系

明確消防監管主體責任，建立全鏈條全領域的監管體系，可減少責任糾紛引發的管理問題，滿足“九小場所”消防管理要求。

一是在新發展形勢下，需借助信息技術提供的便利條件，充分發揮消防安全三級管理體系應用優勢。 在消防機構、場所監管部門、公安派出所聯合參與消防安全管理時，可利用信息技術、互聯網技術建立協同管理平臺，為協同管理活動的順利進行提供可靠依據。 而且在管理平臺的應用背景下，部門之間也會明確責任劃分， 以提高安全管理工作效果， 減少管理越權、責任推脫等問題，從而保證管理體系作用的順利發揮。

二是在部門協同管理活動中， 也需要做好基礎信息的共享處理。 不僅可以減少資源浪費問題，而且能夠進一步提高宣傳內容的合理性，不斷提高“九小場所”經營者對宣傳培訓活動的重視度，保證消防安全管理活動的有序性。

三是全面落實消防安全“區域化”管理，全面實施委托街道消防監督執法，對生命通道、消防設施、三合一、燃氣電氣、電動自行車停放充電等常見易處的5 類20 項消防安全隱患的查處權，通過委托執法的方式賦予街道，有序開展區域性管理工作，從源頭上消除火災問題影響，并以此建立完善的消防安全管理體系，利于后續管理活動的進行[3]。

4.3 加強場所內消防宣傳教育培訓

提高“九小場所”經營者對消防安全重要性的認知水平，主動約束個人在日常經營活動中的不安全行為極為重要。

一是要提高地方消防宣傳教育頻次， 地方可以定期開展相應的消防安全宣傳活動，不斷培養經營者的消防安全意識。例如，地方可以每月組織1～2 次消防安全教育活動，在重要節假日（如國慶節、春節等）前，增加消防安全宣傳次數，借此達到預期的消防知識宣傳效果，保證消防安全管理質量。

二是要在消防宣傳教育活動中，需要提高宣傳方案的合理性與適應性，充分結合新形勢發展背景調整宣傳內容，以此保證宣傳方案的落實效果。而且工作中需做好先進宣傳手段的融入工作，拓寬宣傳活動的影響范圍[4]。 例如，在宣傳內容的制作中，除通用的法律知識、防火知識、滅火常識外，還需要增加一些契合實際的案例，從“九小場所”經營者利益出發來設置宣傳內容，以此提高經營者對消防安全的重視度，主動參與到相關知識的學習活動中，不斷提高自身的滅火救援與自救能力。

4.4 加強建筑周邊應急救援力量建設

通過加強應急救援力量建設工作， 最大限度地降低火災問題帶來的負面影響。 要加強應急消防隊伍建設，基于“九小場所”特征，可以在發展前期先組建義務消防隊，該隊伍中的成員，安排“九小場所”經營者組成。 “九小場所”經營者長期居住在該區域，其對于該地區建筑結構的熟知度較高，在發生火災問題時，該義務消防隊也可以及時進行較為專業的火災撲救活動，起到控制火災影響范圍與危害的作用。同時，擬定可靠的消防技能訓練計劃，細化計劃中的相關內容，為人員綜合能力提升活動的進行提供可靠依據，通過保證地方消防站建設數量的充足性，滿足“九小場所”的實際應用要求，使其可以提供突發火災問題的處理條件，保證“九小場所”安全管理效果。

5 結語

綜上所述，目前“九小場所”存在著消防安全監管難度較大、安全隱患較高等問題，若不對其進行有效管控，勢必會影響新形勢市場發展質量。 對此，在實踐中，需根據“九小場所”建筑消防安全管理問題的出現原因，擬定可靠的應對策略，堅持因地制宜，多種形式充實基層消防監管力量；持續將建筑消防安全納入“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，全面應用網格化社會治理信息平臺消防管理模塊； 持續推進消防隊站開展防火巡查、消防宣傳和聯防聯訓等工作，夯實建筑場所的火災防控基礎，切實提升“九小場所”建筑消防安全水平和抵御火災風險能力。