南部：“三專三貫通”提升案件查辦質效

曾小娟

“9個鄉鎮43個村（社區）47個村道建設項目存在‘老板帶項目下鄉亂象，發現違規違紀問題121個，截至目前已立案71件98人。”這是南部縣紀委監委通過開展監督檢查發現問題線索進行立案查處的一組數據。

近年來，南部縣堅持以案件查辦貫穿聯通“三不腐”一體推進的工作理念，以“案件查辦質效專班”為引領，創新建立“三專三貫通”工作機制，實現監督與審調、審調與審理、審調與治理聯合貫通。

開展專項監督，推進監督與審調貫通

“這次專項督查發現了很多問題線索，我們可以針對‘老板帶項目下鄉修路進行專項整治……”近日，南部縣紀委監委簡易審批村莊建設項目督查組在工作例會中對監督檢查發現的問題進行分析研判。

為了破解線索來源枯竭的困局，南部縣紀委監委將監督作為審查調查的“前端”，通過監督發現問題，找到問題線索，從而破解無案可查的難題。

有效抓好監督，發現問題線索，找準監督點位是關鍵。為此，南部縣紀委監委緊盯信訪平臺和“24365”市民生活服務平臺受理的舉報內容，聚焦群眾反映強烈的問題，以及部分風險領域開展專項監督。“比如，針對鄉村振興、營商環境、招投標、低收入群體就業補貼管理等資金、項目密集領域，會同財政、審計等部門專業人員，針對性開展專項監督，去年以來，發現違規違紀問題160多個。”該縣紀委監委相關負責人表示。

發現問題后，通過蛛絲馬跡挖線索，提高轉立案率，成為南部縣紀委監委推進監督檢查與審查調查工作貫通的關切。通過建立“一監督一會商”制度，在專項監督結束后，及時組織專項督查組人員與審查調查組人員召開問題研判會，認真分析發現問題的每個細節，順藤摸瓜鎖定線索。去年以來，通過深挖細查發現問題線索148件，轉立案136件，成案率91%。

“監督是方法，拓寬線索來源才是目的，每次督查結束，要多回頭看看，說不定有意想不到的收獲……”該縣紀委副書記、縣監委副主任羅志宇表示。

在每次專項督查結束后，該縣紀委監委都要圍繞群眾反映強烈、腐敗問題高發的重點領域、重點行業適時開展“回頭看”，并從中延伸拓展相關問題線索，確保一條不漏。去年以來，通過延伸擴展發現新的問題線索轉立案59件。

組建專班查處，推進審調與審理貫通

“你們送審的村干部李某某違紀案經過預審，還需補充部分證據，如涉案人員李某某的任職文件等，詳細情況我在補證提綱中列出，請盡快補充完善。同時，該案中涉及的墳地占耕地紅線問題調查不清楚，請你們再詳細核實。”近日，在“案件預審”會上，南部縣紀委監委第一紀檢監察室工作人員對王家鎮紀委負責人說道。

談起“案件預審”，作為老紀檢監察干部的升鐘鎮紀委書記蔣鵬飛感悟頗深，“在過去，鄉鎮既要查案又要負責審理，加上人員不足、業務不熟，在審查調查過程中存在諸多問題，導致案件質量一直不高。”

案件質量就是生命線，只有不斷加強規范化法治化正規化建設，才能持續構筑“鐵案工程”。

據悉，為解決鄉鎮紀委以及派駐紀檢監察組紀檢監察干部審查調查業務不熟，在案件材料、手續程序以及定性量紀等方面存在的諸多問題，南部縣紀委監委建立了“案件預審”機制，在“鄉案縣審”之前，由委機關紀檢監察室先預審其聯系的鄉鎮及派駐紀檢監察組承辦案件，同時指導規范審調流程，并對案件進行評分，及時將可能出現的案件質量問題化解在最前端。

去年以來，各紀檢監察室自查預審案件98件，退回補充完善23件，案件退補率同比下降27個百分點。

“現在實行‘案件預審，既有效增強了基層辦案人員的業務素質，又確保了案件質量，還大大縮短了審調周期，提高了我們的辦案效率。”對于該模式帶來的益處，神壩鎮紀委書記向競齊感觸頗深。

深化專項整治，推進審調與治理貫通

“羅某一步步突破制度約束，最終違紀違法，被開除黨籍，開除公職，他的行為令人唏噓，發人深省。我們應引以為戒……”

查處不是目的，糾治才是關鍵。日前，針對羅某挪用群眾養老保險費違紀違法案，南部縣紀委監委在東壩鎮召開了以案促改會。

為了做好查辦案件“后半篇文章”，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，該縣紀委監委向東壩鎮黨委政府制發了《以案促改通知書》，督促案發單位針對暴露出的問題及時制定以案促改方案，明確整改措施、整改時限和整改責任人。在問題整改過程中，該縣紀委監委建立以案促改工作督辦深化機制，通過開展監督檢查、專項評估等方式，全面掌握案發單位整改情況，及時約談提醒問題整改不到位的單位。

同時，為了堅決防范類似問題再次發生，該縣紀委監委緊扣審查調查中暴露出的共性問題，組建跟案剖析專班，抽調黨風政風監督室、案件審理室、案件監督管理室等室（部）骨干力量，對案件查辦全過程跟蹤、全方位分析，形成專題剖析報告，并在全縣范圍內扎實開展養老保險領域問題專項整治。

整治是手段，機制才是保障。以該案為例，南部縣堅持把“當下改”和“長久立”相結合，及時總結問題整改經驗做法，健全養老保險費收繳方面相關制度機制，堵塞了制度漏洞，進一步深化拓展了案件查辦質效。

“通過‘三專三貫通工作機制，不僅有效解決了線索來源枯竭、辦案力量薄弱等問題，還有效激活了辦案人員工作活力，有力提升了案件查辦質效，有力推動‘三不腐一體推進。”該縣紀委監委相關負責人表示，去年以來，該縣共處置問題線索582件，立案271件309人，結案264件、黨紀政務處分297人，挽回經濟損失2000余萬元。