平頂山新型農村集體經濟建設

張琳

新型農村集體經濟的高質量發展是全面推進鄉村振興和實現共同富裕的堅實保障。現今，平頂山市以高質量轉型發展為主題，緊扣“壯大新動能、奮進百強市”和“四城四區”目標任務，積極探索新型農村集體經濟建設。文章通過梳理平頂山新型農村集體經濟的發展現狀，對照市農業農村經濟發展的目標定位，找出當前平頂山市在新型農村集體經濟建設過程中存在的問題，并提出相應的解決措施，切實助力平頂山新型農村集體經濟建設提質增速，以期為促進平頂山經濟高質量發展提供有益參考。

在農村經濟發展實踐中，新型農村集體經濟被多次提及，卻一直未能得到明確規定。2023年中央一號文件對新型農村集體經濟的概念作出了明確界定，新型農村集體經濟就是產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的社會主義公有制經濟形態，其發展途徑主要有資源發包、物業出租、居間服務、資產參股四種。近年來，平頂山市高度重視“三農”工作，穩步推進農村集體產權制度改革，先后建立起多個高質量農村集體經濟示范組織，堅持把發展壯大農村集體經濟作為全面推進鄉村振興的重要抓手，整合資源要素，創新發展路徑，不斷拓寬農民增收致富渠道，推動農民財產性收入穩定增加，集體經濟發展換擋提速，有力地促進了農民農村共同富裕和城鄉協調發展。文章通過梳理平頂山新型農村集體經濟的發展現狀，發現該市在推進新型農村集體經濟高質量發展的過程中存在動力匱乏、組織支撐力薄弱、體制機制不夠健全等問題，需要多角度、全方位探索促進新型農村集體經濟提質增效的有效途徑。

平頂山新型農村集體經濟的發展現狀

近年來，平頂山市認真貫徹落實“三農”工作的決策部署，加快推進農業供給側結構性改革，全面落實強農惠農富農政策，不斷深化農村改革，努力促進農民增收，在農業農村工作中取得了顯著成就。農村集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員身份確認、股份合作制改革、產權制度改革檔案整理等環節存在的問題得到全面排查整改。《2022年平頂山市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2022年平頂山農民人均可支配收入為17 984.4元，同比增長6.3%，農民收入增幅連續五年高于城鎮居民。城鄉居民生活水平差距持續縮小，農村社會保障體系不斷完善，農民生活水平持續提高。

組織成員確權基本完成

截至2020年3月，平頂山市1 170個行政村完成了農村集體經濟組織成員身份確認工作。2020年匯總的平頂山市2 805個村（社區）中，建立集體經濟組織的村（社區）有2 587個，占比為92.2%。全市依法規范登記的農民合作社達6 500個（含汝州地區），家庭農場及種養大戶發展到8 000家；各類農業社會化服務組織達1 500個。全市土地經營規模化率超過36.8%。到2020年底，全市共有基層供銷合作社81個（其中村級基層社4個），基本實現鄉鎮全覆蓋。2022年，平頂山市供銷合作社全系統完成銷售額78億元，獲得利潤2 846萬元，展示了當下供銷社提質增速發展的強大力量。

集體資產家底基本摸清

截至2019年底，平頂山市共有2 202個有集體資產的建制村完成農村集體資產的登記、核實和確認，共清查核實資產102.22億元。截至2020年底，平頂山市農村集體產權制度改革已全面完成，農村集體經濟組織成員身份確認、股份合作制改革、村級集體經濟組織成立和組織登記證書發放率達到100%，量化資產總額為36.33億元，股東總數達340.489 5萬個，股本總額為35.97億元，涉及88.1萬個農戶，343.67萬人。農村集體資產家底基本摸清，集體資產持續增長。

空殼村數量較以往減少

2012年到2020年底，平頂山市農村集體經濟組織收益得到極大提升，經營收益超過5萬元的村占比過半。平頂山市2 805個村（社區）中，村級集體經濟組織年收入達50萬元以上的村（社區）有99個，占比為3.2%；村級集體經濟組織年收入為10萬至50萬元的村（社區）有678個，占比為24.2%；村級集體經濟組織年收入為5萬至10萬元的村（社區）有1 035個，占比為36.9%。截至2020年6月，“空殼村”（指村集體經濟組織沒有經營收益或經營收益在5萬元以下的村或社區）有784個，占比為27.9%，“空殼村”數量較以往持續減少。

新模式新業態逐漸增多

有的利用閑置倉庫、辦公用房等建設招工驛站或發展物業經濟，有的利用古宅、荒山荒坡、堰塘水域等發展鄉村民宿、農事體驗等項目，有的參與農業生產性服務，推動農產品初加工、倉儲、冷鏈等產業融合發展，有的參與社區性居間服務，為村民或經營主體提供土地流轉中介、勞務介紹、農業社會化服務等，有的通過“科研試驗基地+區域示范基地+基層推廣服務體系+農戶”“集體+院所+企業+農戶”“農戶+企業+網紅”等多種形式，促進庭院經濟、網紅經濟全面開花。收益分成模式也出現創新，比如“訂單收購+分紅”“土地流轉+勞務”“農民入股+保底收益+按股分紅”等。

