鄉(xiāng)村振興視域下統(tǒng)籌山區(qū)糧食安全與發(fā)展路徑研究

張杰

糧食安全始終是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧的基礎(chǔ)支撐。因此，應(yīng)重視糧食安全管理工作，助力鄉(xiāng)村振興。文章以金寨縣糧食安全管理為例，分析了山區(qū)糧食安全管理的現(xiàn)狀，以及制約當(dāng)?shù)丶Z食安全與發(fā)展的要素，并有針對性地提出了對應(yīng)的解決方法，打造品牌化、智能化、長效化的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，建立完善的糧食安全體系，以期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，糧食安全管理工作占據(jù)十分重要的地位。尤其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)更是糧食效益問題多發(fā)區(qū)域，面臨著嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。文章以金寨縣糧食安全管理為例，分析了其中存在的問題，提出了優(yōu)化生態(tài)資源，加強(qiáng)創(chuàng)新研究，注重發(fā)展生態(tài)化、綠色化的糧食產(chǎn)業(yè)模式等策略，旨在促進(jìn)山區(qū)糧食安全的長期穩(wěn)定發(fā)展，不斷鞏固脫貧攻堅成果，助力山區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

糧食安全與山區(qū)糧食安全

糧食安全的概述

糧食安全分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀層面的糧食安全反映在糧食獲取能力上，取決于國家的糧食產(chǎn)量、糧食進(jìn)口量、糧食儲備量等；微觀層面的糧食安全反映在家庭的糧食獲取能力上，取決于家庭的可支配收入，其主要途徑包括糧市場購買、自家生產(chǎn)等。家庭糧食安全管理需要以國家糧食安全管理為保障，只有保障國家糧食安全，才可以保證家庭糧食安全。總體而言，為了滿足人們對糧食的需求，促進(jìn)糧食價格合理化，滿足人們的健康營養(yǎng)需求，做好糧食安全管理工作至關(guān)重要。

山區(qū)糧食安全的必要性

山區(qū)生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)成本高，是脫貧攻堅、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵區(qū)域。為了保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，應(yīng)做好山區(qū)糧食安全管理工作。具體而言，加強(qiáng)山區(qū)糧食安全管理具有以下幾方面的意義。首先，可以助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前正處于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，只有保障糧食安全，樹立居安思危思想，才可以實現(xiàn)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。其次，可以保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。糧食安全是保證政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵內(nèi)容。我國山區(qū)耕地面積少，人口眾多，如果糧食生產(chǎn)無法滿足人民的需求，就可能引發(fā)社會動蕩。加強(qiáng)糧食安全管理工作不僅可以為人們提供充足的食物來源，還可以避免依賴進(jìn)口的問題，為我國掌握糧食定價權(quán)與話語權(quán)提供保障，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行。最后，保證糧食安全可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，糧食生產(chǎn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈中處于重要地位，加大糧食安全管理力度，有利于發(fā)展其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[1]。

金寨縣山區(qū)糧食安全與發(fā)展現(xiàn)狀分析

金寨縣山區(qū)糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

金寨縣位于皖西邊陲、大別山腹地，總面積為3 814km2，耕地面積約為381km2，境內(nèi)平均海拔500m，屬于山區(qū)縣城[2]。受人力、氣候、資金等因素影響，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民外出務(wù)工，村內(nèi)出現(xiàn)田地撂荒問題，難以保證糧食安全，嚴(yán)重影響了山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運行。一是種糧勞動力不足。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，金寨縣大多青壯年外出務(wù)工，種糧勞動力嚴(yán)重不足，無法及時播種與收獲糧食，糧食產(chǎn)量減少。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。部分農(nóng)田水利工程年久失修而無法正常運作，不能達(dá)到預(yù)期的灌溉效果，降低了山區(qū)糧食的生產(chǎn)水平。三是糧食的經(jīng)濟(jì)效益水平較低。山區(qū)地形復(fù)雜，難以實現(xiàn)規(guī)模化種植，所獲利潤較低；農(nóng)民的種糧積極性不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施投入不足，整個種糧過程需要耗費大量勞動力，加之糧食的價格偏低，農(nóng)民所獲收益較少。四是農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。山區(qū)年輕農(nóng)民普遍外出務(wù)工，留守的老人學(xué)歷水平不高，科技素養(yǎng)較低，對新事物的接受能力較差，無法保證農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化效果，阻礙了糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

