縣域農業經濟闖高質量發展新路

張洪亮

推進中國式現代化建設、促進我國經濟由大向強轉變、實現經濟社會高質量發展是更好滿足人民美好生活需要的重要途徑。作為國家經濟重要組成部分，縣域經濟實現高質量發展是推動經濟社會轉型、實現持續健康發展的重大抉擇。鑒于此，文章重點論述鄉村振興背景下如何推進縣域農業經濟的高質量發展。首先，文章分析縣域農業經濟的發展現狀，包括農業生產穩中有進、產品品牌建設不斷加強以及農業機械化步伐加快。其次，揭示縣域農業經濟高質量發展面臨的困境，如農村公共服務水平不高、產業結構有待優化、產業融合程度有待提升、農業融資存在困難、科學技術水平落后和專業人才短缺等。最后，提出一系列策略，包括加強公共服務供給以推動城鄉一體化進程、推進產業結構優化以增強產業跨界融合力度、創新金融服務模式以確保資金支持、實施人才戰略并學習先進生產理念，以期為縣域農業經濟的高質量發展提供有力支撐，進而推動鄉村振興和經濟社會持續健康發展。

自古以來，中國就是一個以農為本的國家，農業經濟的繁榮直接關系到國家的穩定與人民的福祉。2022年黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。有效激活縣域經濟活力，能夠吸引更多高科技企業，進而為農村地區引入更多新工藝、新技術，實現農業生產技術水平的明顯提升，增強農產品的市場競爭力。如此一來，廣大農民的收入也將穩定增長。在鄉村振興戰略深入推進的視域下，怎樣將縣域經濟發展活力激發出來，值得人們深入思考。對此，文章具體分析了鄉村振興背景下縣域農業經濟高質量發展面臨的困境，并探索有效的發展策略。

縣域農業經濟發展現狀

農業生產穩中有進

在鄉村振興戰略的推動下，我國縣域農業生產呈現穩中有進的發展態勢。各地縣級政府積極落實農業扶持政策，加強農業基礎設施建設，為農業生產提供了有力保障。同時，農民也積極響應政策號召，投身農業生產。例如，2023年廣饒縣春季蔬菜在田面積保持在31km2，1—4月份產量約15.6萬t，與往年持平，蔬菜供給總體充足；小麥播種面積達到336km2（不含農高區），比去年同期增加約33km2，這一增長量表明該縣在穩定糧食生產方面的決心和力度。

不斷加強農產品品牌建設

加強品牌建設能夠使農產品具有更高的附加值，同時提升其市場競爭力。近年來，各縣委、縣政府紛紛將農產品品牌建設納入農業發展規劃，通過政策扶持、技術指導、市場推廣等措施，不斷加強農產品品牌建設，以提高農產品的知名度和美譽度。例如，甘肅省民勤縣立足于自身資源優勢和特色產業，對“中國肉羊之鄉”“中國人參果之鄉”等品牌繼續深耕，全力推進“甘味”品牌營銷戰略。同時該縣為了促進品牌培育體系的建立，先后印發了一系列政策文件，旨在走好標準化生產、品牌建設和品質提升這一主線，將農產品的品牌資源優勢、產業發展優勢更大程度地發揮出來，從而收獲市場的廣泛認同。

農業機械化步伐加快

隨著鄉村振興戰略的推進，農業機械化在提升農業生產力方面發揮了關鍵作用。現代機械設備在農業生產中的廣泛應用既優化了生產方式，又提高了農民的生活水平。例如，2021年4月16日邵陽新聞網發布的信息顯示，截至2020年底，湖南省新邵縣擁有各類農用機械1 515臺，農機總動力達25.62kW，農業生產機械化作業水平達到73%以上。同時，新邵縣成立農機、農業合作社1 056家，年服務農戶超0.7萬戶，年作業服務面積超36km2。新邵縣持續加大農機新機具、新技術的推廣力度，強化農機安全生產管理，并通過多項補貼政策，如農機購置補貼、水稻生產機拋機插作業補貼等，全面推進水稻生產全程機械化。截至2023年11月，新邵縣已成功補貼推廣適用農機具4 177臺套，完成補貼資金673.318 4萬元，有效助力了鄉村振興戰略的實施。

