未成年人保護(hù)，“徒法不足以自行”

熊力

未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度試行以來(lái)，已經(jīng)過(guò)了四年整，律師萬(wàn)淼焱用七個(gè)字總結(jié)了變化，“徒法不足以自行”。

而四年前，《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》出臺(tái)時(shí)，萬(wàn)淼焱在朋友圈中寫道，“這是近年來(lái)對(duì)未成年人最有利的福音。”

兩個(gè)月前，邯鄲發(fā)生了一起震驚全國(guó)的初中生殺人案。3名初中生手段極其殘忍，將未成年被害人帶進(jìn)廢棄蔬菜大棚內(nèi)用鐵鍬殺害，并將面目全非的尸體掩埋于他們事先挖好的坑中。4月，經(jīng)最高人民檢察院審查，依法決定對(duì)犯罪嫌疑人張某某、李某及馬某某核準(zhǔn)追訴。

當(dāng)未成年人受到侵害時(shí)，以個(gè)人之力往往難以逃脫，甚至難以求救，而未成年人受侵害事件卻長(zhǎng)期得不到足夠的重視和預(yù)防，悲劇一再發(fā)生，令人痛心。

廉政瞭望·官察室記者在調(diào)查該“強(qiáng)制報(bào)告制度”帶來(lái)的影響與變化時(shí)發(fā)現(xiàn)，在懲治“侵害未成年人”犯罪的法律制度日益完善背后，保護(hù)未成年人依然還有很長(zhǎng)的一段路要走。

強(qiáng)制報(bào)告制度，從多個(gè)方面促進(jìn)案件報(bào)告率提高

萬(wàn)淼焱之所以對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度感觸強(qiáng)烈，是因?yàn)樵谠撝贫瘸雠_(tái)前，她曾接手的侵害未成年人典型案例，時(shí)常令人感到無(wú)力和無(wú)奈。

2018年，萬(wàn)淼焱接到一個(gè)案件，廣西三歲女童小子琳疑遭遇人為針刺、頭朝下?lián)ニぃ瑢?dǎo)致顱腦重度損傷死亡。最后案件因現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)控，而女童小子琳的爸爸和他的情人堅(jiān)稱小子琳是踩在尿液中摔倒傷到頭部而致死，警方也不愿意提前制作審訊提綱而無(wú)法追究。

《意見(jiàn)》規(guī)定公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，并查明初步情況。萬(wàn)淼焱感慨，如果當(dāng)時(shí)有這類規(guī)定，也許小子琳事件會(huì)有不一樣的結(jié)果。

2020年10月17日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中，強(qiáng)制報(bào)告制度上升為了法律規(guī)定。

萬(wàn)淼焱介紹了一個(gè)此后因?yàn)閺?qiáng)制報(bào)告制度得到救助的未成年人案例。

2021年9月，四川某縣7歲的農(nóng)村男孩帥帥被爺爺和伯母送醫(yī)，經(jīng)診斷，帥帥頂骨骨折、頭皮血腫、右側(cè)肋骨陳舊性骨折、左上肢軟組織損傷。醫(yī)院向公安局報(bào)案，爺爺也去找了縣婦聯(lián)。次日縣婦聯(lián)向檢察院做了強(qiáng)制報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)迅速提前介入。20天后，公安局對(duì)帥帥被虐待案立案?jìng)刹椤Ｗ罱K，對(duì)帥帥實(shí)施傷害的母親被判處兩年半有期徒刑。

除此以外，侵害未成年人的加害者，并不只是成年人。如“邯鄲初中生殺人案”這類，未成年人對(duì)未成年人實(shí)施侵害的案件也屢屢發(fā)生。2023年3月，山東濟(jì)寧兩名少年對(duì)11歲女孩實(shí)施了輪流強(qiáng)暴，還錄了視頻，威脅“如果給父母說(shuō)，就把視頻散播出去”。女孩母親報(bào)案后，兩名施害人中一名年過(guò)14周歲的被刑拘，另一名因未滿14周歲被釋放。同年6月，山西介休又發(fā)生一起“13歲男孩被三名未成年人逼吃糞便”案件。還有，一個(gè)月前，湖南長(zhǎng)沙一15歲女生遭校園霸凌，被迫割喉求生。

長(zhǎng)期以來(lái)，侵害未成年人案件“預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難”問(wèn)題，催生了強(qiáng)制報(bào)告制度，負(fù)有報(bào)告義務(wù)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)案或舉報(bào)。

