市政工程招標工程量清單及控制價編制存在問題及對策研究

覃惠玲

（南寧市政務服務中心，廣西南寧 530000）

0 引言

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）中第3.1.1 條規(guī)定，“使用國有資金投資的建設工程，必須采用工程量清單計價”；第5.1.1 條規(guī)定“使用國有資金投資的建設工程，必須編制招標控制價”[1]。在我國，市政工程大部分是以政府投資建設的工程，招標時必須編制招標工程量清單及控制價。因此，本文將對市政工程招標工程量清單及控制價編制存在的問題進行分析，探討其在市政工程實施中的重要性，分析影響因素，并提出相關的優(yōu)化策略，以期為市政工程招標工程量清單及控制價編制的順利進行提供理論和實踐的指導。

1 市政工程招標工程量清單及控制價編制的作用

1.1 有效控制建設項目的投資及工程質量

市政工程招標工程量清單在項目建設過程中發(fā)揮著至關重要的作用。它是招標文件的組成部分，是招標人提供的準確和完整的建設工作內容清單，載明了工程量、項目特征、計量單位、措施項目清單等信息，體現(xiàn)了招標人的意愿，是招標人對建設項目提出的工作要求和質量要求。同時，招標控制價作為招標的最高限價，是招標人根據(jù)規(guī)定編制的對項目的預期價格。

這兩個文件的編制，充分的表達出了招標人對建設項目的期望和要求，引導投標人的報價行為，使投標人能結合自身實際情況、工程實際情況和市場情況，響應招標人的要求自主進行報價。總的來說，高質量的招標工程量清單及控制價能確保建設項目在合理的價格內進行發(fā)承包同時保證工程質量，節(jié)約財政資金。

1.2 提升招標過程透明度

市政工程招標工程量清單及控制價在增強招標過程透明度方面具有顯著作用。工程量清單根據(jù)施工圖詳細列出了擬建項目的全部工程量，項目特征詳細的列出了擬建項目特有屬性和質量要求[2]。招標工程量清單在招標文件中公布，使所有潛在投標人能夠清晰了解建設項目的具體情況。

同時，控制價作為招標的最高限價，為投標人提供了一個清晰的參考目標，有效避免了惡意競爭和不合理報價的出現(xiàn)，進一步提高了招標過程的透明度。這兩個文件的編制和公開，使得所有潛在投標人能在同等條件下進行公平競爭，評標過程也更加公正、合理，有效，提升了招標過程的透明度。

1.3 提高招投標效率

市政工程招標工程量清單及控制價在提高招投標效率具有積極作用。招標工程量清單的詳細列項使得投標人能夠明確了解項目的建設內容和工程量，從而使投標人更好地根據(jù)自身的資源條件和技術水平，合理的進行報價評估和風險控制。控制價根據(jù)市場平均水平而設定，能正確判斷投標報價合理性和可靠性的標準，能規(guī)避投標人惡意高價圍標或串標[3]。

同時，在招投標過程中時如遇到投標人擅自修改招標工程量清單，該投標文件將視為不響應招標文件；而高于招標控制價的投標文件將直接被列為廢標，有效降低了評標成本，提高招投標效率。

2 現(xiàn)階段市政工程招標工程量清單及控制價編制存在的問題

2.1 清單編制質量差

現(xiàn)階段，部分編制人員在編制工程量清單時對設計施工圖紙的了解不夠深入，對清單規(guī)范不熟悉，導致分部分項工程量清單編制不完整，不準確，出現(xiàn)大量的缺項、漏項。這種情況不僅在招投標階段增加了投標人的報價難度和風險，進入項目建設過程階段，也會導致工程變更數(shù)量增加，對整個項目工程造價控制不利，甚至可能導致項目的投資成本超出預期，影響項目的整體效益。

2.2 工程量計算不準確

現(xiàn)階段，在市政工程招標工程量清單及控制價編制過程中，存在工程量計算不準確的問題。在清單工程量計價法中，工程量影響著總造價，由于工程量計算不準確，導致招標控制價編制的準確性受到影響，進而影響投標人的投標報價。而在進入結算階段，由于出現(xiàn)工程量的變化會增加更多的簽證甚至涉及調整綜合單價的調整，使得結算工作更為煩瑣，影響整個工程項目的結算進度。

