鄉村振興評價指標體系構建

羅妙華 謝鈺珊 周宇旭

隨著鄉村振興戰略的深入推進，如何評價和監測鄉村振興的進展成為一個關鍵問題。廣東省汕尾市作為鄉村振興的典型代表，在實施鄉村振興戰略的過程中也面臨著獨特的困境，迫切需要建立一個科學合理的評價指標體系，準確把握鄉村振興的實際效果，及時發現問題并做出科學的調整。為了探究鄉村振興評價指標體系的構建方法及其在廣東省汕尾市的應用，文章首先分析了全國及汕尾市鄉村振興的概況，其次介紹了汕尾市特色鄉村振興指標體系的構建和驗證方法，最后探討了如何利用此指標體系來衡量地方層面的鄉村振興發展水平，以便發現問題并提出相應的建議。

隨著中國經濟和社會的快速發展，鄉村振興戰略已成為國家發展的重中之重，它涉及了提升農村的經濟、文化、生態、生活和組織水平多個方面。鄉村振興戰略的實施對于均衡區域發展、縮小城鄉差距、促進農村可持續發展具有重大而深遠的意義。在此背景下，廣東省汕尾市作為改革開放的先鋒城市，成為推動地方經濟社會發展的關鍵。因此，為了有效地推進汕尾市的鄉村振興，構建一套科學合理的評價指標體系顯得尤為重要。這不僅有助于系統評估和指導汕尾市鄉村振興戰略的實施，同時也能為其他地區的鄉村振興提供借鑒和參考，促進全國范圍內的農村發展和進步。在這個過程中，細致的評價和反思將起到至關重要的作用，幫助相關決策者更清晰地了解當前進展，確定未來發展方向，確保鄉村振興戰略的有效實施。

鄉村振興概況

全國鄉村振興背景

自2017年十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”以來，鄉村振興已成為國家核心戰略之一。這一戰略的核心在于全面提升農業競爭力、農村可持續發展能力和農民生活品質。國家層面對此給予了高度重視，明確提出了在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中，將鄉村振興作為關鍵一環。在政策導向上，鄉村振興戰略不僅關注農業現代化，也強調農村社會結構、文化、生態環境及其治理體系的全面優化。在實施路徑上，國家強調因地制宜、分類指導的原則，促進農業農村優先發展。

汕尾市鄉村振興概況

在鄉村振興的大背景下，廣東省汕尾市作為一個具有獨特地理和經濟特征的城市，其鄉村振興戰略實施成效顯著，但也面臨著一系列挑戰。汕尾市在實施鄉村振興戰略過程中，重點關注了農業產業升級和農村旅游發展等方面。在農業產業方面，汕尾市依托當地資源優勢，發展海洋漁業等特色農業，同時加強農業科技創新和品牌建設。在農村旅游方面，汕尾市積極發掘和保護農村文化遺產，打造一系列農村旅游項目，吸引城市居民體驗農村生活，從而促進了當地經濟和文化的發展。

鄉村振興指標體系的構建方法

指標體系構建原則

在構建鄉村振興指標體系時，遵循的基本原則是科學性、系統性和具體性。

首先，科學性原則要求指標體系能夠客觀、準確地反映鄉村振興的真實情況，這也就意味著每個指標都應基于充分的科學研究和實際數據分析，確保其能夠真實地反映鄉村振興的各個方面。

其次，系統性原則強調指標體系需要全面覆蓋鄉村振興的各個方面，從經濟發展、社會進步、文化繁榮、生態環保到治理能力等多個維度進行綜合評價，這就要求指標體系不僅要關注農業和農村的經濟發展，還要考慮到社會、文化、生態和治理等非經濟因素。

最后，具體性原則指出，指標體系中的每個指標都應有明確的定義和計量標準，確保其具體、明晰。這樣可以避免指標的模糊性，提高評價的準確性和一致性。例如，如果一個指標是農村居民收入增長率，那么就需要明確其計算方式、數據來源和比較基準。

指標體系框架設計

針對汕尾市鄉村振興評價指標體系的構建，文章遵循上述原則，并設計出了包括一級指標、二級指標和三級指標的綜合框架，具體見表1。

從表1可以看出，三級指標是對二級指標的具體化，定義了具體的計量方法和數據來源。例如，在鄉村生態環境反饋這一指標下，三級指標包括了廢棄生產垃圾回收率、清潔能源利用度、綠色農產品生產占比等具體的內容，每個三級指標都有明確的計量方式和數據來源說明。

鄉村振興指標體系的驗證方法

在汕尾市的鄉村振興指標體系構建中，為了確保信息的全面性和準確性，數據收集采用了多種不同的方法。

大數據調研評價法：文章數據來源包括但不限于2016—2021年的《廣東農村統計年鑒》《廣東統計年鑒》《廣東衛生和計劃生育統計年鑒》《汕尾市統計年鑒》，以及汕尾市工作報告和汕尾文明村鎮名單等。

專家訪談：研究團隊邀請了農業發展、農村治理、社會文化和生態保護等領域的專家進行深入訪談。通過與專家的對話，團隊收集了有關鄉村振興的專業意見和建議，而且從不同視角分析了汕尾市鄉村振興的挑戰與機遇。

文獻研究：研究團隊深入研讀了國內關于鄉村振興的學術文獻、政策文件和案例研究報告，這些文獻為指標體系的構建提供了理論依據和參考模型，同時幫助團隊更好地理解鄉村振興的國際經驗和國內實踐。

