十年農(nóng)村基層治理熱點與趨勢

張婷

農(nóng)村基層治理是實現(xiàn)國家治理的“最后一公里”，在推進國家治理能力與治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。文章借助CiteSpace可視化分析工具，依托中國知網(wǎng)（CNKI）的期刊數(shù)據(jù)資源，對農(nóng)村基層治理研究領域的現(xiàn)狀、熱點等進行可視化分析，并形成可視化圖譜。研究發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村基層治理研究還存在研究主題忽視整體性、研究者與研究機構之間合作不夠緊密以及學科合作體系尚未健全等問題。為此，應拓寬研究視野，加強研究者和研究機構之間的合作與交流，靈活運用各種研究方法，開展跨學科交叉研究，推動農(nóng)村基層治理研究實現(xiàn)體系化與多元化發(fā)展。

在2020年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調，全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興背景下，黨和國家高度重視農(nóng)村的發(fā)展，包括激發(fā)農(nóng)村群體的內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，滿足農(nóng)村對公共服務的迫切需求。這不僅為農(nóng)村的長遠發(fā)展搭建了平臺，也奠定了基礎。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，基層政府面臨著諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層的發(fā)展需要基層政府的引領，農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題也需要政府發(fā)揮主導力量尋找解決方案。

為了全面梳理農(nóng)村基層治理的發(fā)展脈絡，直觀地呈現(xiàn)近年來有關農(nóng)村基層治理的研究現(xiàn)狀，本研究采用文獻計量學分析方法，運用CiteSpace.6.3.R1工具，對中國知網(wǎng)（CNKI）中收錄的關于國內(nèi)農(nóng)村基層治理主題的相關文獻進行可視化計量分析，進一步了解當前農(nóng)村基層治理的前沿問題，指出當前農(nóng)村基層治理研究中存在的問題，并提出針對性的建議，以期促進農(nóng)村基層治理研究朝著更深入、更全面的方向發(fā)展，豐富該領域的研究成果。

研究方法與數(shù)據(jù)來源

研究方法

CiteSpace軟件是由美國德雷塞爾大學的陳超美教授團隊基于Java語言開發(fā)的文獻計量和可視化分析軟件。在農(nóng)村基層治理的研究中，主要運用科學知識圖譜的方法，利用CiteSpace.6.3.R1工具，通過可視化手段分析農(nóng)村基層治理的發(fā)展情況。

數(shù)據(jù)來源

本研究將中國知網(wǎng)（CNKI）作為數(shù)據(jù)檢索的主要來源，運用高級檢索功能，以“基層治理”“農(nóng)村發(fā)展”為主題，將檢索范圍限定在學術期刊，檢索時間范圍為2014年1月1日至2023年12月31日。通過檢索，共得到2 960篇相關文獻。為確保研究的可靠性和典型性，剔除會議、征文等無關文獻后，最終得到435篇有效文獻。將435篇有效文獻以文本格式導出，作為數(shù)據(jù)源，再通過CiteSpace軟件對其進行可視化圖譜分析。

文獻回顧

隨著城市化、工業(yè)化和信息化的加速發(fā)展，農(nóng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了應對這些挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層治理的組織載體和運作機制也在不斷變革。目前，學界對于農(nóng)村基層治理的關注主要有四個方向。

一是在研究視域方面，表現(xiàn)為黨建引領、制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興三個方面。有學者認為，基層黨組織在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用。還有學者認為，在制度創(chuàng)新視角下，加強農(nóng)村基層治理需要治理主體之間的積極互動和回應。此外，部分學者立足于鄉(xiāng)村振興，認為加強人才引進是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要動力。

二是在研究方法方面，目前關于農(nóng)村基層治理的研究多采用案例研究法，通過選取一個或多個研究基地作為研究點。這種研究方法為學者研究不同治理主體提供了新思路，但這種單案例研究方式不具有普遍性。還有部分學者運用扎根理論方法。扎根理論方法是指研究者通過對研究主體進行訪談，收集資料并進行歸類整理，進而從中提煉出核心概念，構建出理論框架，為農(nóng)村基層治理提供更為深入和全面的理論支撐。

