“千萬工程”引領農村人居環境治理

魏姣?程世利

近年來，農村人居環境得到極大改善，但還存在單一化、同質化、偏失化等不足。浙江省嘉善縣繆家村在“千萬工程”的帶動下，從人居環境治理主體、方式、結構等維度發力，極大地提升了當地農村人居環境水平。因此，繆家村的成功實踐可以為其他地區農村人居環境的治理與發展提供參考。

農村人居環境治理是推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化的必然要求。2003年，浙江啟動“千萬工程”（“千村示范、萬村整治”工程），開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊治理，帶動全省農村整體人居環境進入領先水平。2024年，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》提出，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。在此背景下，文章從“千萬工程”實踐案例——繆家村出發，探索農村人居環境治理的優化路徑。

農村人居環境治理的現實困境

黨的二十大報告將“城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”列入未來五年生態環境領域的主要目標任務。治理農村人居環境，建設美麗宜居農村，事關農民群眾根本福祉，是實施鄉村振興戰略的重點任務。在黨和政府的大力推動下，農村人居環境治理取得顯著成績，農村環境從臟、亂、差向干凈、整潔、優美轉變，但仍存在一些不足之處。

人居環境治理主體“單一化”

習近平總書記指出：“現代化的本質是人的現代化。”農村人居環境由五大要素構成，分別是自然、人、社會、居住、支撐。五大要素相互影響，相互制約。各要素中，人是核心，人居環境是為滿足人的需求而建立的。依據現代治理理論，人居環境治理需要打破唯一權威中心的單中心格局。然而，當前全國多數農村的人居環境治理仍由地方政府牽頭實施，自上而下開展，在治理過程中過分強調行政權力，未能激發企業、社會組織、民眾等主體的參與熱情，再加上忽略了農民的主體地位，由此形成了治理主體單一的局面。具體表現為在制訂、調整人居環境治理方案時，缺乏社會大眾的廣泛參與、積極討論、熱情反饋，導致方案與初衷背離、效果與預想脫節；在開展人居環境治理過程中，缺少群眾的配合與監督，缺少專業企業和機構的參與。

人居環境治理路徑“同質化”

習近平總書記強調，“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”。人居環境治理要從實際出發，遵循發展規律，走符合自身實際的道路。中國幅員遼闊，地大物博，民族分布特點為大雜居、小聚居、交錯雜居，不同地域的鄉村有著不同的特色。事實上，即使是在同一地區，由于地域風貌、文化習俗、經濟發展水平的差異，村莊也各具特色。成功的人居環境治理方法并不是萬能鑰匙與通用模板，無法直接套用在所有農村的治理上。治理農村人居環境必須合理高效利用資源。用好資源的前提是了解資源、用對資源。然而，不少地區往往容易忽視自身具有的獨特的資源稟賦，盲目模仿，導致人居環境治理“千村一律”現象嚴重。

人居環境治理效果“偏失化”

人居環境治理是國家層面推進鄉村建設的主要內容之一。然而，在實際治理過程中卻存在著不平衡、不同步的現象。從內部來看，農村人居環境治理覆蓋農村衣、食、住、行等領域，囊括水、電、路、氣等，涉及教育、醫療、養老等基礎設施和公共服務。在治理過程中，既要處理垃圾、整治污染，又要提升農村建設水平。但不少村莊在實際治理過程中出現了局部優化的現象，或顧此失彼，或陷入只治理不發展的誤區。從外部來看，人居環境治理需要國家、社會、公眾等多方參與。然而，目前供需不平衡，項目資源相對稀缺，不可避免地會出現資源分配不均等問題。

繆家村人居環境治理實踐概況

繆家村位于浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮，地處大云鎮東部，全村區域面積7.07km?，現有耕地面積3.13km?，設有12個村民小組。1978年之前，繆家村是貧困村，改革開放以后，農村鄉鎮企業風生水起，繆家村經濟得到快速發展，但環境臟亂差、基礎設施落后等問題也逐漸暴露出來。多年來，繆家村通過持續深化“千萬工程”，從“臟亂差”的“純農村”轉變為“綠富美”的“示范村”。

在“千萬工程”的引領下，繆家村的人居環境治理大致分為以下四個階段。

第一階段（2003—2007年）是村域基礎環境治理，此階段通過實施村內道路硬化、垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、村莊綠化等措施，解決村域環境中的臟、亂、差等問題。

