無為市農機購置補貼政策實施中存在的問題及建議

劉勇敏

（無為市開城鎮農業服務中心，安徽 無為 238300）

安徽省無為市是全國產糧大縣，2022 年全市糧食播種面積為83.31 hm2，總產量為55.04×104t，農機總動力15.8×104kW，農林牧漁綜合機械化程度77.5%，主要農作物耕種收綜合機械化程度達99.5%，擁有拖拉機、聯合收割機、大型工程機械4 391 臺，擁有各類作業農機具14 578 臺（架）。為了進一步完善無為市農機裝備，提升農作物耕種收綜合機械化程度，結合國家和安徽省農機購置補貼政策，分析了無為市農機購置補貼政策實施中存在的問題，探討了無為市農機化有序發展的對策。

1 安徽省農機購置補貼政策

1.1 補貼規模與范圍

2021 年—2023 年，安徽省農機購置補貼機具的種類包括22 個大類，46 個小類，120 個品目（2022 年修正）。根據安徽省持續發布的文件，繼續開展連棟溫室農業機械新產品購置補貼試點，并對植保無人飛行器（原植保無人飛機試點）進行購置補貼[1-4]。糧食和生豬等主要農畜產品所需要的機械設備，都將被納入補貼范圍，重點抓好翻耕、播種、植保、烘干、茶葉加工和“兩利用”等方面的農機購置。在此基礎上，進一步推動北斗系統在農業領域的應用，保障農業數據的安全。在農業機械新產品補貼中，把配套設施設備作為試點。對水稻插（拋）秧機等糧食生產薄弱環節所需的機具納入補貼范疇，對丘陵山區特色產業發展迫切需要的新機具納入補貼范疇，對智能、復式、高端產品的補助額進行提高，并逐漸減少在區域內擁有明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額。推廣應用帶有人臉識別功能等技術的手機app，加快補貼資金兌付，優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。對套取、騙取補貼資金的產銷企業實行罰款處理，從嚴整治違規行為。

1.2 補貼對象和補貼標準

1.2.1 補助對象

補貼的對象是農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業等從事農業生產和經營活動的組織（以下簡稱“購機者”）。

1.2.2 津貼數額

原則上，每個家庭在一年內最多可申請補貼機具臺數不超過5 臺[包括與輪式拖拉機相匹配的機具，如鏵式犁、旋耕機、開溝機（器）、滅茬機、播種機等不在此限，下同]，一個農業生產經營組織在一年內最多可申請補貼機具臺數不超過10 臺。如超出限額，可向市農業局和財政部門提出申請。

1.2.3 補助標準

對農業機械的購置，中央財政給予一定的補貼。根據《安徽省2021—2023 年農機購置補貼機具補貼額一覽表》（2022年第一期修正）確定各等級的補貼標準。

1.2.4 補貼操作程序

在2021 年—2023 年，無為市的農機購置補貼政策是按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”的方式來執行的。

2 無為市農機購置補貼政策實施中存在的問題

2.1 補貼機型少且范圍不夠寬泛

目前可選機型單一，農民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。例如“久保田”公司生產的農業機械質量市場占有率高，采取限量生產來控制市場價格，光是收割機就比國產的價格高一倍。從調查的農戶和農機大戶的情況看，80%認為補貼的農機具的范圍太小，應增加優勢農產品加工機械國家農機購置補貼政策的補貼范圍以播、耕、種、收等農田作業機械為主，不包含榨油機、大型碾米機等普遍性的農產品再加工類機械，而且還對規模進行限制，在一定程度上影響了農戶生產積極性。

2.2 補貼的農機產品與山區地形不相適應

目前，國家省級政府制定的農機購置補貼產品目錄更多參照平原地區、發達地區農業機械化的發展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區較為惡劣的自然條件、農業耕作環境，以及農民相對貧困的經濟發展水平。實行補貼的農機產品多以大中型、價格較高的農機產品為主，單機價格為幾萬元到幾十萬元不等。這些大中型農業機械適合平原地區的糧油生產，不適應貧困山區山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當地比較落后的農業機械化水平，也大大超出了當地農民的實際經濟承受能力[5]。

2.3 同類產品各地價格差異明顯

由于各地農業發展情況、經濟實力不一，各入選產品在不同地區所享受的補貼金額不盡相同。例如浙江寧波中央資金加地方配套資金補貼額度達到70%，無為市的補貼額度為35%左右，享受農機購置補貼后，1臺在無為以8×104元購置的洋馬插秧機在寧波只需4×104元，價格相差1 倍。由于地區之間的補貼差別較大，存在個別農民差價倒買倒賣補貼機具現象。對這種私自處置補貼農機具的行為，相關主管部門很難掌握詳細情況，監管執法比較困難[6]。

2.4 國家給的補貼被稀釋

調查發現，同款小型農機產品補貼的農機售價比不補貼的農機價格普遍高出20%～30%，導致部分農機具在農民享受補貼后的購置價格與實際市場價格相差不大，使財政補貼“縮水”、農民受益減少。比如同一臺增氧機，市場價1 300～1 400 元，補貼價為1 600～1 800元，享受農機購置補貼后的價格在1 300 元左右，與市場價相差無幾。

2.5 高性能農業機械無法普及推廣

中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次的機具實行統一補貼標準，造成老百姓貪圖便宜購買低端農機具。如中日合資的“山本”烘干機價格為12×104元，臺州“柳林”烘干機只要8×104元左右，國家補貼額度均為4.9×104元，老百姓更愿意購買補貼后只需3.1×104元的“柳林”烘干機[7]。