“《意見(jiàn)》還構(gòu)建了嚴(yán)密的責(zé)任追究機(jī)制。從法律責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察、法律監(jiān)督三個(gè)方面督促各級(jí)各類人員落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。”萬(wàn)淼焱說(shuō)。

根據(jù)最高人民檢察院消息，自強(qiáng)制報(bào)告制度推出以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的案件超過(guò)1600件，推動(dòng)追責(zé)299人。強(qiáng)制報(bào)告報(bào)案量明顯上升，月均報(bào)告數(shù)量由2022年同期的140件上升為2023年的280件，增長(zhǎng)了一倍。

秦嫻在檢察院工作了二十余年，她發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)后，有關(guān)部門更加重視保護(hù)未成年被害人隱私了，查案前后都在盡量減少二次傷害。“目前全國(guó)各司法機(jī)關(guān)會(huì)盡力做到‘一站式詢問(wèn)、保護(hù)未成年人隱私不泄露等。”萬(wàn)淼焱說(shuō)，這一點(diǎn)在提高案件報(bào)告率方面，意義重大。

“警方在取證時(shí)會(huì)錄音錄像，為未成年被害人營(yíng)造相對(duì)安全的環(huán)境，用溫和的手段進(jìn)行問(wèn)詢。如引導(dǎo)未成年被害人畫畫，通過(guò)畫來(lái)觀察她的內(nèi)心，確認(rèn)她是否遭受過(guò)性侵害。”秦嫻補(bǔ)充，“檢察院也會(huì)盡量避免對(duì)未成年被害人的二次問(wèn)詢。司法機(jī)關(guān)也會(huì)有專業(yè)的心理醫(yī)生對(duì)受害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。”

從法律到現(xiàn)實(shí)層面，還存在多個(gè)短板

“法律從來(lái)不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題，它本身就是無(wú)可奈何的他律。”“邯鄲初中生殺人案”發(fā)生后，羅翔如此評(píng)論。未成年人保護(hù)不能僅僅依靠法律，還需要各個(gè)層面共同努力，密織保護(hù)網(wǎng)。

秦嫻發(fā)現(xiàn)，在家庭、學(xué)校的認(rèn)知、安全教育中，甚至某些地方的政府層面的認(rèn)知里，對(duì)未成年人被侵害的問(wèn)題，都還存在著許多短板。

“成年人一定要主動(dòng)留意，觀察孩子是否存在異常情況，且發(fā)現(xiàn)后一定要立刻報(bào)警，因?yàn)榍趾ξ闯赡耆税讣皆缌溉∽C越容易。而且加害者不會(huì)只行動(dòng)一次，及時(shí)報(bào)警不只是在保護(hù)自己的孩子，也是在保護(hù)所有孩子。”秦嫻說(shuō)。在未成年人被侵害案件中部分家長(zhǎng)、老師對(duì)法律、執(zhí)法過(guò)程、安全教育、法制教育等多方面都存在著認(rèn)知不足的問(wèn)題。

例如在未成年人侵害未成年人方面，秦嫻分析“邯鄲初中生殺人案”三個(gè)未成年人兇手之所以如此殘忍，原因之一是三人都是留守兒童，和爺爺奶奶一起生活。老人相對(duì)更為溺愛(ài)孩子，而法律觀念教育有所缺失，“導(dǎo)致他們對(duì)法律并沒(méi)有太多敬畏之心。”

“這次的宣傳輿論氛圍還是挺濃厚的，未成年人多少都有了解，可能就會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生一些敬畏之心。”秦嫻所在檢察院經(jīng)常會(huì)進(jìn)行法制宣傳，“有的未成年人學(xué)了法律覺(jué)得我沒(méi)滿14歲不用承擔(dān)責(zé)任，但現(xiàn)在降到12歲，有的未成年人還是有所警醒。”但也還是有未成年人在利用這樣的保護(hù)有意識(shí)地去危害社會(huì)。

