一條抓好包聯幫扶企業的新路
——關于深圳“萬名干部助企行”活動的調研報告

■ 黑龍江省貿促會

深圳市作為我國改革開放的前沿城市，在打造國際一流營商環境方面始終走在前列。面對國內外經濟形勢變化及企業轉型升級過程中的諸多挑戰，2022 年6 月，深圳市啟動“萬名干部助企行”活動，一年多來，逐漸演變成了一種制度化工作模式，從市一級逐漸擴展至區縣乃至街道層面，既形成了全市范圍內聯動的助企網絡，又形成了干部精準服務企業的長效機制，使企業在政策落實、市場拓展、金融服務、人才引進、技術創新等方面存在的問題得到了有效解決，激發了本地經濟活力，優化了區域產業結構，提升了整體營商環境質量。

一、做法及經驗

深圳市把“萬名干部助企行”作為轉變作風、服務企業、優化環境、創新服務、提振經濟的一項創新性舉措，分層分類，線上線下，強力推進，促進了經濟高質量發展。

以“數字賦能”為引領，設立“深i 企”平臺，提升幫扶企業效能。在深圳“萬名干部助企行”行動中，“深i企”平臺發揮了關鍵的數字化橋梁和工具作用。一是企業想了解惠企政策找誰問——“深i企”全有。“深i企”作為線上服務平臺，幫助政府將惠企政策快速、精準地傳達給企業，并為企業提供一站式在線辦理各類政務服務事項的機會，方便企業在平臺上直接了解并享受到政策優惠。二是企業有問題有訴求找誰說——“深i 企”全包。通過“深i企”，企業可以直接線上提交需求和遇到的問題，由掛點服務的干部實時接收并協調處理，大大提高了訴求響應效率，實現企業訴求線上提出、線下解決的無縫銜接。三是企業想對接供需資源找誰辦——“深i 企”全幫。依托大數據功能和服務體系，平臺可以助力企業找到合適的供應商、客戶或合作伙伴，進行產業鏈上下游的有效對接，幫助企業拓寬市場渠道，促進產業協同發展。四是政府想了解企業滿意度和評估政務實效找誰做——“深i企”全能。利用“深i企”的數據收集與分析能力，政府部門能夠對服務效果進行實時評估和反饋，根據企業的滿意度和實際需求不斷調整和完善助企措施，確保服務的針對性和有效性。

以“四上”企業為重點，線上線下相結合，分層分類包聯幫扶企業。注重用好“深i企”平臺，面向企業通過專項服務小組和首席服務員實施線上線下全覆蓋幫扶企業。分四個層次：一是龍頭骨干企業，由市領導牽頭掛點服務。二是大中型骨干企業及國家級、省級專精特新企業，按照10 個經濟運行調度專班對應行業進行分類，分別由對口行業主管部門安排局級干部牽頭掛點服務，每名局級干部牽頭掛點10～15家企業。行業主管部門局級干部不足時，由其他市直部門安排局級干部牽頭掛點。局級干部擔任首席服務專員，所在單位安排1 名處級干部，企業所在區安排1～2 名局級或處級干部，組成專項服務小組。三是其他“四上”企業，由各區根據本區企業數量統籌安排，參照第二個層次科學配置干部，由局處級干部擔任首席服務專員，搭配處科級干部，組成專項服務小組，每小組掛點10～15 家企業。四是其他市場主體，通過“深i 企”平臺收集企業訴求、推送惠企政策，由“深i企”企服專員將訴求交辦各部門。各區各單位按要求落實屬地責任和行業主管責任，積極作為、靠前服務，幫助企業解決實際困難。

以“掛點服務”為牽動，壓實干部幫扶責任，為企業做好個性化服務。掛點干部深入企業面對面、一對一了解情況，一業一策、一企一策做好個性化服務。掛點干部原則上不到企業坐班、非脫產，重點抓好四項工作：一是推動惠企政策落實。做好國家、省、市各項惠企政策宣傳解讀，推動政策落實落細落地，增強企業政策獲得感。深圳市舉辦多場企業“出海”知識產權風險防范等系列培訓，幫助企業了解并利用好各類政策，降低市場拓展中的風險。二是幫助企業紓難解困。實行訴求清單式管理，將企業訴求按融資保障、產業空間、人才支撐、用工保障、采購招標、政務服務、綜合營商需求及其他訴求等8 個方面細分為38 類事項，靶向發力、精準施策，解決企業訴求。三是鼓勵企業扎根深圳做大做強。及時了解企業生產經營情況，鼓勵支持企業在深圳增資擴產、融資上市、做大做強。關注企業投資布局需求，及時協調解決有外遷意向重點企業的問題和訴求。四是加強黨建引領促進企業健康發展。鼓勵有條件的企業建立和完善企業黨組織，指導幫助企業解決黨建工作中存在的問題，引導企業黨員在抓業務促發展、安全生產等方面發揮模范帶頭作用，提高企業經營管理水平，促進勞動關系和諧穩定。

