解鎖懷遠縣基層社會治理能力提升密碼

苗慧慧

基層社會治理能力影響著國家治理體系的整體水平，文章以懷遠縣的基層社會治理為研究對象，通過走訪村民、駐村調研等方式，收集懷遠縣社會治理方式創新和社會治理能力提高等方面的相關材料，對以懷遠縣為例的皖北農業縣城的社會治理體系和社會治理能力提升進行研究，旨在補足基層社會治理短板，完善我國社會治理體系，提升國家社會治理能力，為我國建設社會主義現代化強國建言獻策，為推動中國式現代化貢獻力量。

黨的二十大報告將“國家治理體系和治理能力現代化深入推進”作為未來五年我國發展的主要目標任務之一。要想促進我國治理體系和治理能力的現代化，必須推進基層治理體系和治理能力的現代化，為順利實現第二個百年奮斗目標而努力。

新時代的基層社會治理

社會治理是指政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等主體通過平等的溝通、協商、對話、協作等方式，依法對社會事務和社會生活進行規范和引導，最終實現社會公共利益最大化的過程。

基層治理是國家治理的基石，是黨委和政府服務群眾的“最后一公里”?！盎鶎訌妱t國家強，基層安則天下安”，推進新時代基層治理的現代化建設至關重要，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理現代化建設，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎。加強基層社會治理能夠讓每位村民都享受到社會治理能力提升的成果。

懷遠縣基層社會治理的實踐

懷遠縣萬福鎮：“一組帶三會”，鄉村治理“活”起來

2020年初，黃曉武書記到懷遠縣萬福鎮調研時提出，要發揮黨組織作用，把中央提出的“一組帶三會”落實好。2020年4月，懷遠縣將萬福鎮劉樓村作為“一組帶三會”試點村，構建了“一組帶三會”村民自治體系，即“黨小組”帶“婦女工作會”“道德評議會”和“村民理事會”。村民議事會成員共5人，對村民議事會來說，最重要的是選擇合適的成員，以免出現村民擔心的“偏心偏向”問題。劉樓村的村民議事會成員全部由村民一人一票進行無記名投票選舉產生，最終由上一屆村書記擔任會長，其余成員都是村里德高望重的人。他們在村里說話有分量，和村民的關系和諧，更容易協調政府和村民的關系。

村民議事會從環境整治抓起。2021年，縣里下文要求收回本歸村集體所有但后來被群眾占用的土地，對溝渠壩進行清淤，該政策遭到一些村民的反對。后來由村民議事會出面，向他們解釋政策、普及法律、澄清誤區，做了大量解說工作，最后被侵占的土地被順利收回。在開展工作的過程中，工作人員充分考慮困難村民的實際情況，鎮政府在清淤之后的溝塘邊種上杏樹，收入歸村集體所有，每年聘請村民擔任果樹管理員，為他們發放工資。這樣一來，村民們的生活條件得到改善，紛紛拍手稱贊。2021年９月，劉樓村獲得“全國鄉村治理示范村”稱號。

道德評議會的工作主要是幫助村民解決矛盾，每當村民之間發生矛盾糾紛時，道德評議會成員就會出面對雙方進行勸說。由于道德評議會的會長影響力較高，再加上村民之間的矛盾都是“小事”，因此一勸就好了。所以劉樓村基本能做到矛盾內部消化，因而2020年以來沒有一件信訪案件，并于2021年獲得縣信訪局頒發的全縣“三無”村（居）創建獎。

懷遠縣蘭橋鎮：“一村一警”顯成效，保駕護航暖民心

懷遠縣共有334個行政村，全縣85％以上的土地和80％以上的人口在農村，80％的矛盾糾紛發生在農村。一直以來，當地鄉鎮存在治安力量不足的問題，雖然傳統的盜竊、斗毆現象已經得到有效遏制，但新型電信詐騙防不勝防，群眾財產安全仍然得不到切實保障。為了破解懷遠縣基層社會治理難題，懷遠縣公安局在全縣推行了“一村一警”工作機制。