制約金寨縣山區(qū)糧食安全與發(fā)展的要素

首先是缺乏完善的約束與激勵政策。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門并未針對村干部帶動村集體增收事項制定可行的激勵政策，影響了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。同時，部分外出務(wù)工的農(nóng)戶不愿參與土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地資源難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和平整改造，制約了糧食的規(guī)模化生產(chǎn)。其次是農(nóng)田水利等配套設(shè)施質(zhì)量較差。部分鄉(xiāng)村在建設(shè)公路與大型交通設(shè)施時破壞了灌溉管網(wǎng)，使得當(dāng)?shù)毓喔葪l件不足，難以滿足糧食生產(chǎn)需求。同時，由于缺乏資金支持，當(dāng)?shù)責(zé)o法保證田間地頭水利設(shè)施的建設(shè)效果，難以打通農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“最后一公里”。另外，受地形因素限制，農(nóng)田種植規(guī)模較小，沒有集約化的配套設(shè)施，降低了糧食種植效率。再次是糧食經(jīng)營缺乏特色，沒有建立專門的管理團(tuán)隊，沒有打造獨立的糧食品牌，無法形成糧食產(chǎn)業(yè)鏈與利益鏈，降低了種植效益，無法調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。最后是社會服務(wù)力量不足，由于缺乏專業(yè)農(nóng)機(jī)手，整合農(nóng)機(jī)資源成為難題。同時，沒有設(shè)立專門的農(nóng)機(jī)設(shè)施維修網(wǎng)點，為農(nóng)民帶來了諸多不便。

金寨縣統(tǒng)籌山區(qū)糧食安全與發(fā)展的實施路徑

以科技創(chuàng)新為支撐，推動統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展“智能化”

1.示范推廣“良種良法”配套，提升“藏糧于技”能力

相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入力度，研發(fā)糧食新品種，并開展示范活動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種的種植面積，實現(xiàn)綠色高產(chǎn)，保證種植經(jīng)濟(jì)。同時，還應(yīng)推行“千斤糧萬元錢”的農(nóng)作制度，提高糧食單產(chǎn)水平，增加種植效益，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性[3]。

2.推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展動能

為了促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量水平，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相關(guān)部門應(yīng)在施肥用藥、種植管理等過程中引入數(shù)字化技術(shù)，一體化完成耕種、施肥、管理、收獲、存儲等工作，通過數(shù)字技術(shù)打造智能化的銷售平臺。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升糧食發(fā)展效率

相關(guān)部門在糧食種植期間應(yīng)積極引入機(jī)械化生產(chǎn)、統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控等先進(jìn)技術(shù)，提高糧食種植水平。同時，還應(yīng)推廣旱糧高產(chǎn)栽培技術(shù)，實現(xiàn)連片種植。為了使農(nóng)民盡快掌握現(xiàn)代種植技術(shù)，政府部門應(yīng)免費提供種子與技術(shù)指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度；并設(shè)立科技信息服務(wù)平臺，選派科技人才到全縣提供科技服務(wù)。為了使農(nóng)民更快接受現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)，還應(yīng)利用宣傳欄、廣播、發(fā)放宣傳資料等方式加大宣傳力度，為農(nóng)民詳細(xì)講解良種良法的優(yōu)勢，普及科學(xué)耕種方法，改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣。

4.推行“肥藥兩制”，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色水平

為了提升土壤肥力，促進(jìn)糧食綠色發(fā)展，還應(yīng)推行測土配方施肥技術(shù)，提倡秸稈還田，發(fā)展綠肥生產(chǎn)，強(qiáng)化耕地地力的培育工作。同時，還應(yīng)加強(qiáng)與國家育種中心的合作，打造育種實驗基地，實現(xiàn)蟲情測報、生長診斷、土壤墑情測定等工作的一體化管理。利用科學(xué)技術(shù)打造智能化的示范基地，并在農(nóng)田內(nèi)設(shè)置農(nóng)情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

以市場需求為導(dǎo)向，推動統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展“品牌化”