以“打通堵點”為關鍵，突出針對性和高效性，實實在在地為企業排憂解難。“萬名干部助企行”注重及時協調解決企業在融資、審批、人才、技術創新等方面的痛點難點，累計解決了2萬多件企業困難訴求。一方面，干部真心幫企業“排憂”。南山區的中海油公司煉油設備受到內件腐蝕問題困擾，嚴重影響產油效率，而本地企業誠達公司擁有不銹鋼表面防腐獨創技術，通過政府搭建平臺，兩家企業得以對接并深度合作，解決了中海油的技術難題。另一方面，干部真誠幫企業“解難”。坪山區坪山街道舉辦建筑行業供需對接主題沙龍，助企干部幫助轄區內的建筑行業企業建立供需對接渠道，共享市場信息，促進了產業內部的合作交流與資源共享。在助企干部積極作為下，許多企業得到了精準服務和有效支持，有力推動了深圳特區乃至各區經濟發展提速。

以“閉環辦理”為主導，為“四上”企業逐戶建檔，形成即收即分即辦的閉環機制。深圳市下決心為全市“四上”企業逐戶建檔，實行“一企一檔一賬號”、全市各級機關“一單位一賬號”、掛點服務專項小組“一小組一賬號”，做到企業訴求線上提出，服務專項小組實時接收、辦理進程實時可視、辦理結果實時回復、服務效果實時評估的“四個實時”一網通辦機制，形成即收即分即辦的閉環助企服務機制。“萬名干部助企行”轉變了政府部門傳統管理方式，強化了服務職能，構建了親清新型政商關系，提升了政府在企業和公眾心中的形象。

以“統籌整合調配”為手段，發揮市委組織部黨管干部優勢，撤拆制約工作的條塊壁壘。深圳市委為實現精準選好人、組好團參與“助企行”的目標，決定由市委組織部發揮部門優勢統籌整合調配干部力量和資源，專設“助企行”秘書處，直接統籌市、區、街道各層級，打破各部門、各條線、各專班的壁壘，建立了以服務企業為中心的橫向到邊、縱向到底的工作網絡。選派9200余名干部，組成2784 個專項服務小組，實現了對全市近4 萬家“四上”企業掛點服務全覆蓋。出臺掛點干部選派、調度、獎懲、監督等措施，通過在“助企行”中“賽馬”“識馬”歷練干部，運用“知事識人、序事辨材”工作方法。自2022 年6 月以來，市、區兩級共提拔重用“助企行”中表現突出的局處級干部251人，及時發現、儲備、培養了一大批作風好本領強的優秀干部，建立完善了干部庫和“蓄水池”。

二、啟示及建議

深圳市政府開展“萬名干部助企行”活動，其好做法積累了好經驗，為全國其他地區提供了可借鑒的經驗模式。

啟示及建議一：要推進龍江高質量發展，就必須進一步轉變政府職能。借鑒深圳經驗，黑龍江可進一步推動政府從管理型向服務型轉變，強調干部深入企業一線了解需求，提供定制化、精準化的服務。建立親清新型政商關系，明確政商交往邊界，既保持親近溝通，又堅守清正廉潔，讓企業家安心創業、放心投資。

啟示及建議二：要提高行政效率和服務水平，就必須進一步創新政務服務模式。實施“一對一”掛點服務、“一企一策”等個性化解決方案，確保政策落地生根，真正惠及企業。利用互聯網、大數據、云計算等技術，推動政務服務網絡化、智能化，提高行政效率和服務水平。推廣線上服務平臺，實現政務服務“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

啟示及建議三：要落實好包聯企業制度，就必須進一步強化各級協同聯動。借鑒深圳跨部門協作模式，打破部門壁壘，加強部門協作，整合部門資源，形成服務企業合力。優化領導干部包聯企業機制，確保每一家重點企業都有專人負責對接和服務，通過實地走訪和跟蹤服務，掌握企業需求和市場變化，不斷調整和完善政策，推動惠企政策落地見效，提高企業市場活力和競爭力。建立良好的信息反饋和效果評估機制，確保各項措施落地見效。

啟示及建議四：要培育特色產業鏈與創新能力，就必須進一步強化包聯企業針對性。結合我省自身產業特點，如在農業、能源、裝備制造業等優勢領域，開展極具針對性的高效助企活動，推動產業轉型升級和技術創新。在深化體制改革、提升服務效能、創新服務手段等方面積極探索，努力打造具有我省特色的營商環境，助力企業發展壯大。

啟示及建議五：要激發干部包聯企業積極性和主動性，就必須進一步完善考核評價激勵機制。

借助龍粵對口合作機制，讓到廣東省學習交流的干部參與到助企活動中，以實踐促進本領提升。參照深圳做法，對參與助企行動的干部進行專業化培訓，完善考核評價及獎懲措施，激發干部隊伍服務企業的積極性和主動性，鼓勵廣大干部敢于擔當、主動作為，以實際行動踐行初心使命，幫助企業解決實際問題，共同促進龍江經濟高質量發展、可持續振興。