鄉村振興背景下縣域農業經濟高質量發展面臨的困境

農村公共服務水平仍較低

在鄉村振興戰略大力推進的背景下，我國農村公共服務體系雖有所完善，但整體上仍與城市存在較大差距。交通不便、農田水利設施老化、醫療衛生資源匱乏以及農業機械化程度低等依然是制約縣域農業經濟高質量發展的主要問題。這些問題不僅影響了農業生產效率的提升，也阻礙了農村市場的拓展和農民生活質量的提高。同時，我國農業基本公共服務體系尚不成熟，服務內容單一、服務方式陳舊、服務機制不靈活等問題依然存在，難以滿足廣大農民日益增長的需求。特別是在產前、產中、產后全鏈條服務方面，缺乏有效銜接和協同，導致農業資源利用不充分、市場競爭力不強。此外，受經濟發展水平和財政體制等因素的制約，仍有不少地方的農業發展所需資金不足。受此影響，農村公共服務設施建設情況不夠理想。

產業結構有待優化，產業融合程度有待提升

當前，我國農業產業結構仍存在一些問題。盡管在一系列政策（如“一村一品”“一鄉一業”等）的推動下，一些地區的農業產業結構得到優化，但整體來看，產業結構單一、加工技術落后、產品附加值不高以及產業鏈條短等問題依然突出。這些問題限制了農業經濟的發展。同時，農村地區產業融合水平較低，主要依賴傳統農業，與第二、三產業的結合不夠緊密。雖然部分地區積極探索產業融合的方式，但受限于加工轉化效率低和產業鏈條不完善，農產品的附加值得不到提升，銷售難題也未得到有效解決。農業作為風險承受能力較弱的行業，如果缺乏深度產業融合和品牌化經營，就難以抵御市場波動，進而影響自身的高質量發展。

農業融資存在難點

由于金融機構對農業企業和農戶的信貸支持力度較小，農業貸款種類有限，因此農業融資渠道不通暢。這主要是因為農業具有高風險性和長周期性，且農戶缺乏高價值抵押物等現實情況。同時，農戶自有資金有限，部分農戶對農業生產投資持謹慎態度，信用意識相對淡薄，這也增加了金融機構對農業授信的顧慮。

缺乏科學技術和專業人才

先進的科學技術與專業的人才是農業經濟高質量發展的基石。但是在我國城市化持續推進的背景下，城市中流入了許多農村勞動力，這使得農村從事農業的人員大幅減少。而新生代農民也無較強意愿從事農業，進一步加劇了農業人才短缺的問題。這嚴重制約了農業的創新力和競爭力。另外，我國農村地區的科學技術水平相對落后，很多方面都存在不足，如創新投入、科技資源配置和成果轉換等。受此影響，農業科技成果難以得到良好轉化，使得農業經濟現代化步伐較為緩慢。特別是在信息技術日新月異的背景下，部分農村地區的信息網絡建設滯后，農產品流通渠道和服務體系無法與市場需求有效對接。這不僅影響了農產品的銷售效率和價格，也影響了資源優勢向經濟優勢的轉化。

鄉村振興背景下縣域農業經濟高質量發展的策略

強化公共服務供給，推動城鄉一體化進程

要想實現縣域農業經濟的高質量發展，就不能忽視城鄉一體化的深入推進。對此，政府應發揮主導作用，加強對農村地區的公共服務供給，以縮小城鄉差距，促進資源共享和均衡發展。一是重視農村通信、水電、道路等基礎設施的建設，通過加大投入改善農民的生活生產條件，夯實農業經濟發展的基礎。同時，推進農村人居環境整治，提升農村環境質量，打造宜居宜業的美麗鄉村。二是加大對農村教育、文化、體育等領域的投入，促使農村公共服務水平明顯提升。這有助于提升農民的生活質量和幸福感，增強農村的吸引力和凝聚力。三是制定相關政策，引導城市資本、技術、人才等要素向農村地區流動，促進城鄉產業融合發展。通過培育農村新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體，推動農村經濟實現多元化發展，提升農業附加值和競爭力。同時，加強城鄉市場體系建設，促進農產品和工業品雙向流通，實現城鄉經濟良性互動。