秦嫻認(rèn)為這些案子的后續(xù)跟蹤很重要，“懲罰犯罪的最大目的是‘預(yù)防。應(yīng)該多宣傳違法犯罪后對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭的危害。”據(jù)她觀察，現(xiàn)在很多案件都是案發(fā)時(shí)報(bào)道多，后續(xù)卻缺少跟蹤報(bào)道。未成年人的生理和心理發(fā)育不成熟，很容易受情緒、社會(huì)事件的影響。這樣的情況容易導(dǎo)致未成年人忽視需要承擔(dān)的法律后果，而去模仿作案手段。“而且這對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)也是很大的負(fù)擔(dān)。嫌疑人的監(jiān)護(hù)人并不承擔(dān)刑事責(zé)任，但需要承擔(dān)民事責(zé)任。如果后續(xù)報(bào)道能跟上，一些家庭發(fā)現(xiàn)自己要承受的民事責(zé)任負(fù)擔(dān)重，可能也會(huì)警醒，從而加強(qiáng)對(duì)孩子的教育，家長(zhǎng)的言傳身教很重要。”

楊丹是成都一家公益團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，也是“女童保護(hù)”公益組織的一名講師。她在授課時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的知曉度還不夠，部分老師甚至不知道“強(qiáng)制報(bào)告制度”的存在。

而跟孩子關(guān)系最密切的家人，有些則因?yàn)榉芍R(shí)不足、自身安全知識(shí)不足、對(duì)孩子的教育和保護(hù)不到位等問(wèn)題，難以給孩子正確的安全教育，或是在孩子受到侵害后難以做出正確的處理。

“有的家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)自己孩子被侵害后擔(dān)心報(bào)警會(huì)對(duì)孩子造成二次傷害。但這個(gè)事情可能會(huì)成為孩子一生埋在心里而不自知的陰影，甚至導(dǎo)致孩子走向另一個(gè)極端，覺(jué)得被侵害是正常的，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤意識(shí)，以后再次發(fā)生時(shí)他們會(huì)喪失防備。”萬(wàn)淼焱對(duì)記者表示。

回顧自己過(guò)往辦理的案件，秦嫻發(fā)現(xiàn)未成年人侵害未成年人的案件往往多發(fā)于農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，而在未成年人被性侵案件中，多數(shù)未成年被害人來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差、父母受教育程度偏低的家庭。兩者的共性就是這類家庭往往缺乏對(duì)孩子的安全教育。她印象最深的是一個(gè)女孩被侵害后患上了雙相情感障礙，對(duì)來(lái)自外界的觸碰感到極端敏感，這個(gè)女孩是單親家庭，平時(shí)由奶奶照顧，女孩9歲初潮時(shí)，奶奶跟她講生理安全知識(shí)，她才告訴奶奶，兩年前她被鄰居家叔叔帶到樓道猥褻。

安全教育一方面總體不足，一方面還呈現(xiàn)出不平衡的情況。以性教育為例，秦嫻通過(guò)講課時(shí)跟孩子們的接觸發(fā)現(xiàn)，“總體來(lái)說(shuō)，成都的學(xué)校大多有性教育意識(shí)，但偏遠(yuǎn)地區(qū)往往更缺乏對(duì)未成年人的性教育，一些地方的孩子連隱私部位是什么都不知道，就更別提自我保護(hù)了。”

同時(shí)，在安全教育中，偏見(jiàn)的存在也造成了一些未成年人保護(hù)的盲區(qū)。“女童保護(hù)”2021年報(bào)告中顯示，在569名受害兒童中女童為462人，占比81.20%；男童為107人，占比18.80%，與往年相比呈明顯上升趨勢(shì)。“我辦理的男性未成年人遭受侵害的案子，數(shù)量只有一個(gè)，但我認(rèn)識(shí)的受害人卻有20多名，而且肯定還有男孩在經(jīng)歷侵害后沒(méi)有告訴家人。”萬(wàn)淼焱說(shuō)，性教育偏見(jiàn)往往導(dǎo)致侵害男性未成年人的案件更具有隱蔽性。

因?yàn)榍趾ξ闯赡耆税讣奶厥庑裕行W(xué)校、地方政府還會(huì)出現(xiàn)一些偏頗的處理方式。“邯鄲初中生殺人案”中，班主任表示被害人與三人關(guān)系很好，校長(zhǎng)也說(shuō)這是個(gè)意外。“甚至有不少地方政府擔(dān)心這類犯罪的曝光影響當(dāng)?shù)匦蜗螅瑢?duì)未成年人監(jiān)護(hù)人采取‘維穩(wěn)手段。但這些‘維穩(wěn)手段，通過(guò)監(jiān)護(hù)人、周圍鄰居傳遞給未成年人，會(huì)讓他們產(chǎn)生‘一切都是因?yàn)槲易鲥e(cuò)了的深重自卑、沮喪心理。這樣的創(chuàng)傷帶給未成年人的打擊，完全不亞于侵害行為本身。”萬(wàn)淼焱說(shuō)。

