綜合施策 為四川全面推進鄉村振興提供堅強紀律保障

許然

“我在這片高標準農田里認領了32.8畝責任田，稻谷收割后經過短暫休耕，又可以栽上蔬菜，輪作耕種大幅提高了土地利用效益。”日前，巴中市恩陽區尹家鎮下蘇村“新農人”王麗向前來查看耕地保護情況的恩陽區紀委監委監督檢查組干部何遠超介紹，該村2022年實施土地整理項目后，她所在的區域撂荒地、坡地及小塊地全面建設成高標準農田，由村集體耕種，分片劃給附近村民管護收割，有效解決了耕地撂荒和無人耕種的問題。

為有效守護糧食安全，恩陽區紀委監委堅持辦案引領、強化跟進監督，及時查處和糾治亂占耕地、破壞生態等影響糧食安全的突出問題，構建了全鏈條守護糧食安全制度機制。而這正是四川各級紀檢監察機關以強有力的監督執紀提高耕地保護質量，扎實開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題整治的生動例子。

二十屆中央紀委三次全會強調，深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。四川省紀委監委緊盯全面推進鄉村振興等重大部署，推進政治監督具體化、精準化、常態化，保障黨中央重大決策部署落到實處。近年來，全省各級紀檢監察機關立足職能職責，圍繞部署抓整治，堅持辦案引領，深化以案促改，以嚴明的紀律保障鄉村振興全面推進。

找準工作切口，狠抓專項治理

近日，在達州市開江縣任市鎮新街社區的示范農田里，該縣農業農村局土肥站工作人員正在向農戶們講解“地力培肥”有機肥的使用方法，提升農田土壤質量。

高標準農田建設是耕地保護及保障糧食安全的基礎和重要抓手，直接關系糧食生產的穩定和農民的收益。就在此前，開江縣紀委監委收到高標準農田建設專項審計反饋移交的“68噸‘地力培肥有機肥去向不明”問題線索。經查，該縣任市鎮新街社區黨委副書記謝某某因工作不嚴不實，導致這批有機肥去向不明，受到政務警告處分。

糧安天下。近年來，四川省各級紀檢監察機關把保障糧食安全作為政治監督和護航鄉村振興的重要內容，緊盯生產、收購、銷售等關鍵環節，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落細，扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，確保把“中國飯碗”牢牢端在自己手上。

與此同時，堅持“一年一專項、一年一整治”，以典型領域、典型問題的“小切口”整治推動面上問題的整改整治，圍繞簡易審批村莊建設項目、低收入群體就業補貼管理問題等方面開展專項整治，以案件查辦、追責問責倒逼各級干部提升抓實鄉村振興的政治能力。

作為推動鄉村振興戰略有效實施的重要保障，村莊建設項目是鄉村基礎設施建設的一部分。2020年以來，國家有關部委和四川省就村莊建設項目領域施行簡易審批程序出臺政策，明確農村廁所建設、生活垃圾處理、污水處理等14類項目中，單項合同估算價格不超過400萬元的施工、不超過200萬元的貨物采購、不超過100萬元的服務采購，可以實施簡易審批程序。

但在落實中，簡易審批村莊建設項目卻在部分地方存在弄虛作假、紙上驗收等亂象。2022年，針對簡易審批村莊建設領域存在的問題，省紀委監委辦公廳下發通知，要求各地聚焦項目立項、審批、發包、資金撥付等各個環節，對2019年以來通過競爭性談判等方式實施的村莊建設項目問題開展專項治理，針對基層需求和實際，專門研究制定工作指引，逐一細化工作要點和注意事項。同時，督促有關行業主管部門全面清理有關項目實施情況，做到底數清、情況明。

為扎實開展鄉村振興領域專項整治，推動全面從嚴治黨向基層延伸，去年經過深入調查研究，四川省紀委監委聯合人力資源和社會保障廳啟動低收入群體就業補貼管理問題專項治理，重點圍繞就業培訓、證書發放、靈活就業、公益性崗位4個領域，嚴查虛列造假、審批放水、拿錢買證、冒領套取、優親厚友等突出問題，保障低收入群體就業補貼精準滴灌。

堅持大抓基層，提升監督質效

提升監督質效，人是基礎。為全面推進鄉村振興等重大部署，全省各級紀檢監察機關牢固樹立大抓基層理念，以改革基層紀檢監察組織、壯大基層紀檢監察隊伍為突破口，加強基層監督力量，監督質效得以大幅提升。目前，全省3101個鄉鎮（街道）紀檢監察組織已實現“兩專三兼”（即兩名專職紀檢監察干部和三名兼職紀檢監察干部）全覆蓋，鄉鎮（街道）紀檢監察組織均已突破“零立案”。

力量充實后，提升監督質效是關鍵。在開展專項治理中，多地整合專項整治工作專班和縣鄉基層黨風廉政建設工作專班力量，統籌整合紀檢力量、行業部門力量，以片區協作等方式“一盤棋”推進專項治理。