2.6 政策宣傳力度不夠

無為市存在對農機購置補貼的政策宣傳形式過于傳統化，公開內容不全面、不及時等問題，使農機經銷商和農戶難以及時全面準確掌握最新補貼政策的具體內容、操作程序、補貼要求等相關信息，延緩了農機購置補貼實施進度。

2.7 管理制度不完善

農機部門出臺的農業機械購置補貼實施方案，對補貼標準、程序、數量、范圍做出了相應的規定，但未出臺專門的資金管理、監督制約、信息反饋等制度；實施方案中也沒能具體劃分各相關單位的職責，導致信息反饋不及時、臺賬登記信息不完整，不利于對購機真實性進行核查，存在一定監管漏洞[8]。

2.8 申報程序煩瑣

購機者需要通過較為煩瑣的申報程序才能申請農機購置補貼，即便是微耕機等補貼金額很少的小型農用機具，也必須按照大型農用機具的申報程序申請補貼，使得一部分購機者在購買小型農機時放棄申報購機補貼或者請其他購機者代為申報，導致出現年度內申請補貼數量不真實，個別購機者申請補貼數量過大，不利于監管部門的管理。

2.9 售后服務脫節

部分經銷商售后未按照國家“三包”規定執行，尤其是在農業生產關鍵時節，機具的零部件供應不到位、機具損壞得不到及時修理，影響了農業機械的使用，貽誤了農時，影響了農戶購買補貼機具的熱情。

3 無為市農機購置補貼政策實施建議

3.1 加大補貼力度

農業機械補貼不應一刀切，應擴大農業機械補貼的范圍，使其適用于平原和丘陵山區的大中型和中型農機具，并滿足貧窮地區農戶的需要。此外，在補貼品目中，增加榨油機、紫菜加工機等具有地區特色的作坊類機械，以及大型碾米機，并對微耕、排灌等小型機械給予適當補貼，以滿足當地農戶的需要。

3.2 優化服務，便民高效

要嚴格執行補貼申請時限，加快受理補貼、資格審查、設備檢驗、資金發放等工作。對申請補助程序進行清理和取消，對申請補助材料進行簡化。繼續在安徽推廣使用“皖事通”app 申領補貼，并提供上門申領補貼、驗證機等便民服務。讓產業鏈和供應鏈得以暢通，創造一個更好的營商環境，保護市場主體的合法權益，對于被司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業購機款的購機者，取消他們享受補貼的資格。

3.3 公開信息，接受監督

市農業農村部門要根據當地實際情況，綜合利用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、網絡等多種方式，以及村務公開等多種方式，對補貼政策與實施工作進行全面的宣傳和解釋，努力提高購機者對政策的了解程度，要保證農機購銷單位、農機生產、經銷單位以及廣大農戶的知情權和監督權。根據農機購置補貼信息公開欄目的相關要求，對其進行完善，并與省級和市級的農機購置補貼信息公開欄目進行對接。對最近3 a 在無為市范圍內的補貼受益信息進行全面、規范、及時的公開，資金發放情況，農業農村和金融部門的咨詢投訴舉報電話、補助資金的數額，使用情況，對違法行為的處理結果，以及其他相關的信息主動公開。

3.4 加強監管，懲治違規

市農業農村、財政部門要全面貫徹《安徽省農業農村廳安徽省財政廳關于印發安徽省2021—2023 年農機購置補貼實施指導意見的通知》（皖農機〔2021〕96號）、《安徽省農業農村廳安徽省財政廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》（皖農機函〔2019〕450 號）和《安徽省農業農村廳關于印發農機購置補貼產品違規經營行為處理規范（試行）的通知》（皖農機〔2018〕217 號）要求，嚴格執行風險控制責任和異常情況主動報告制度，如果在政策執行過程中出現了異常情況，需要經過集體研究后才能上報。強化信用管理，強化對農業機械產銷企業履行承諾、履行承諾的監督，以及對失信、違法行為的調查和處理。充分利用政務服務系統等大數據信息的優勢，提高對違法行為的識別與監測能力。

3.5 強化“四分”任務研究

各地區農機化部門要充分認識到研究“四分”型農機化發展目標及實現途徑的重要性，在已實施的農機購置補貼政策的基礎上，根據農機化“四分”型目標及實現途徑的研究要求，確定時間節點，編制出各自地區“四分”型農機化發展目標及實現途徑的一覽表，以保證研究工作的高質量完成。

3.6 建立公平補貼制度

調整現有的補貼政策，根據當前的農業機械目錄，調整補貼農機具的類型和受益農戶。尊重農戶的購買意愿，補貼的標準和金額是按照農戶所購買的農機具種類來確定的，農機購置目錄不變，但要從指令性變為指導性。

3.7 實行貸款政策

由于一些農戶的經濟狀況不佳，導致農戶購買大中型農機具的費用過高。建議制定農民購置大中型農機具的信貸政策，并由政府出資對其進行貸款的貼息，支持農戶和農機服務組織發展農業機械化。

3.8 推動地方立法

建議制定《補貼農機具管理暫行辦法》，并以地方性法規的形式，對農機補貼的程序和方式，維修點的設立和管理，補貼農機具的管理和處置，以及有關管理部門的權力和執行情況進行了詳細的說明，以調動農民購買和使用農機的積極性。

3.9 按性能確定補貼比例

可以將一些價格較低的機器不納入中央財政的補貼范圍內，并適當增加對大型高效農機具的補助額度，以鼓勵農戶購買更高性能的農機具。