在法律和孩子之間，如何更好地聯(lián)接

“未成年人需要學(xué)習(xí)遇到傷害時(shí)的應(yīng)對(duì)辦法和避免不了傷害后的處理方法。”秦嫻在女兒小學(xué)時(shí)就開(kāi)始培養(yǎng)她的自我保護(hù)意識(shí)，“讓孩子具有被侵害的知覺(jué)是非常重要的。而如何正確教育孩子這方面知識(shí)也需要方法，恐懼教育、冷漠教育都不可取。”

秦嫻講述了一個(gè)12歲女孩被鄰居家叔叔以零食哄騙進(jìn)行猥褻的案子。父母忙于生計(jì)并未發(fā)現(xiàn)，是女孩的老師偶然發(fā)現(xiàn)報(bào)了警，這個(gè)事情才被揭露。調(diào)查過(guò)程中，女孩的母親告訴秦嫻，女孩事后居然跟她說(shuō)，覺(jué)得那個(gè)叔叔不是壞人。“但女孩的應(yīng)激反應(yīng)顯示，她會(huì)因人的觸碰產(chǎn)生過(guò)激反應(yīng)。”秦嫻從女孩母親處了解到，這個(gè)母親小時(shí)候沒(méi)有接受過(guò)防性侵害安全教育，也缺乏給孩子做相關(guān)教育的意識(shí)。兩代人性教育的缺失導(dǎo)致女孩意識(shí)不到這件事有問(wèn)題。

“侵害未成年人案件的熟人作案比例高達(dá)70%以上。”萬(wàn)淼焱說(shuō)，“且較少采用暴力手段，而是利用未成年人心智以誘騙為主。會(huì)給未成年人帶來(lái)深重的傷害，有的陰影甚至?xí)掷m(xù)一生。”

而一旦未成年人存在錯(cuò)誤認(rèn)知，便會(huì)下意識(shí)保持沉默，導(dǎo)致傷害難以被發(fā)現(xiàn)，哪怕這種傷害來(lái)自同齡人。

華中師范大學(xué)教育治理現(xiàn)代化課題組發(fā)布的一則調(diào)查報(bào)告中，課題組對(duì)山東、廣東、湖南、湖北、廣西、四川等六省的抽樣調(diào)查顯示，校園欺凌的發(fā)生率為32.4%，而遭受欺凌后選擇“藏在心里”的學(xué)生經(jīng)常遭受欺凌的概率為45.2%。許多被侵害的孩子不愿將受欺凌一事告訴父母和老師，從而導(dǎo)致他們經(jīng)常遭受欺凌，難以自救。

據(jù)學(xué)者研究，在校園中遭受侵害的未成年人，易產(chǎn)生回避、抑郁、焦慮、自我價(jià)值感降低等心理問(wèn)題。而遭受來(lái)自家庭、監(jiān)護(hù)人的侵害時(shí)，如果缺少外界的幫助，本就缺乏獨(dú)立能力的未成年人很難主動(dòng)脫離。

2015年底，最高檢未成年人檢察工作辦公室成立，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)四級(jí)未檢機(jī)構(gòu)組織體系基本構(gòu)建完成，未成年人檢察工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。未檢辦成立后整合了分散的未成年人檢察工作，有利于司法資源的有效使用。而在從事司法救助時(shí)，秦嫻時(shí)常發(fā)現(xiàn)許多未成年被害人明明是受傷害的一方，卻出現(xiàn)了羞恥、自我厭棄等負(fù)面情緒，“我經(jīng)常因此感到很痛心，所以我加入了‘女童保護(hù)，希望能告訴更多孩子，這不是你的錯(cuò)，不要害怕，不要羞愧。”

對(duì)于未成年人罪犯，我國(guó)的判決堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔原則。“對(duì)未成年人罪犯我們還是堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，把‘保護(hù)、教育、管束一體落實(shí)到位。讓他們承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，也希望他們未來(lái)仍能有發(fā)展。”但秦嫻認(rèn)為如何懲處一些犯下重罪的孩子，還有待探討。

“想要把問(wèn)題掐滅在源頭，還是需要讓更多孩子樹立自我保護(hù)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。”楊丹說(shuō)。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，部分人物為化名）