蘭橋鎮轄13個村，距離縣城較遠，治安狀況復雜?！耙淮逡痪惫ぷ鏖_展后，蘭橋鎮政府拿出4.16萬元財政資金為派出所購置治安巡邏電動車，解決了民警巡邏難的問題；蘭橋鎮派出所把所里的13名民（輔）警安排到13個村，每周兩次進村入戶向村民普及法律知識、開展防詐騙宣傳，并幫助村民解決生活中遇到的實際問題。民警在走訪過程中發現，藕塘村有幾位獨居老人，經常半夜出現身體不舒服、需要就醫的情況，該民警將自己的電話號碼保存到老人的手機里，并教會老人撥打電話，之后連續兩周，他下村的時候都要當面驗證老人會不會給自己打電話。蘭橋鎮派出所還制作了警民聯系卡，上面印了民（輔）警的名字、警號、電話號碼以及派出所的電話號碼，村民在生活中遇到不懂的問題時可以直接打電話咨詢民警。

農村的警務工作主要是處理村民之間的土地、宅基地所有權糾紛，瓜果樹木的過界問題以及由小矛盾引發的肢體沖突等。這種情況下，由于村干部對沖突雙方都比較熟悉，可能存在拉不下臉解決問題的狀況，因此，有些問題只是表面上解決了?！耙淮逡痪惫ぷ鳈C制提高了民（輔）警入村次數，每次入村的時候民（輔）警都會多與村民交流溝通，了解村民的近況，在話家常的同時把矛盾的火苗掐滅，基本能夠做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。

懷遠縣河溜鎮：美麗庭院齊創建，基層治理新機制

河溜鎮地處懷遠縣城西部，2020年，蚌埠市婦聯下發《關于進一步深化“美麗庭院”創建活動的通知》，把美麗庭院建設作為推進美好鄉村建設的重要抓手，在鎮宣傳委員的帶領下，河溜鎮通過創新工作機制等方式，將葛山村建設成風景如畫的美麗鄉村，獲得“全省美麗庭院創建示范村”的稱號。

工作開展之初，村民們對“美麗庭院創建”普遍持不理解的態度，甚至在被評上美麗庭院后連頒獎儀式也拒絕參加。就此情況，為了調動村民參與美麗庭院創建的積極性，河溜鎮婦聯和葛山村婦委會充分溝通后決定實行“積分兌換”活動：凡是美麗庭院的獲獎者，按照評選級別分別給予100分、50分和20分的積分獎勵，獲得的積分可以到超市換購相應價格的清潔用品。而超市提供的兌換物品是由村民無記名投票選出來的。如此一來，村民參與村里事務決策的積極性大大提升。村民們還有個特點——一旦看到左鄰右舍將自家庭院打掃得干干凈凈、裝扮得漂漂亮亮，就想著也要把自己家收拾得干凈利落。這樣一來，家家都爭著評選美麗庭院。過年前評選美麗庭院時，外出務工的人都回來了，這個時候評選上美麗庭院可以說是一件讓全家自豪的事情。葛山村的婦女工作會成員中有一位退休的老黨員、老教師，她不僅積極參與美麗庭院創建，還利用自身優勢，組建“板凳課堂”，免費為村里的婦女普及黨的方針政策和家務技巧，既不耽誤大家農忙，又能豐富婦女群眾的知識儲備。

從社會工作角度提升懷遠縣基層社會治理能力的可行性及路徑分析

“入戶”——當好“友善訪問員”，開展家庭友好訪問

18世紀五六十年代，西方國家成立了慈善組織會社，聘任“友好訪問員”到社區中的貧窮家庭進行訪問和探視，了解這些家庭存在的問題，為他們提供就業、心理輔導等方面的資訊和幫助。這種服務模式基于“相信每個人都有自己幫助自己的能力”和“助人自助”的理念，目的是幫助需要服務的家庭實現他們的目標。

