監管者到底該站在哪一邊？

李浩瑄

自然保護區竟然堂而皇之地變成了采砂區，日前，第三輪第二批中央生態環境保護督察集中通報典型案例，其中，中央第五生態環境保護督察組調查人員在湖南常德市下沉督察時發現，位于湖南省常德市澧縣、津市的澧水河口濕地保護區內，數艘高大的采砂船正在進行采砂作業，洲灘內還堆存著大量的砂石。

自然保護區條例規定，禁止在自然保護區內采石、挖沙。而通過衛星影像圖可以看到，這些船只卻恰恰在濕地保護區內采砂、選砂、污染。如此膽大妄為，是哪里來的底氣？

隨著督察深入，原來，2019年7月常德市澧縣水利部門違規審批，允許澧縣2家公司在孟姜垸洲灘內進行采砂作業。不僅如此，當地監管部門還試圖推進非法采砂的“合法化”。2022年12月，津市市政府擬將孟姜垸洲灘調出澧水河口濕地保護區，未得到上級部門批準。2023年9月，湖南省水利廳印發《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區“在相關自然保護地范圍調整方案批復前，不得采砂”，但同年10月澧縣水利部門再次違規審批，同意4家采砂公司繼續采砂作業。

澧縣水利部門的違規審批、津市市政府的非法調整保護區范圍，這些行為無不透露出對法律的無視和對生態保護的漠視。

每年3月至6月是洞庭湖的特別保護期，該保護區除了水產種質資源保護魚類鯰之外，還分布著各類水生野生保護動物310余種，包括部分國家重點保護野生動物和瀕危動物。大肆的采砂行為，對當地的生態破壞是致命的。

常年來，非法采砂屢禁不止，就在5月初，《半月談》記者走訪長江上中下游地區還發現，長江支流砂石采運管理相對混亂，有些監管部門工作人員為不法團伙虛開管理單，對非法倒賣和使用管理單睜只眼閉只眼。

從過往案例來看，不論是監管人員與不法團伙的勾連，還是合法企業與不法團伙的合謀，都將砂石采運管理單當成一塊肥肉，將監管制度當成用來交易的商品。本質上看，這都是監管虛置、制度空轉的結果。

監管失能，不僅助長砂石市場的無序競爭，更嚴重的還會破壞航道危及通行安全，損壞堤岸威脅水利防洪設施安全，影響水體物質穩定性進而破壞生態環境。

相關部門違規審批采砂作業，本質上是圖謀一時的眼前利益，屬于典型的“靠湖吃湖”。要真正走出這種屢禁不止、整而不改的治理循環，除了要強化問責，將環保責任落到實處，還有必要推動相關治理機制、干部考核機制等的優化，以提升環保治理的能動性，讓監管不再空談。