鄉村振興背景下河北省縣域新型城鎮化問題研究

安怡

目前，縣域新型城鎮化正在不斷發展。因此，有必要研究鄉村振興背景下縣域新型城鎮化問題。文章首先從鄉村振興與縣域新型城鎮化之間的關系入手，分析二者耦合協調的內在機理。其次以秦皇島市為例，調研并分析鄉村振興與縣域新型城鎮化融合發展取得的成效以及存在的問題，并提出發展路徑，以期為促進鄉村振興背景下秦皇島市的縣域新型城鎮化發展提供具體的可操作性建議。

在現代社會，城鎮和鄉村的發展密切相關，二者相輔相成。振興鄉村不能就鄉村論鄉村，新型城鄉關系應該是能夠形成城鄉共同繁榮景象的良好格局。縣城是我國城鎮體系重要組成部分，黨的二十大強調要深入實施區域協調發展戰略，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，這標志著縣域地區已逐漸成為新型城鎮化發展的重要內容。

縣域新型城鎮化不是簡單的農村人口前往縣城定居，或將農村戶籍轉變為縣城戶籍的過程，而是要從政治、經濟、文化等方面協同推進。研究鄉村振興背景下如何科學推進縣域新型城鎮化，有利于破解城鄉發展不平衡問題，形成城鎮與鄉村的雙向互動。本研究以河北省秦皇島市縣域為例，研究了鄉村振興背景下秦皇島市縣域新型城鎮化的發展情況，結合調研總結秦皇島市在推進縣域新型城鎮化中取得的成效和存在的問題，以便更好地探索鄉村振興背景下秦皇島市縣域新型城鎮化的發展路徑。

鄉村振興和縣域新型城鎮化的內在關系

鄉村振興與新型城鎮化的關系分析

1.鄉村振興與新型城鎮化具有目標融合性

雖然鄉村振興和新型城鎮化在內容和側重點上有所區別，但都是為了實現城鄉融合和區域協調發展，二者之間具有內在邏輯上的目標融合性。一是二者都強調以人為本。新型城鎮化與傳統城鎮化的最大區別就是堅持以人為核心，真正增強人民群眾的獲得感、幸福感，提升城鎮化的質量。而實施鄉村振興戰略的目的同樣是改善廣大農民的生活。二是二者構建起了城鄉要素流動機制。實施鄉村振興戰略要發展鄉村生產力，構建鄉村產業體系，實現產業興旺。新型城鎮化同樣離不開產業支撐，在產業發展過程中也會將相關資源輸送到農村，提高鄉村產業質量。三是二者倡導的生態目標完美契合。鄉村振興戰略強調打造生態宜居的美麗鄉村，為城鎮可持續發展提供綠色空間；新型城鎮化推動的經濟綠色低碳循環發展引領了鄉村振興的方向。

2.鄉村振興與新型城鎮化具有內容互動性

一方面，鄉村振興是新型城鎮化的重要基礎。實施鄉村振興戰略要發展農業農村，而城鎮化的關鍵就是農民市民化。此外，農業生產的農產品作為人們生活的必需品，對城鎮居民的生活至關重要。沒有鄉村的振興，就沒有城鎮化的發展。另一方面，新型城鎮化發展也是鄉村振興的動力。在新型城鎮化過程中，城鎮在一定情況下能夠對鄉村進行“反哺”。城鎮化使農民的創收方式更加豐富，農民不再只依靠農業活動獲得收入。在此背景下，農村的生產生活方式發生了轉變。

3.鄉村振興與新型城鎮化具有實施互促性

鄉村振興和新型城鎮化在實施中可以相互促進。一方面，實施鄉村振興戰略能夠提升農村勞動力的受教育水平及專業技能水平，在一定程度上滿足了城鎮產業的人才需求，為產業興旺提供了基礎保障。此外，鄉村土地資源能夠為城鎮建設提供空間，為城鎮帶來了新動力。另一方面，新型城鎮化也促進了鄉村經濟的發展，對鄉村振興產生積極影響。鄉村能夠提供相對充足的農產品和畜產品等資源，城鎮依托當地原料和科技對這些產品進行精深加工并進行銷售，有效延伸了農業產業鏈。