推進產業結構優化，增強產業跨界融合力度

為了推動縣域農業經濟的高質量發展，產業結構優化和跨界融合勢在必行。一是不斷推進供給側結構性改革，引導農業進行產業創新和綠色轉型。在發展農業經濟的過程中，要始終立足于地區的實際情況與市場情況，對種植結構合理調整，優化產業布局。同時，積極引入現代農業生產技術，改進種植方式，提高農業生產效率，實現經濟效益與生態效益的雙贏。二是通過制定優惠政策，吸引優質農業項目在農村落地，帶動當地農業產業升級和經營模式創新。例如，對具有地方特色的主導產業進行投資與建設，形成產業基地和深加工產業鏈，提升農業附加值和市場競爭力。三是規劃產業融合路徑，挖掘地方特色和市場需求，為產品銷售、深加工等提供指引。例如，借助互聯網平臺加強與電商平臺的合作，拓寬農產品銷售渠道；深入挖掘當地特色資源，如自然風景與民俗文化等，探索休閑旅游業的發展路徑；推動農業與工業、服務業的深度融合，形成多元化的農村產業體系。

創新金融服務模式，確保資金支持有力

在鄉村振興的大背景下，為進一步推動縣域農業經濟的高質量發展，相關部門應積極探索和創新“三農”金融服務體系。盡管許多農村地區已經建立了金融基礎服務站點，但金融支持的廣度和深度仍需進一步提升。具體可從以下幾個方面著手。一是相關部門應采取積極措施，促使銀行等金融機構擴大在農村地區的服務范圍。例如，通過加強金融基礎服務站點的建設，確保農民能夠及時獲取金融服務。這有助于解決農村地區金融服務不足的問題，為農業經濟的發展提供強有力的金融支持。二是金融機構應立足于農村實際，開發相應的金融服務和產品，以滿足農業經濟發展的需求。例如，針對農民合作社、農村企業等主體的不同需求，開發專門的貸款產品，并保證其貸款全程能夠獲得專業的咨詢服務。這有助于滿足農村地區多樣化的金融需求，推動農業產業的升級和發展。三是注重培訓鄉村金融從業者，不斷提升其服務能力與專業素養，這也是提高金融服務質量的重要途徑。對此，金融機構應積極與當地行業協會、政府等合作，組織相關專題培訓，以幫助農民掌握更多金融知識。四是相關部門應引導金融機構借助先進技術手段，如人工智能、大數據技術等，對信用評價、風險評估等流程進行優化，以便更精準、高效地服務農村客戶，降低金融風險，為農業經濟的發展提供更加穩健的金融支持。

實施人才戰略，學習先進生產理念

為推動縣域農業經濟高質量發展，要高度注重人才培育與引進，并學習先進生產模式。地方政府一方面應深刻認識到人才在農業發展中的重要性，通過制定優惠政策、提供豐厚的待遇和明確發展空間等方式，吸引農業管理人才、農業技術人才和農學專業大學生，使其流入農村地區。還要對現有農業從業人員進行系統化、專業化的培訓，不斷提升他們的知識水平和技能素養，使其更好地適應現代農業發展的需求。此外，還應注重培養農民的創新意識和市場意識，引導他們積極學習新知識、新技術，提高農業生產效益和競爭力。另一方面要適當借鑒國外一些優秀做法，如美國的大農場模式等。需要注意的是，借鑒并非照抄，一定要結合地方實際進行本土化改造和創新。在引進先進生產理念時，應注重其可操作性和可持續性，確保其能夠真正為農業生產帶來幫助。此外，應加強農業生產與市場需求的對接，根據市場需求調整種植結構、優化產品品質，提高農產品的市場占有率和附加值。

縣域經濟是國民經濟的基礎單元，對推動國家經濟高質量發展具有重要意義。在中國經濟轉向高質量發展的新階段，縣域農業經濟的高質量發展成為一個重要的議題。它是實現城鄉區域協調發展的重要路徑，也是加快城鄉一體化進程的關鍵。縣域農業經濟的高質量發展對富民固本、治國安邦具有不可替代的作用，為國家整體高質量發展提供了持續動力。因此，鄉村振興背景下，各縣必須深化對農業經濟高質量發展的認識，積極探索和實踐促進其高質量發展的有效策略，以便為中國經濟的發展貢獻力量。