當前平頂山新型農村集體經濟面臨的問題

結合平頂山農村集體經濟的發展現狀來看，盡管近年來農村集體經濟發展整體呈現向好趨勢，但相較于其他經濟發展模式仍處于低位陣列。要想全面推進鄉村振興，實現共同富裕的目標，有關部門應對照平頂山市農業農村經濟發展的目標定位，找出差距，找準癥結，綜合施策、精準發力，攻堅克難，著力破解以下四大困境。

遺留問題較多

一是大部分農村傳統集體經濟的發展結構、收益結構較為單一，村集體經濟基礎薄弱，租賃款成為村集體經濟收益的主要形式，集體經濟組織增收難度大。隨著村級組織管理要求及工作標準的提高，集體支出逐年上漲，集體結余不斷減少。二是農村經濟發展仍處于較為封閉的狀態，農村資產和資源產權缺乏市場競爭力，無法獲得最大化利益，村資產收益分配模式、分配標準不夠完善，村民參與積極性不高。三是管理部門缺乏整體規劃，存在應付檢查、虛假報數的情況。此外，當地還普遍存在看重資產管理、輕視產業發展的現象。

缺少興村動力

一是發展用地供應不足。經歷幾輪土地制度改革之后，當前實際可用于支持新型集體經濟發展的用地指標極其有限。缺乏可供支配的要素資源，經濟發展緩慢，缺少經營性建設用地和資產成為當前農村地區面臨的主要困難。二是資金要素支撐不足。部分農村地區雖然積累了大量資金，但資金利用效率不高。此外，政府幫扶資金也極其有限，財政扶持對象大多為政府曾經劃定的貧困村，而部分缺乏資源的低收入村集體經濟組織還未獲得財政資金支持。

缺少發展帶頭人

當前，新型農村集體經濟發展最大的問題是人才資源不足。一是治理主體不健全。由于機制問題，大部分集體資產股份合作組織仍舊是由村“兩委”主持發展大局，存在“三套班子一套人馬”的情況，組織成員年齡偏大，文化程度不高，缺乏創新意識；部分成員能力不足，缺乏管理經驗和資本運作、產品營銷、市場拓展等實踐經驗。二是農村人力資源不足。農村地區缺乏引才、留才的條件和機制，難以引進和留住專業人才與經營團隊，青壯年流失現象嚴重。許多缺乏資源的村莊逐漸演變為老人村、留守村，嚴重缺乏能夠帶領鄉村發展的高素質新型職業農民。

缺乏組織持續力

一是部分農村集體經濟的依附性強，自力更生能力不足。近幾年，農村集體經濟組織數量呈增加趨勢，但“空殼子”較多，沒有財政幫扶或企業“輸血”便難以為繼。二是村財務會計管理和審計監督不足，存在集體經濟管理不規范的現象，信息的不公開與不對稱也使得農村集體資產缺乏有效監督。三是獎懲晉升機制不完善。缺乏適應市場經濟發展需要的獎勵激勵制度，下指標、定任務、制定規則等相關機制不夠靈活。四是缺乏相關政策支持，主要表現在缺乏金融政策支持，存在“風險自擔，成果共享”的問題，補助幫扶熱潮消退后有發展陣痛。體制機制的不完善也會導致集體經濟發展的可持續性不強。

加強平頂山新型農村集體經濟建設的對策

加強引領，匯聚農村各方發展合力

平頂山市通過出臺農村集體經濟發展意見、農村集體資產價格指導意見、特色優勢產業扶貧獎補辦法等優惠政策，明確了土地、金融、獎勵等多條具體措施，為農村集體經濟的發展提供了政治指引。在此基礎上，有關部門應加快構建基層法治體系，建立健全集體經濟組織的民主管理制度，將內部監督和社會監督相結合。

加快培育各類社會化服務組織，為村民提供土地托管、保底分紅、聯收聯種等全程社會化服務。鼓勵小農戶自愿入股新型農業經營主體，實行農民負盈不負虧的分配機制。堅持問計于民，轉變工作作風。基層干部尤其是村干部要廣開言路、廣納群言；擺正自身位置，精準回應群眾訴求。此外，應堅持將以人為本作為發展農村集體經濟的出發點和落腳點。例如，郟縣李渡口村在開展招商工作時，以本村村民為主體，優先為本村村民提供創業機會。