1.建立社會化服務(wù)組織，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

當(dāng)?shù)貞?yīng)集中建立耕種收、育苗育秧等服務(wù)組織，整合農(nóng)機(jī)、肥藥等資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面托管，提升社會化服務(wù)水平，在降低科技投入的基礎(chǔ)上，增加耕地面積，獲得經(jīng)濟(jì)效益。

2.建立山區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)糧食品牌

相關(guān)部門應(yīng)制定優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)山區(qū)糧食品牌。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)主營的驅(qū)動模式，打造生態(tài)綠色產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大山區(qū)糧食的銷售規(guī)模。

3.打通山區(qū)糧食發(fā)展流通通道

為了增加糧食收益，解決供應(yīng)問題，有關(guān)部門應(yīng)做好糧食收購、存儲、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的工作，打通糧食生產(chǎn)與銷售終端。同時，還應(yīng)對糧食種植標(biāo)準(zhǔn)、加工包裝、品牌銷售進(jìn)行統(tǒng)一，在保證山區(qū)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其影響力與知名度。

以鄉(xiāng)村振興為目的，推動統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展“共享化”

1.強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線

為保證耕地穩(wěn)定，應(yīng)嚴(yán)格做好耕地保護(hù)工作，提升耕地產(chǎn)出水平，培育糧食大戶成為示范主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.做好耕地復(fù)墾復(fù)種，提升土地利用率

為提升土地利用率，實現(xiàn)綠色增效，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心規(guī)劃種植布局，積極開展拋荒復(fù)墾工作，打造鄉(xiāng)村富裕產(chǎn)業(yè)。

3.支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

為了建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)加大與農(nóng)業(yè)建設(shè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門的合作力度，完善糧食生產(chǎn)需要的溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，配備糧食烘干、臨時倉儲、育秧等設(shè)施，提升糧食的生產(chǎn)能力。

以政策體系為依托，推動統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展“長效化”

1.堅決落實規(guī)模種糧補(bǔ)貼到位

為了調(diào)動農(nóng)戶種植的積極性，政府應(yīng)出臺糧食補(bǔ)貼政策，完善“大戶用直補(bǔ)、散戶補(bǔ)服務(wù)”的政策體系，加大糧食生產(chǎn)的扶持力度。還應(yīng)采用惠民二維碼、微信推送、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等線上與線下相結(jié)合的方式，加大對惠農(nóng)政策的宣傳力度；組織專業(yè)人員入戶走訪，宣傳良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、耕地補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等措施。通過惠農(nóng)惠民的方式直補(bǔ)農(nóng)戶，可以調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)種植的積極性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行糧食政策性保險全覆蓋

為了降低種糧風(fēng)險，政府應(yīng)全面推行糧食政策保險制度，全面覆蓋種子、化肥、農(nóng)藥等成本，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受自然災(zāi)害影響，降低經(jīng)濟(jì)損失。

3.地方政策性落實，提升梯田種糧面積和效益

針對山區(qū)梯田區(qū)域，政府應(yīng)制定合理的補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過資金支持，提升梯田種糧效益。同時，還應(yīng)打造兼具農(nóng)業(yè)觀光休閑、農(nóng)耕文化體驗、農(nóng)作物生態(tài)科普功能的梯田示范綜合體，加大支出力度，解決山區(qū)坡度大、田塊小的種植問題，保障糧食的長效生產(chǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下保障山區(qū)糧食安全的對策

保護(hù)生態(tài)資源

首先，應(yīng)加大耕地保護(hù)力度，準(zhǔn)確掌握耕地面積，并加強(qiáng)對未污染耕地的維護(hù)與管理，保證糧食安全。同時，還應(yīng)制定嚴(yán)格的耕地用途規(guī)定，確保農(nóng)用田全部用于生產(chǎn)糧食。其次，應(yīng)加大水資源管理力度，加強(qiáng)灌溉設(shè)施建設(shè)，采用噴灌、滴灌方式提高水資源利用率。最后，應(yīng)加強(qiáng)排澇設(shè)施建設(shè)，避免糧食受到暴雨等自然災(zāi)害的影響。