指標體系在汕尾市的應用問題與建議

農業現代化發展的不均衡性

在汕尾市鄉村振興的進程中，一個顯著的問題是農業現代化的發展存在地區間的不均衡性。盡管一些區域成功實現了農業技術高效利用，但其他地區仍然依賴傳統的農業方法，導致整體農業生產效率和產品質量參差不齊。

汕尾市在鄉村振興的進程中，應有效利用上述指標體系進行綜合解決。在生態化轉型方面，重點關注農村生態環境的壓力、狀態和反饋。通過控制水產養殖強度、降低化肥與農藥使用強度、合理規劃耕地占用，可以有效降低農業對生態的負面影響。同時，提高空氣質量和污染排放的達標率，實現農村生態環境的良性循環。在縣域經濟產業發展方面，通過提升回收利用率、開發高效益的綠色產品，促進農村經濟的可持續發展。同時，注重經營效益的提升和產業規模的優化，通過增加企業數量和專利技術成果，提升農村經濟的整體實力。在數字鄉村建設方面，應提升公共管理、服務和安全的數字化程度，通過提高社會事業統計的有效性、簡化行政審批流程等措施，確保公共數據的安全管理和治安的數字化管理，從而促進農村治理體系的現代化。在脫貧攻堅與經濟發展銜接方面，注重目標、體制、政策和措施的銜接。重視城鄉公共服務的差異化和均等化，通過黨支部牽頭的項目實施和資源集中向短板補齊，以及基礎設施與產業發展的契合，確保農村人口教育和產業的可持續發展，從而實現穩定脫貧和防止返貧。

鄉村旅游資源開發的局限性

盡管汕尾市在鄉村旅游方面取得了一定的成績，但其鄉村旅游資源的開發還存在一定的局限性。主要表現為鄉村旅游資源開發過于集中、缺乏創新和特色，旅游基礎設施和服務水平不足。

為了提升鄉村旅游的吸引力和競爭力，汕尾市可以結合上面的指標體系解決鄉村旅游資源開發的局限性問題。這需要一個綜合性的策略，涵蓋生態化轉型、縣域經濟產業發展、數字鄉村建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果與經濟發展銜接以及綜合治理等方面。在縣域經濟產業發展方面，注重綠色可持續性發展，提高綠色產品的開發效率和獲利率，同時關注經濟的轉化率和產業品牌化程度。此外，增加企業數量，提升企業占地比重，并促進專利與技術成果的產生，從而促進鄉村旅游業的多元化和高質量發展。在數字鄉村建設方面，強化公共管理、服務和安全的數字化。提高社會事業統計的有效性，簡化行政審批流程，推廣科技教育服務，提高社會保障服務的惠及率。提高公共數據的管理安全和治安管理的數字化程度，以提升鄉村旅游的管理效率和安全性。在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，關注城鄉公共社會服務的均衡發展，提高黨支部在資源分配和項目立項中的牽頭比例，確保基礎設施與產業發展的緊密契合。關注農村人口教育發展的現狀，并采取有效措施確保產業的可持續發展。在綜合治理方面，提升鄉風文明水平，提高文化娛樂場地的覆蓋率和精神文明類表彰的數量。同時，改善村容面貌，加強生活設施的管理維護，提升街道清潔程度。此外，建立長效的管理機制，合理安排管理人員。

農村人才流失問題

農村人才流失是汕尾市面臨的一個重要挑戰。由于教育和就業的局限性，許多年輕人紛紛離開家鄉前往城市追求更好的生活和職業發展，這導致了農村地區勞動力的老齡化和人才匱乏。

為有效應對這一問題，汕尾市需要采取具體措施來吸引、留住人才，促進人才的培養和發展。首先，必須改善農村的基礎設施和提供更多的教育資源，升級通訊、交通和醫療設施，提高農村生活的便利性和舒適度，這有助于留住更多的年輕人。此外，改進和增設農村地區的教育設施，提供更多的教育和培訓機會，也是留住和吸引人才的關鍵。其次，推動農村經濟的多元化發展，應積極支持和鼓勵農村旅游、綠色能源和本地手工藝品制作等農業以外的產業，為農村居民提供更多樣化的就業機會，這樣做不僅能夠提高當地居民的收入水平，還能吸引具有不同技能和興趣的人才回歸農村。最后，需要建立有效的激勵機制，鼓勵年輕人在農村創業和就業，政府可以提供稅收優惠、創業指導和資金支持，降低創業的門檻和風險。強化社區和文化活動的建設，改善農村的生活環境和社會氛圍，使年輕人更愿意留下來發展。通過這些綜合措施，汕尾市可以逐步解決農村人才流失的問題，促進農村地區的持續發展和繁榮。

本研究對汕尾市鄉村振興評價指標體系的構建和應用進行了深入分析，揭示了該體系在實際應用中的有效性和實用性。展望未來，汕尾市鄉村振興戰略的推進需要繼續依托于此指標體系，不斷優化和調整以適應鄉村發展的新變化和新挑戰。此外，評價指標體系本身也應持續優化，從而更全面、更靈敏地反映鄉村振興的各個方面，特別是在新技術應用、環境保護和社會參與等新興領域。通過持續的改進和創新，汕尾市的鄉村振興戰略將能更有效地應對未來的挑戰，實現可持續發展，為地區乃至全國的鄉村振興貢獻獨特的經驗。