縣域在新型城鎮化中的功能分析

縣域涵蓋縣城、小城鎮和鄉村等，是一個多層次空間載體，也是新型城鎮化建設的重要載體。縣城作為縣域內政治、經濟、文化等的中心，可以從以下三個方面對其進行分析。

一是連接樞紐。縣城作為縣域中心，是城鄉聯系溝通的重要橋梁，一頭連接城市，一頭連接鄉村。縣城作為城鄉要素重整的天然紐帶，在促進產業協同發展方面具有重要戰略意義。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，除了發展縣城本身外，還可以更好地發揮縣城連接城市及服務鄉村的作用。

二是發展優勢。各縣域可以借助自身獨特的發展優勢，打造獨特的形象。例如，位于城市范圍內或周邊的縣城具有地理優勢，可以借鑒大城市發展的經驗，互聯互通；位于重點生態功能區內的縣城，應抓住縣城天然的生態優勢，以綠色產業為抓手，發揮其綠色生態建設功能。

三是載體功能。縣城具有較好的發展基礎和條件，與大城市相比，其更貼近廣大農民，更方便農民前來打工，從而減輕大中城市的就業和社會治理壓力。此外，縣城也能為農民提供更專業的技術培訓，增加鄉村地區的人才儲備。縣城人口吸納能力和吸引力的提升可以輻射帶動其他城鎮和鄉村的發展。

秦皇島市縣域新型城鎮化發展現狀調研

近年來，秦皇島市積極推動城鄉融合發展，優化城鎮規劃布局，促進產業結構調整升級，縣域新型城鎮化發展取得了顯著成效。

縣域新型城鎮化取得的成效

調研發現，秦皇島市縣域新型城鎮化發展取得了一些成效。一是加大農村基礎設施建設、產業融合等的力度，讓農民在家門口就能享受到城鎮化帶來的便利。同時，吸引了大量農業轉移人口落戶縣城，解決了進城務工人員的子女入學問題，保障了其子女享受平等的受教育權，不斷拓寬了基本公共服務領域，提升了公共服務均等化水平。二是各縣積極引進外部資金和企業，推動產業結構升級和經濟發展，探索發展電子商務、現代服務業等新興產業，為當地經濟注入了新的活力。不少縣區通過發展特色產業，引進企業和項目，吸引了大批人才。三是很多縣城開展了環境整治和市容提升工程，著力改造縣城住房、老舊小區，注重生活垃圾的無害化處理，提升了社區綜合服務設施覆蓋率，全面提升精細化管理水平，使縣城的整體面貌得到了明顯改善。

縣域新型城鎮化發展存在的問題

秦皇島市縣域新型城鎮化發展中依舊存在一些問題。一是產業結構單一。一些縣域地區經濟發展主要依靠傳統產業，產業結構較為單一，容易受到市場波動的影響。同時，缺乏高科技產業和先進技術的支持，科技創新能力不足導致其缺乏競爭力。二是人才流失嚴重。隨著城市化進程的加快，部分不發達縣域地區人才流失嚴重，優秀人才往往選擇前往其他城市工作，導致縣域地區人才儲備普遍不足，缺少專業的技術人才及管理人員。三是生態環境質量有待改善。個別地區的縣城對生態環境不夠重視，環境治理責任意識不強。另外，為了實現經濟快速發展，一些高污染、高耗能的行業依然存在，嚴重污染與破壞了縣城的生活環境。一些縣域地區的環境污染問題較為嚴重，水質問題頻發，給居民的生活帶來了很大的困擾。四是縣域新型城鎮化發展缺乏可持續性。一些地方在城鎮化過程中缺乏科學的規劃，財政資源有限，產業基礎薄弱，公共服務建設也未能及時跟進；還有一些地方盲目追求規模擴張和發展速度，忽視了人才培養和產業轉型，導致城市發展潛力不足、經濟增長乏力。

鄉村振興背景下秦皇島市縣域新型城鎮化的發展路徑

秦皇島市縣域面積占比較大，縣域人口占比較高，縣域新型城鎮化發展任務艱巨，新型城鎮化規劃應當給予縣域層面充分的關注。因此，秦皇島市必須結合實際情況，重點做好以下工作。

推進產業結構的多元化和升級

一是要優化產業結構。整合資源扶持重點產業，加快發展新興產業，提高縣域產業的整體效益。加強縣域內鄉村和縣城在產業上的融合，提升縣域新型城鎮化的協同力和帶動力，同時也要支持并引導縣城融入城市群發展，聯通縣城與中心城市或周邊城市，在區域協調布局中形成發展合力。