懷遠縣是個農業大縣，2020年實現了脫貧，但由于產業鏈單一、農產品附加值不高等，大部分家庭雖然已經脫貧，但在經濟方面與發達地區還存在較大差距，同一個村莊的貧富差距也比較明顯。再加上當今社會各種問題和矛盾頻發，很多村民由于文化程度不高，逐漸與社會“脫軌”，非常需要社工介入為其提供服務。

社工介入服務對象家庭為其提供服務主要分為以下五個步驟：建立關系—分析問題—整合資源—解決問題—后續跟蹤。社工為這些家庭提供服務的優勢一方面在于社工更容易讓村民敞開心扉，便于溝通和表達其內心的真實想法；另一方面在于其在整合資源時可以不受身份限制，尋求多元主體的幫助。但是通常一個社工同一時間只能為一個家庭提供服務，而懷遠縣的縣情決定了社工需要提供“一對多”的服務，這對社工的統籌協調能力提出了較高要求，要求他們具備更專業的理論知識和服務技巧。

“合并同類項”——建好多類型小組，開展小組團隊建設

小組社會工作的優點在于讓有相似經歷或者相似問題的人組建小組，由社工策劃小組活動，使組員們充分互動，分享經驗，幫助組員在小組活動中培養所需的能力，最終幫助組員解決工作中遇到的問題，成功為組員“賦能”。

懷遠縣是一個典型的皖北農村縣城。隨著社會的發展，留在村里的年輕人越來越少，村里很多家庭都是爺爺奶奶帶著孫子孫女生活，但兒童的全面成長不僅需要物質支持，還需要精神層面的滿足。在這種情況下，社工可以將村里的留守兒童組成一個小組，讓他們更好地敞開心扉，分享自己的興趣愛好，豐富他們的課余生活。針對村里的婦女，可以將她們組織在一起，成立婦女小組，并定期開展活動。每期活動可以選擇不同的主題，既可以讓小組成員分享自己的經驗，還可以使其在活動過程中學習新知識充實自己。

社工介入農村小組時，首先要選擇好小組的服務對象（以空巢老人、留守兒童、中年婦女為主）、小組成員（小組成員盡量選擇生活經歷相似的，避免年齡相差過大）和小組活動（小組活動要有遞進性，逐個實現預定目標）。其次要建立小組秩序，設置好破冰環節，讓組員快速對小組產生歸屬感。最后要在每次小組活動后進行反思和總結，及時解決小組出現的問題，不斷創新小組活動的形式。

“駐村”——做好社區“主人翁”，開展社區睦鄰運動

社區睦鄰運動起源于19世紀80年代，當時的資本主義國家剛剛經歷了大動蕩，社會問題沒有得到根本解決，失業率居高不下、暴力犯罪行為屢禁不止，對社會的穩定造成潛在威脅。睦鄰運動最初由巴涅特夫婦發起，后來亞當斯受到睦鄰運動的啟發，開辦了美國第一所睦鄰之家——赫爾館。巴涅特夫婦的理念是“社區中的一切事物都應該被分享”。

社區睦鄰運動對懷遠縣基層社會治理的借鑒意義主要包括以下幾方面。第一，睦鄰中心要設在村里，讓社工“駐村”，與村民共同生活，以便了解村民生活中出現的問題和遇到的困難，有針對性地制訂活動方案；第二，不預先設立考勤、考核等硬性制度，避免出現社工為了完成任務而舉辦活動，反而影響活動效果的情況，打擊村民參與活動的積極性；第三，積極發掘本地資源，讓鄉賢、社會組織和志愿團體發揮自身優勢和特長，為本村活動提供人力、物力和資金支持，盡量使用本村資源，增強村民的主人翁意識，幫助村民成長，培養他們依靠自己解決問題的能力。

總而言之，雖然面臨各種挑戰，但是中國仍然處在現代化發展的重要戰略機遇期。有關主體應該就在此背景下如何穩步推進社會治理現代化，以及社會治理、基層社區治理等重大議題進行理論創新和實踐探索，以持續推動我國的社會主義現代化進程。