2.3 項目特征描述不清

現(xiàn)階段，在編制招標工程量清單過程中，會出現(xiàn)項目特征描述不清的情況，導致投標人無法準確理解工程內容和要求，從而難以進行合理的報價評估甚至胡亂報價。這種情況在進入項目施工階段，容易產生扯皮現(xiàn)象，因施工單位和建設單位對項目特征的理解不一樣，導致實施項目實施時施工質量出現(xiàn)偏差。由此增加了工程造價目標控制的難度，進而影響建設項目的進度目標。

2.4 招標控制價設置不合理

現(xiàn)階段，部分編制人員不了解施工工藝及工作內容，對市場工程材料價格不熟悉，在編制招標控制價過程中，會造成工程量清單的單價設置偏低或偏高，進而影響了招標控制價總價。過低的招標控制價可能引發(fā)投標人的質疑和不滿，影響整個項目的公平性和公正性；而過高的招標控制價則會造成投標過程中投標人的隨意報價，投標人利潤提高，造成政府資金利用率降低。

3 提高市政工程招標工程量清單及控制價編制質量的對策

3.1 嚴格執(zhí)行編審流程

制定并嚴格執(zhí)行編審流程是提高市政工程招標工程量清單及控制價編制質量的基礎，應當在項目啟動階段就建立起科學、合理、高效的審核流程制度。首先，組建編制隊伍。招標人委托可以自行編制或委托有資質的造價咨詢公司作為編制單位，組建評審小組，擬定工作方案，明確成果文件質量及時間節(jié)點要求等，確保參與編制人員能明確責任并落實要求。

其次，組織現(xiàn)場踏勘。項目啟動后，參與編制的人員應當及時對設計施工圖紙、技術資料進行梳理，熟悉圖紙后參與現(xiàn)場踏勘。對于市政道路工程，在現(xiàn)場踏勘時應注意了解現(xiàn)場的土石方情況，比對現(xiàn)場的地形地貌與施工圖紙體現(xiàn)出的地貌是否一致，如原地面標高與圖紙設計時出現(xiàn)了較大變化，招標人應重新進行原地面標高測量，避免招標工程量清單中土石方的工程量與實際工程場地的土石方工程量相差過大而造成后續(xù)的工程變更。同時，還要了解項目周圍的棄土場、取土點的位置情況，避免土石方的運距預估誤差較大。

最后，嚴格執(zhí)行招標工程量清單及控制價成果文件審核制度，保證造價成果文件的質量。編制單位在編制完成后在單位內嚴格執(zhí)行三級審核制度，包括編制人員的自審、項目負責人復審及單位技術負責人終審，相關審核人應在成果文件中簽字，落實責任。重點審核編制范圍是否與招標范圍一致、工程量清單項目編碼是否正確、清單是否存在錯項漏項、工程量是否計算正確、綜合單價是否合理、措施費是否符合相關文件要求等。政府投資項目還需將成果文件送到財政投資評審中心進行評審，最終保證編制出高質量的招標工程量清單及控制價。

3.2 完善清單編制依據(jù)

要加強市政工程招標工程量清單及控制價編制的質量，擁有完善的編制依據(jù)至關重要。首先，要明確編制范圍，確保工程量清單編制不多項、不漏項，滿足建設項目的需求。要與招標人及時溝通，了解本次清單及控制價編制的具體范圍，包括標段的劃分，材料是否甲供等，例如，道路工程編制范圍是否包括施工圖上所有樁號段，是否包括交通疏解工程等；泵站工程的泵站設備是否包含等。

其次，對設計施工圖及勘察文件等技術性文件進行梳理，確保工程量計算有據(jù)可依。對于招標人提供的技術文件不全的，編制單位應向招標人提出補全。

再次，要確保技術文件的質量。對設計施工圖中某些設計內容描述不清晰的，應及時與設計人員進行溝通，不得以主觀判斷為依據(jù)。對于地質勘測文件要詳細閱讀，如施工圖中出現(xiàn)與地質勘察勘測不一致的地方，要及時列出圖紙?zhí)嵋伞＠纾谑姓缆饭こ讨校刭|勘測文件中提示某標段為低壓縮性的三類土，而施工圖設計中卻標注為軟弱土層，施工圖設計要求進行換填，編制人員應及時將問題與招標人、設計單位、勘察單位溝通匯報要求明確做法，并完善圖紙?zhí)嵋纱鹨墒掷m(xù)。