“依托片區協作機制，我們組案件查辦時間明顯縮短，質效顯著提升。”此前，甘孜州紀委監委派駐州委統戰部紀檢監察組副組長巴桑卓瑪在季度片區協作座談會上說。

為著力破解基層紀檢監察工作點多、線長、面廣，基層監督力量薄弱等問題，該州紀委監委持續推動州、縣、鄉和派駐協同聯動、深度融合，建立“分管領導督、片區交叉查、聯合辦案審、定期督導改”的工作模式，并將“捆綁考評”“末位約談”“人員調配”等制度機制融入《州、縣（市）紀委監委和州級派駐（出）紀檢監察機構片區協作機制》，促進“單兵作戰”向“協同作戰”轉變，基層監督治理效能明顯增強。

目前，全省“委領導+室組地”協作框架已全面建立，片區協作、鄉案縣審、幫學促學等工作機制促進辦案質效進一步提升。比如，在開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理過程中，宜賓市紀委監委查辦了興文縣僰王山鎮原黨委委員、副鎮長吳小龍等典型案例。

“專項治理中，我們在抽查僰王山鎮原新鳳村項目時，發現了吳小龍的問題線索。”宜賓市紀委監委黨風政風監督室副主任李川回憶，當時本是抽查道路護欄安裝項目，卻發現路面水泥板厚度很薄，遠未達到項目要求的18厘米。經查，吳小龍在玉聯村和原兩江村、原新鳳村實施的10個美麗鄉村建設項目過程中，違規插手干預項目審批、建設，從中賺取“好處費”“感謝費”近60萬元。

在資陽市雁江區，當地紀委監委公開曝光低收入群體就業補貼管理問題典型案例。“梔子灣村申報農民職業培訓補貼10800元，向參訓村民發放5520元，剩余5280元由時任村‘兩委4名干部私分……”該區小院鎮梔子灣村原黨支部書記付某等4人受到黨紀處分。除付某等人外，資陽市還有多名黨員干部因虛報冒領創業擔保貼息貸款、違規申辦殘疾人就業（創業）補貼、對創業補貼審核不嚴造成財政資金流失等問題受到查處。

對低收入群體就業補貼管理問題專項治理，在基層贏得了群眾的一致好評。“好在紀委監委的同志及時介入，最終水落石出！”日前，自貢市富順縣紀委監委查處古佛鎮百花村“兩委”干部虛報公益性崗位名單套取補貼并進行二次分配的問題，面對回訪的紀檢監察干部，該村村民周某某激動地說。

深化以案促改，做實“后半篇文章”

“要到項目后，有老板說能很快修好路，我也希望早日修好村道，就把規定程序拋到了一邊。”此前，南充市營山縣西橋鎮新河村塌方3年的村道路終于修通了，而該村黨支部書記羅燕也因程序問題被問責。該縣紀委監委根據其違紀情節，決定按照“三個區分開來”對其從輕處理，給予羅燕黨內警告處分。

“我深刻認識到辦任何事都要守規矩。如果不是這次教訓喊醒我，在以后的工作中我還要繼續犯錯。”放下思想包袱的羅燕在鎮村干部會議上現身說法，讓大家引以為鑒。

為防止干部因無知無畏而踩踏“紅線”，致使好事變味、實事跑偏，營山縣紀委監委針對性制發整改提示函13份，篩選出無知“踩雷”、馬虎“掉坑”、渾水摸魚3種類型的典型案例開展警示教育和以案促改，推動修訂完善《營山縣政府投資工程項目管理辦法》《營山縣政府投資工程項目變更管理辦法》等制度機制，破解“小微權力”運行與監督制約難題。

在開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治中，全省各級紀檢監察機關堅持把查辦案件與警示教育、建章立制有機結合，以違紀違法的身邊人身邊事為鏡鑒，開展以案促教、以案促改、以案促治工作，督促職能部門有針對性完善制度流程，既落實政策要求、又堵塞監管漏洞，推進以案促改、促建、促治。

“對上一輪監督檢查發現反饋的問題有沒有整改完成？村集體資產徹底清理了嗎？有沒有如實規范填入臺賬？”近日，涼山州喜德縣紀委監委專項督查組到沙馬拉達鄉巴久村對村級集體經濟發展基金清理問題整改情況進行“回頭看”檢查。

為確保專項整治有的放矢，喜德縣紀委監委堅持“邊查處問題、邊查漏補缺、邊完善制度”，針對案件查處和監督檢查中發現的4類共性問題，向該縣農業農村局發出監察建議書，健全完善管理辦法，逐步搭建農村“三資”綜合監管平臺，實現對項目資金申請、審核、支付等全流程監管，目前已監管資金8020萬元、資產9156項、資源776項。

與喜德縣類似，為筑牢“三資”監管防火墻，實現鄉村振興數字化賦能，四川多地已逐步建成集公開、服務、監督等功能于一體的農村集體“三資”監管平臺，對村級資金使用、集體資產現狀、集體資源利用等方面進行監管。

在成都崇州市，當地紀檢監察機關聯合有關部門出臺《農村集體經濟組織“三資”監督管理及規范化建設的實施意見》和19項配套制度，實現對村集體“三資”的“存、管、用”在線上一體運行，這不僅實現了“人防+技防”的深度融合，還有力推動了村集體資源資產朝著市場化、規范化、效益化方向發展，有效護航鄉村振興。