第二階段（2008—2010年）是村居環境建設推進，此階段的主要工作是同步推進人居環境治理與生態環境建設，解決生活污水、畜禽糞便、化肥農業等污染問題，并率先實施“兩分兩換”政策，推動農房集聚與改造。

第三階段（2011—2015年）是村域環境品質提升鞏固，此階段主要對治理后的村莊進行深化提升，建立長效管理機制，持續開展專項考核，重點聚焦“一老一小”，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，提高環境品質和農民生活質量，改善城鄉關系、人與自然關系。

第四階段（2016年以來）是村域綠色轉型升級，此階段主要實現了被動環境治理到主動生態守護的轉變。一方面，大力發展全域旅游、民宿經濟等村級產業，增強村級“造血功能”；另一方面，加強文化建設，豐富農民的精神文化生活。通過物質與精神雙向發力，激發人居環境建設內生動力，推動繆家村持續、健康發展。

繆家村人居環境治理實踐內容

黨建引領，增強環境治理“推動力”

繆家村在人居環境治理中，充分發揮黨組織的引領作用，深入推進“網格+”黨建模式，首建嘉善縣村級黨委，不斷提升服務群眾的能力。在全村建立起1個連心服務站，4個網格，27個微網格。按照“1+3+N”的模式配齊配強網格力量，村黨支部書記為網格長，其他村干部擔任網格員。在人居環境治理方面，繆家村采用了“定人、定崗、定責”的機制，將治理工作落實到每一名黨員干部身上，切實發揮考核“指揮棒”作用，實行“周督辦、月通報、季排名、年考核”的方式，設置“曝光臺”和農村人居環境秀美村小組年度排名榜單。廣大黨員干部在農村人居環境治理中積極發揮模范帶頭作用，開展政策宣傳，參與環境整治等工作，帶動群眾自覺參與到治理中。

靶向治理，激發環境治理“內驅力”

繆家村從村民最關心、感受最直接的村容村貌治理入手，持續推進垃圾清理、污水處理、廁所改造、農房改造、桿線序化、道路提升“六大革命”，深化村莊、田園、道路、河道、景區“五位一體”長效保潔機制，實施“理飛線、清墻面、拆違建、整堆物、禁亂曬、治亂停、補設施、整綠化”八大工程，旨在全面提升人居環境品質。在推進項目時，繆家村注重規劃設計，廣泛聽取群眾意見，充分考慮農民意愿，關注老人和小孩等特殊群體的使用需求。近年來，隨著村域的發展，繆家村進一步開展雨污分流改造及天然氣管道鋪設項目，在道路100%硬化的基礎上，對新農村南區、北區進行白改黑工程，以進一步提升農民的生活品質。

加強宣傳引導，強化環境治理“源動力”

繆家村在宣傳方面，一是采用宣傳標語、公告欄、橫幅、村干部入戶宣傳等傳統方式；二是巧用抖音、快手、微博等新媒體平臺，將人居環境治理政策精神宣傳到戶；三是創立全國首家村級鄉村振興學院，通過專業培訓、講座等多種形式開展新型農民培訓；四是興建文化禮堂、幸福集市等場所，借助“村晚”等大型活動宣傳人居環境治理內容，表彰在環境治理中表現突出的個人。這些舉措大力培育了鄉風文明，潛移默化中改變了農民的思想觀念，形成了“人人積極參與、戶戶主動提升”的環境治理共識。

量化考核，增進環境治理“驅動力”

在尊重農民需求的前提下，繆家村完善包括衛生保潔、監督考評獎懲在內的諸項機制，用制度的約束力確保人居環境治理效果。在調動群眾參與積極性方面，繆家村巧用垃圾分類積分制，推行門前屋后三包政策，特別是以“九星十美”評創為載體，建立了農村人居環境治理“檢查+評比+獎懲”機制，通過積分管理的方式，激勵村民尋找最美、學習最美、爭當最美、弘揚最美，極大地調動了農民參與環境治理的積極性。截至目前，繆家村擁有七星級以上文明戶1 038戶，占評創總戶籍數的100%，九星文明戶占評創總戶籍數的10.8%。