最后，要規(guī)范材料價格依據(jù)。對于各地市的工程，相關的行業(yè)主管部門都會發(fā)布材料信息價，材料信息價有的材料應當按照信息價。如遇到材料信息價中沒有的材料，應當進行詢價。在詢價過程中，應保存好原始的詢價記錄，相關的報價應當有材料名稱、品牌、規(guī)格、參數(shù)、是否含運費、是否包括安裝費及稅率等信息，材料報價單應當加蓋報價單位的公章[4]。對于特殊材料設備，應由招標人組建詢價小組，會同專家、財政評審部門、設計院等單位共同詢價。

3.3 強化清單項目特征描述及合理套用定額

強化清單項目特征描述是提高市政工程招標工程量清單編制質量的具體措施。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定了，當施工圖與清單特征描述不一致時，應以特征描述為準。首先，全面深入理解項目的具體特點和要求，對項目的各個層面進行詳細地分析和研究，包括工程結構、材料要求、施工工藝等，在描述項目特征時，應使用準確、清晰的語言，避免使用模糊不清的詞匯，確保投標人能夠準確理解項目的要求。同時，對于一些重要的或復雜的部分，應在編制說明中進行詳細的說明和解釋，以避免誤解和誤判。

其次，合理套用定額是提高招標控制價質量的重要手段。在套用定額時，應根據(jù)工程量、工作內容科學合理的選用，尤其要注意定額中的機械設備應當與施工圖設計中要求的施工機械設備一致。此外，根據(jù)施工工藝，應套用合理的定額，避免綜合單價過高。如市政工程定額中，挖掘機挖溝槽、基坑土方的定額有斗容量0.4 和斗容量1.25 兩種機械的選擇，當土方工程量大時應當選擇斗容量大的定額，而避免使用斗容量小的定額，否則會造成工程造價不經濟。

3.4 優(yōu)化工程量計算精度

要提高市政工程招標工程量清單及控制價編制質量，必然要優(yōu)化工程量計算精度。由于市政工程的設計圖紙中包含了工程量計算表，編制人員在拿到施工圖紙后需要應對施工圖中的工程量計算表中的工程量進行逐一復核，切忌直接搬用。同時，運用建筑信息模型（BIM 技術），借助數(shù)字仿真技術對工程信息進行建模，計算和匯總工程量，可提高工程量計算精度[5]。

在排水工程中，雨污水管道共槽時計算挖土方量十分復雜，需要用CAD 軟件繪制出每個斷面的共槽截面，尤其時道路標段較長時，繪制過程更為煩瑣。現(xiàn)階段可運用廣聯(lián)達BIM 市政算量軟件，將CAD 圖紙直接導入，設置好工程量計算規(guī)則，根據(jù)輸入每個樁號的管底標高、設計路面標高、原地面標高等信息，即可運用軟件精確計算出土方工程量。

3.5 重視編制人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力

只有編制人員具備較好的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，才能確保招標工程量清單及控制價編制的質量[6]。要從多個方面加強對編制人員專業(yè)知識和技術能力的提升，選拔優(yōu)秀編制人員。一方面行業(yè)主管部門通過搜集和總結評審工作中遇到的常見問題，與造價行業(yè)主管部門聯(lián)合組織開展經驗交流座談會，與造價咨詢公司、建設單位從事工程量清單及控制價編制人員進行交流分享，促進行業(yè)整體水平的提升；另一方面招標人在選用編制人員時要把好選人用人關。①重視對項目負責人的選用，項目負責人負責統(tǒng)籌整個招標工程量清單及控制價文件的編制，其專業(yè)素質、職業(yè)道德及工作態(tài)度都對質量的好壞起著決定性作用。②重視對專業(yè)負責人的選用，作為負責每個分部分項工程量清單編制的人員，專業(yè)負責人若基礎知識扎實、算量計價上較為出色，對招標工程量清單及控制價的質量也能產生積極影響。

4 結語

總體而言，市政工程招標工程量清單及控制價編制質量的提高需要多方面共同努力，只有通過科學合理的方式進行編制，才能提高編制文件的質量，進而提升市政工程建設效益和可持續(xù)發(fā)展水平。在未來的市政工程實踐中，應不斷總結經驗，完善相關制度，開發(fā)新的計算工具等，以更好地推動城市建設和基礎設施發(fā)展。