三是在治理主體研究方面，學者們將重點從傳統(tǒng)的“士紳”模式轉向“地方精英”模式，認為地方精英更能滿足社會發(fā)展需求。還有學者認為，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)風文明的推動者，他們參與基層治理能夠豐富治理參與主體，促進“鄉(xiāng)賢文化”建設，推動農(nóng)村基層治理發(fā)展。此外，在推動農(nóng)村基層治理的過程中，必須重視村民的主體地位，調動他們的積極性，共同推動農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四是在治理措施方面，有學者提出了“五治”融合的創(chuàng)新治理模式，包括政治引領、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐。同時，村民自發(fā)形成的組織化創(chuàng)新治理模式也備受關注，如貴州G縣的“十戶一體”抱團發(fā)展模式。另外，構建農(nóng)村生態(tài)空間治理共同體可以促進農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下，加強駐村第一書記的幫扶工作可以推動基層社會走向“善治”，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程作出貢獻。通過對已有文獻進行深入分析，目前針對農(nóng)村基層治理的研究較多，且涉及多個層面，為農(nóng)村基層治理提供了借鑒。

農(nóng)村基層治理研究主題的數(shù)據(jù)分析

農(nóng)村基層治理領域研究發(fā)文變化趨勢

在中國知網(wǎng)檢索關鍵詞“基層治理”，并導出發(fā)表文獻趨勢圖。由圖1可知，發(fā)文量逐年增加，總體呈現(xiàn)出上升趨勢。學術界對基層治理日益重視，這與黨和國家的戰(zhàn)略方針有著重要關系。“三農(nóng)”問題始終受到黨和國家的重點關注。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村經(jīng)濟、人居環(huán)境以及公共服務的發(fā)展注入了新的活力。

作者發(fā)文數(shù)量及合作分析

學者合作圖譜直觀地展現(xiàn)了在特定研究領域內(nèi)，各位學者之間的合作緊密程度。在此圖譜中，每位學者的名字大小由他們在該領域內(nèi)發(fā)表的文獻數(shù)量決定，即名字越大，代表該學者在該領域的學術貢獻越顯著。而學者之間的連線則象征著他們之間的合作關系，即學者之間存在連線，表明他們曾共同合作開展研究工作。由圖2可知，學者們的分布較為分散，多為獨立研究狀態(tài)，這表明在當前的研究領域內(nèi)，學者之間的合作并不緊密。

突現(xiàn)詞分析

在CiteSpace中，突現(xiàn)詞代表在某一時間階段某一個詞的出現(xiàn)是某一領域的研究關注熱點。由圖2可得到關于農(nóng)村基層治理的15個突現(xiàn)詞，具體如圖3，從中可看出學術界在不同階段的研究關注熱點。

鄉(xiāng)村振興背景下，為了實現(xiàn)全體人民的共同富裕，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家對農(nóng)村地區(qū)的幫扶力度加大，不僅派駐干部提供人才支持，還加大資金和物資支持力度，極大地促進了農(nóng)村發(fā)展。隨著科技創(chuàng)新的日新月異，數(shù)字化技術得以在農(nóng)村地區(qū)廣泛運用，技術治理的優(yōu)越性和高效性在農(nóng)村基層治理中得到了充分體現(xiàn)。同時，通過加強基層黨建工作，黨組織有效地引領了農(nóng)村基層治理的方向，將黨的制度優(yōu)勢轉化為推動農(nóng)村發(fā)展的強大勢能。

農(nóng)村基層治理研究中存在的問題

通過對現(xiàn)有文獻分析發(fā)現(xiàn)，目前關于農(nóng)村基層治理的研究還存在研究主題忽視整體性、研究者與研究機構之間合作不夠緊密以及學科合作體系尚未健全的問題。