二是依據本地資源優勢進行重點突破。可以開發具有本地特色的農產品，打造特色農產品品牌，提升農業的綜合效益；也可以挖掘本地文化旅游資源，發展旅游觀光、紅色文化和特色民宿等產業；還可以打造山水相融的城鎮化風貌體系，提高縣域旅游吸引力，帶動本地文化經濟的發展。

三是通過技術賦能促進縣域產業升級。根據各城鎮的發展狀況，各地應有針對性地引進科學技術并進行適當的創新。以創新驅動為引領，以新技術帶動新產業發展，依托技術創新淘汰落后產能，建設新型智慧縣城。同時，在發展過程中，適時引進專業人才和技術人才，鼓勵企業加大科技投入力度，以增強自身的市場競爭力，為縣域技術創新提供可靠支撐。

以人為核心持續推進縣域新型城鎮化

第一，推動產業發展，優化就業環境。就業是經濟發展最基本的支撐，在推進新型城鎮化的進程中，同樣要秉持就業優先的原則，提供更多就業機會，以吸引外部人才。此外，還可以通過發展縣域民營企業、加快農村產業融合等措施增加就業機會。這種方式能夠實現產業帶動就業，不斷優化勞動力供需結構。

第二，構建縣域內城鄉要素平等交換機制。在一定程度上促進城鄉人口自由流動，鼓勵并引導農民進城落戶，鼓勵外出農民工返鄉創業就業，形成人才互通的良好局面。此外，進一步擴大農村金融綜合服務的覆蓋范圍，為農業農村發展提供資金支持，為城鄉要素平等交換提供有力保障。

第三，縣城要積極發揮城鄉核心作用，聯結周邊鄉村地區，促進區域經濟發展。縣城可以積極與鄉村地區開展產業合作，合理規劃產業發展布局，加強城鄉產業間的利益聯結。通過資源聯通，推進縣域內資金、人才、技術等多種要素的流動，促進資源共享、互利共贏，實現城鄉發展成果普惠。

加強對城鄉生態風貌的整體管控

一方面，打造綠色生態空間，持續改善生態環境。要統籌縣域生產生活生態空間布局，優化縣城人居環境，建設美麗縣城，將生態修復與生態產業開發相結合，使自然資源開發和生態環境保護相平衡。此外，要解決好老舊小區、老舊廠區等的改造問題，不斷改善縣城人居環境，全面優化生產、生活、生態空間布局，打造特色縣城風貌。

另一方面，注重將經濟社會發展規劃和環境保護規劃相結合，將現代化建設與傳統風貌相結合。在城市化進程中，要注重保留和修復傳統建筑的風貌，保留歷史街區和古建筑群，形成具有文化底蘊的城市風貌。在農村建設中，要倡導生態宜居理念，保護自然景觀和農村風貌，守住文化根脈，推動縣域新型城鎮化實現可持續發展，實現經濟、社會和生態的協調發展。

對縣域城鎮進行合理規劃布局

當前，秦皇島市有一半左右人口居住在縣域，為了保證縣域新型城鎮化建設的可持續性，必須要對縣域城鎮進行合理規劃布局，相關建設和綜合開發工作必須建立在切實可行的規劃基礎上。

一方面，根據秦皇島市不同縣域的面積大小、地理位置和功能定位，發揮其獨特優勢，實現互補互聯，形成良性循環。同時，也要注重人口資源的合理配置，合理調控人口流動，避免人口過度分散或集中。通過科學評估當地的人口分布、自然資源、產業結構等情況，確定縣域發展方向和重點領域，避免資源浪費和盲目擴張。

另一方面，推動實現公共服務供給提質增效。要提高基本公共服務質量和水平，同時，推動縣域內城鄉實現全面、均衡發展，推進公共服務覆蓋鄉村，改善城鄉居民生活。此外，還要加強公共服務供給，讓城鄉居民享受到更好的教育、醫療、文化等服務，這對于提升縣城綜合承載能力至關重要。

在實現中國式現代化的過程中，構建更高水平的城鎮化新格局是不可缺少的。作為服務鄉村和連接城市的關鍵角色，縣域發揮著重要作用。文章以秦皇島市為例，提出了鄉村振興背景下縣域新型城鎮化的實現路徑。未來，河北省縣域新型城鎮化空間依然廣闊，如何協同推進鄉村振興和縣域新型城鎮化，探索河北省縣域新型城鎮化發展差異化路徑等都值得進一步思考。