優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)加大山區(qū)糧食種植的政策與資金扶持力度，減輕地方政府的財政壓力。同時，應(yīng)降低農(nóng)民購種價格，完善最低收購價保護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大成本保險與收入保險的覆蓋范圍，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。其次，應(yīng)基于糧食市場合理確定糧食種植規(guī)模。對于市場短缺的品種，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大種植規(guī)模；對于市場供過于求的品種，應(yīng)合理調(diào)整種植規(guī)模。同時，還應(yīng)挖掘多種食物品種，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保供給與需求相適應(yīng)。最后，應(yīng)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，集中建立種植、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[4]。

加強(qiáng)創(chuàng)新研究

首先，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。對于已有的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加大維修保養(yǎng)力度，落實個人與部門的職責(zé)范圍。同時，政府部門還應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民與社會資本參與，共同設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基金，為設(shè)施的維修與保養(yǎng)工作提供資金支持。對于待修建的項目，應(yīng)建立風(fēng)險評估機(jī)制，準(zhǔn)確預(yù)測各項潛在風(fēng)險，提前制訂應(yīng)對方案。其次，應(yīng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)良種培育工作，研發(fā)抗旱澇、抗病蟲、耐鹽堿、耐高低溫的優(yōu)良品種，滿足差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。最后，應(yīng)加大適宜山區(qū)、丘陵地區(qū)小型農(nóng)機(jī)設(shè)備的研發(fā)力度，建立智慧農(nóng)業(yè)平臺，共享糧食存儲、糧食種植面積、糧食產(chǎn)量、糧食質(zhì)量等數(shù)據(jù)信息。在必要時還應(yīng)引入遙感技術(shù)，實時監(jiān)測土壤情況、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況、水肥自動化投放情況等，降低管理成本。

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才

一方面，政府部門應(yīng)出臺財政補(bǔ)貼與稅收減免政策，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。同時，還應(yīng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳活動，為農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科技知識，提升他們的種植素養(yǎng)。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)提高薪資待遇，吸引更多農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。同時，還應(yīng)加大與農(nóng)業(yè)高校的合作力度，并主動對接市場需求，調(diào)整實踐課程內(nèi)容，充分利用農(nóng)業(yè)院校的資源，培育更多兼具專業(yè)知識與實踐技能的綜合性人才[5]。

提倡節(jié)約糧食

首先，應(yīng)在家風(fēng)建設(shè)中融入節(jié)約糧食的價值觀，家長應(yīng)以身作則，為孩子講解節(jié)約糧食的重要性，幫助他們養(yǎng)成良好習(xí)慣。其次，高校思政課堂也應(yīng)融入節(jié)約糧食的理念，使學(xué)生了解我國糧食國情，樹立憂患意識；應(yīng)加大宣傳力度，在高校官網(wǎng)賬號、微信公眾號發(fā)布節(jié)約糧食的相關(guān)文章，或者在教學(xué)樓、食堂、宿舍等公共場所張貼節(jié)約糧食的宣傳標(biāo)語，營造節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥的氛圍，還應(yīng)以“節(jié)約糧食”為主題開展班會活動，強(qiáng)化學(xué)生認(rèn)知，培養(yǎng)他們的勤儉意識。最后，社會公民應(yīng)樹立節(jié)約消費的理念，遵循適度適量原則。各餐館推行小份飯菜、半價餐、按需補(bǔ)餐、預(yù)約用餐等服務(wù)，促進(jìn)全社會形成節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥的良好氛圍。

在推動山區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用；而在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，糧食安全占據(jù)著重要地位，為國家的安全與穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。然而，受諸多因素影響，山區(qū)糧食安全生產(chǎn)仍然存在較多問題。相關(guān)政府部門應(yīng)高度重視糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，制訂可行的改進(jìn)方案，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，確保國家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀意.淺談完善我國糧食儲備管理機(jī)制與維護(hù)國家糧食安全[J].糧食問題研究，2022（05）：44-46+54.

[2]金寨縣自然資源和規(guī)劃局.金寨縣第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[R/OL].（2022-05-05）[2024-01-03].https：//www.ahjinzhai.gov.cn/public/6596401/35209244.html.

[3]劉慧.加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化 挖掘丘陵山區(qū)糧食增產(chǎn)潛力[J].農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督，2022（08）：9.

[4]楊韻龍.提高中國糧食安全風(fēng)險管理能力的思考[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2021，11（03）：89-92.

[5]李可.糧食安全治理體系走向現(xiàn)代化、法治化[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2021（02）：12.