集聚要素，激發農村經濟發展活力

一要盤活農村集體經濟組織的資金、資產和資源。因地制宜、因類施策，盤活集體資產資源，宜農則農、宜工則工、宜商則商，將市場經濟思維規律引入村集體經濟發展的全過程。利用市場激發集體經濟活動主體的積極性，在競爭中找尋突破口、挖掘自身潛力。比如，寶豐縣緊緊抓住農村集體產權制度改革的機遇，錯位發展特色優勢產業，形成了以東部生態觀光、西部鄉村旅游、南部民俗曲藝、北部魔術文化、中部商貿三產為主導的村集體經濟發展格局。還要加強“三資”管理建設，督促農村集體經濟組織公開財務清單。比如，焦店鎮為扎緊“三資”管理籠子，專門出臺了《焦店鎮農村集體“三資”規范化管理實施方案》和《焦店鎮農村集體“三資”管理制度》等，運用聯動監督、提級監督和片區協作等方式，破解管理難題。二要促進城鄉要素合理配置。完善城鄉統一的建設用地市場，完善農村集體經營性建設用地權能，嚴格用途管制和用地規劃管理。三要建立工商資本入鄉促進機制，支持工商資本到農村發展農民參與度高、受益面廣的農村產業。此外，還要保護科研人員的研發成果，建立健全科技成果落地轉化機制，健全科技特派員制度，形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。

幫扶助力，夯實集體經濟發展基礎

一要拓寬籌措資金渠道。一方面，設立新型農村集體經濟專項扶持基金，保障財政對集體經濟的基本投入，充分發揮政策導向和財政支農資金的杠桿作用。例如，魯山縣瓦屋鎮整合利用扶貧專項資金，實現了食用菌產業收益村村全覆蓋；汝州市溫泉鎮朱寨村實行“金菇貸”，村民憑身份證即可獲得3萬元—5萬元的專項貸款資金。二要加強金融支撐。應引導市級金融機構加大對新型優勢村鎮產業的扶持力度，放寬擔保條件，擴大擔保范圍，為新型農村集體經濟高質量發展筑牢金融“安全網”；重視吸收社會資本，通過吸納社會團體和民間個人投資入股等途徑，增強村集體經濟發展動力。例如，郟縣冢頭鎮李渡口村在發展村級集體經濟時，就積極吸納民間個人投資。三要多措并舉培育人才。選派優秀企業人才到鄉村任職，指導產業發展。例如，葉縣龍泉鄉實行村企共建模式，選派企業中的黨員負責人擔任村黨支部副書記，指導村集體經濟的發展。積極培養鄉村發展“領頭雁”，提升其帶領村民致富的能力。實施“新農人”培育引進計劃，采取項目合作、聘請顧問、技術交流等方式，促進各類人才到農村創新創業。加強農村專業人才隊伍建設，讓“土專家”“田秀才”在農村大展身手。例如，魯山縣瓦屋鎮通過“人才回歸”“頭雁工程”引入香菇種植能人，建立了標準化香菇智能冷鏈廠、香菇烘干加工車間和食用菌觀光棚。人才資源是第一要素，只有把握好人才這一資源，才能真正發展壯大新型農村集體經濟。

鞏固支持，積蓄優勢經濟發展勢能

一要注重頂層設計，做好發展規劃。產業興旺是鄉村振興的基礎。政府要梳理發展優勢，大力推進“一鄉一業，一村一品”，著手打造一批農業產業化龍頭企業，加快培育一批產業鏈相對完整、上下游協作緊密、輻射帶動能力強的農產品加工企業。建立農業產業化人才培育基地，引入外部智囊團，統籌分析鄉鎮資源，規劃整體布局。如郟縣冢頭鎮李渡口村專門邀請清華大學的學者教授考察村情，為村集體經濟發展作出規劃。還要立足于村集體現狀，有針對性地選擇不同發展途徑。例如，針對農業特色突出的鄉鎮，可以發展戶外采摘、花卉蔬果種植、綠色無公害畜牧等產業，配套發展農副產品加工、商貿物流等產業。二要實施農業品牌培育工程。有關部門應對條件成熟的品牌及時申請認證，利用農交會、農洽會、農業展覽、農業企業商會、旅游文化宣傳、電商平臺等場景，做好農業品牌宣傳推介工作；積極與京東集團合作，為鄉村特色農副產品、傳統手工藝品的銷售賦能。著力打造“郟縣紅牛”“滍陽生豬”“眾口菜糧”“大年溝血桃”“豫堯藍莓”等特色農業名片。例如，舞鋼市尹集鎮姬莊村利用本地資源優勢種植中草藥材，提高產品附加值和知名度。“做營銷”“做渠道”，利用價格優勢吸引一大批受眾，再凝練出品牌價值，生產爆款，樹立口碑，圈粉變現。此外，鼓勵經濟實力強的農村集體經濟組織采取股份合作、產業聯動、定向幫扶等形式，輻射帶動周邊農村共同發展。

現今，平頂山市以高質量轉型發展為主題，錨定省委“兩個確保”和“十大戰略”，緊扣“壯大新動能、奮進百強市”和“四城四區”目標任務，推動經濟發展質量更高、效益更好、速度更快。發展和壯大新型農村集體經濟是實現農村生產力“第二個飛躍”的重要動能，是讓農民共享改革開放成果、實現共同富裕的必由之路，更是在平頂山市加快區域建設、打造鄭洛平“新三角”、躋身中原城市群的征程中鞏固好大后方的必然要求。平頂山市下一步將持續做好產權制度改革的“后半篇”文章，推動新型農村集體經濟高質量發展，更好地為全面推進鄉村振興和農民農村共同富裕提供堅實的物質基礎和制度保障，為實現中國式現代化作出貢獻。