研究主題忽視整體性的研究

經(jīng)過長期的探索，農(nóng)村基層治理的研究主題和研究方法逐漸多樣化。但是，從現(xiàn)有的文獻可以看出，眾多學者關注農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村教育等領域。這些研究主題與農(nóng)村基層治理有一定的聯(lián)系，但是各自的發(fā)展模式不同，使得不同主題間的借鑒與融合變得困難，并且鮮有從整合性視角研究農(nóng)村基層治理的文獻。

研究者與研究機構之間合作不夠緊密

首先，研究者在農(nóng)村基層治理領域呈現(xiàn)出百花齊放的研究態(tài)勢，但是他們在該領域的共識有限。在農(nóng)村基層治理研究中，對于某一關鍵變量的深入探討不足，研究者之間缺乏足夠的交流和借鑒，都會導致該主題的知識增量難以有效累積。其次，研究者與研究機構對農(nóng)村基層治理主題研究的關注度不夠。從作者合作圖譜可以看出，不論是獨立作者還是形成合作網(wǎng)絡的作者，由于在該領域的發(fā)文量較少，因此在圖中的網(wǎng)絡節(jié)點不夠明顯。最后，學術界在農(nóng)村基層治理研究領域缺少一個強有力的學術平臺。此外，研究機構尚未實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的共享和研究課題的共同參與。

多學科合作體系尚未健全

首先，從研究學科視角來看，農(nóng)村基層治理的研究領域已形成了以政治學、公共管理學、社會學為主導，同時輔以民族學、教育學等多學科參與的態(tài)勢。但是不同學科之間缺乏有效的溝通與融合，難以形成多學科合力，進而阻礙了農(nóng)村基層治理研究多學科體系的構建。另外，受到學科視角的影響，農(nóng)村基層治理的研究方法以定性研究為主，主要探討農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵、關系、模式等定性議題。

農(nóng)村基層治理研究的前景展望

基于上文的分析，農(nóng)村基層治理研究在某些方面仍需拓展和深化。農(nóng)村基層治理主題的研究還需加強各研究者與研究機構之間的交流合作，形成合力，構建多學科研究體系，推動農(nóng)村基層治理研究實現(xiàn)體系化與多元化發(fā)展。

第一，從研究者與研究機構的角度出發(fā)，要加強研究主體之間的交流與合作，建立圍繞農(nóng)村基層治理的學術共同體。權威研究者應當通力合作，共同探討農(nóng)村基層治理的總體規(guī)劃與實施對策，構建農(nóng)村基層治理的學術平臺。同時，研究機構之間應實現(xiàn)合理分工，共同推動農(nóng)村基層治理走向自覺化，為農(nóng)村基層治理發(fā)展獻計獻策。

第二，在研究方法上，要靈活運用各種研究方法，實現(xiàn)定性研究和定量研究相結合。通過文獻梳理可知，農(nóng)村基層治理的研究以思辨研究、個案研究、扎根理論等質化研究為主，較少采用定量研究法。未來，有關農(nóng)村基層治理的研究可以引入定量研究方法，利用Python、SPSS等對數(shù)據(jù)進行處理與分析。

第三，結合時代背景，構建多學科研究體系。農(nóng)村基層治理研究應進一步夯實理論根基，構建與農(nóng)村發(fā)展特色相契合的研究方法論體系，吸收多學科的理論與研究方法，完善自身的系統(tǒng)化建設。此外，鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)、鄉(xiāng)村教育的優(yōu)化與提升、農(nóng)村經(jīng)濟的管理與安全、農(nóng)民個體的積極參與心理適配等已成為農(nóng)村發(fā)展的新議題。這需要引進法學、心理學、管理學等學科研究成果與方法，共同推動農(nóng)村發(fā)展。

雖然農(nóng)村基層治理研究備受關注，但當前研究仍存在研究主題缺乏整體性、研究主體合作不夠密切和學科合作體系未健全等問題。未來，相關研究應加強研究者與機構之間的合作，建立穩(wěn)定的學術共同體，靈活運用各種研究方法，實現(xiàn)定性研究與定量研究的有機結合，構建多學科研究體系。