提振升級，強勁環境治理“引擎力”

“綠水青山就是金山銀山。”在“千萬工程”引領下，繆家村積極推動美麗環境、美麗鄉村向美麗經濟的轉化，以1.67km2全域土地治理示范項目為契機，按照田園旅游綜合體的建設思路，騰退了一批高污染的“低小散”企業，進一步優化提升了鄉村環境，打造出形態美觀、綠色發展的生態樣板區。積極參與“工改工”有機更新項目，累計投入1 750萬元參與大云中德生態產業園及強村創業園項目，促進了“物業經濟”的發展，增強了村莊的“造血”功能。探索“三產融合、四季共享”全周期產業鏈，成功建成“十里水鄉、百畝花海、千畝稻香”的甜蜜共富村。目前，全村已有8個不同類型的農村休閑旅游點，2個國家級4A級景區。

農村人居環境治理提升路徑

農村人居環境治理關鍵在于提升，這需要堅持因地制宜、分類施策、循序漸進、久久為功的原則。嘉善縣在“千萬工程”引領下極大地改善了人居環境。繆家村的治理模式為其他地區提供了一定的借鑒。

加強多元共治，推動完善一個模式

人居環境治理僅僅依靠單一主體的力量是遠遠不夠的，需要全社會齊心協力，因此，要充分發揮政府的主導作用和村民的主體作用，激發不同主體所蘊含的優勢，形成強大的合力。繆家村的實踐給其他地區提供了啟示。一方面，農村要進一步加強基層黨組織的領導力、凝聚力和號召力。習近平總書記指出：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。”人居環境治理的提升必須堅持黨建引領、黨群聯動的原則，將治理工作納入為群眾辦實事的內容，納入黨政績效考核，強化獎懲激勵。另一方面，村居是家，農村人居環境治理就是以“重建美好家園”為理念，通過建立地方性法規的形式，在黨建引領鄉村治理的前提下，發揮相關多元主體的作用，推動各治理主體共建共治共享。其中，要特別注重發揮農民的主觀能動性，以實現有效的鄉村治理。

堅持共建共享，合理規劃一份清單

習近平總書記曾多次強調，要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性。繆家村在“千萬工程”的引領下，堅持把增進廣大農民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標準，尊重農民意愿，滿足農民需求，這是其成功的關鍵。這啟示我們要想從根本上改善農村人居環境，第一要務就是幫助農民樹立正確的生態環境觀念。一方面，通過完善村莊規劃等領域的制度，并發揮制度的引領作用；另一方面，賦予廣大農民對村莊規劃的話語權和決策權，確保廣大農民的參與渠道和參與機制通暢，傾聽廣大農民群眾的發展訴求。在農村事務中堅持人民至上，站穩農民立場，堅持“村里的事情大家商量著辦”，避免強制命令和“一刀切”的做法；明確政府和農民各自的責任，從而增強農民群眾的主人翁意識，廣泛動員農民群眾積極參與農村人居環境治理工作。

拓寬村落治理路徑，推動形成一套機制

習近平總書記在浙江工作期間要求，從浙江農村區域差異性大、經濟社會發展不平衡和工程建設進度不平衡的實際出發；堅持規劃先行，以點帶面，著力提高建設水平。繆家村從村域實際出發，把握自身特色，“量體裁衣”治理鄉村。因此，人居環境治理的提升要因地制宜，對各村實行分類管理。對于集聚類村莊，要引入城市社區管理理念和模式；對于保留類村莊，要加快基礎設施建設，提高公共服務水平；對于撤并類村莊，要加快全域土地治理和農房改造，重點關注重點區域和重點時段。優化“四式驅動”督查機制，實施“分類管理+常態檢查”的策略，改善農村人居環境。農村人居環境改善既是目標，也是手段。以打造良好的人居環境為抓手，轉變發展方式，發展美麗經濟，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。以打造良好的人居環境為依托，吸引人才、留住人才，培育壯大新型農業經營主體，推進鄉村產業振興，促進第一、二、三產業融合發展，實現農業農村高質量發展。

開展農村人居環境治理是實現農業農村現代化的重要舉措。這是一項長期且艱巨的任務，我們必須堅持實事求是，因地制宜，貫徹落實相關措施，建設宜居宜業和美鄉村。