某農(nóng)村供水保障工程建設(shè)運營與應(yīng)急管理要點分析

莫龍登

（貴定縣水務(wù)局，貴州貴定 551399）

1 工程概況

妥樂村古銀杏風(fēng)景名勝區(qū)自2000 年獲省政府批準(zhǔn)以來，國內(nèi)外游客日益增多，已被省旅游局確定為鄉(xiāng)村旅游示范點。盛產(chǎn)銀杏（白果），年產(chǎn)10 000 kg；現(xiàn)有合法煤礦9對（其中整合礦井3對，獨立礦井5對，新辦礦井1對）、2個洗煤廠。現(xiàn)有達木橋小二型水庫1座、魯番山塘1座，達木橋水庫清淤加固和人畜飲水管網(wǎng)工程已立項并動工，目前工程進展順利。擬配套在石橋鎮(zhèn)境內(nèi)沿南沖河筑一座容量約900 萬m3的大型水庫。項目區(qū)多年平均降雨量1 675 mm，有效積溫5 139 ℃，年均日照時數(shù)1 200 h，無霜期283 d，冬、春、秋以東北風(fēng)較多，夏季盛吹偏南風(fēng)，最大風(fēng)速14.50 m/s。工程區(qū)位于云貴高原向廣西丘陵過渡帶，為珠江水系北盤江右岸支流分水嶺地段，峰頂高程1 600～2 000 m，相對高差200～300 m。區(qū)內(nèi)碳酸鹽巖和碎屑巖相間分布，地貌類型多為溶蝕——侵蝕峰叢洼地和溶丘地貌。

2 農(nóng)村規(guī)模化供水保障工程建設(shè)管理措施

2.1 設(shè)立工程建設(shè)項目法人

盤州市抗旱排澇服務(wù)隊依法設(shè)為工程項目的建設(shè)法人后，負(fù)責(zé)此項目前期申報審批，監(jiān)管工程建設(shè)，主持工程竣工驗收。

2.2 建立健全工程建設(shè)“四制”運行管理機制

“四制”是以盤州市抗旱排澇服務(wù)隊項目法人負(fù)責(zé)制為中心，構(gòu)建工程建設(shè)管理體系；同時對工程質(zhì)量執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，據(jù)《招投標(biāo)法》實行項目招標(biāo)投標(biāo)制，并實施以合同方式維系各方聯(lián)系的項目合同制。

2.3 工程建設(shè)中的征地、拆遷及補償措施

此工程為農(nóng)村人飲工程，工程中只有泵站、蓄水池、輸（配）水管道需占地建設(shè)，占地面積較小，在工程建設(shè)中出現(xiàn)的征地、拆遷等項目的補償問題，主要由地方資金解決，中央及省級資金必須全部用于主體工程的建設(shè)。

2.4 工程建設(shè)的監(jiān)督管理

對工程建設(shè)中的監(jiān)督管理，主要由業(yè)主、監(jiān)理、施工隊伍共同負(fù)責(zé)，據(jù)相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范、工程合同對工程進行質(zhì)量、進度、投資的監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)管理規(guī)范化。

3 農(nóng)村規(guī)模化供水保障工程運營管理分析

3.1 工程運行管理

工程是在現(xiàn)有條件下，通過新建、改造或擴建措施，盡量利用現(xiàn)已有的工程設(shè)施，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用水條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保障民生的重要工程措施。

吸取長期重建輕管教訓(xùn)，盤州市在前期工作時就考慮工程建成后的管護，因地制宜采取了多種管理方式：大部分地區(qū)由用水戶協(xié)會或用水戶管理；有的則采用合同承包或者租賃形式，在確定合理收費水平，保護工程受益戶用水權(quán)益的同時，明確落實運行維護責(zé)任。

3.1.1 工程管護主體和運行管護方式

3.1.1.1 管護主體

工程完工后由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)成立供水服務(wù)公司統(tǒng)籌管理本轄區(qū)飲水安全工作事務(wù)。一是對已建工程進行管護；二是承接新建工程，統(tǒng)一納入供水服務(wù)公司進行管理。制訂切實可行的工程維護及運行管理細(xì)則，明確受益人權(quán)利的分配方案。由相關(guān)管理機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定向受益農(nóng)戶收取工程運行維護和管理費用，用于該工程的運行、管理與維護。由供水服務(wù)公司建立健全工程的維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度。實行有償供水，成本收費，以水養(yǎng)水的機制，項目區(qū)點多面廣，收費方式可根據(jù)實際情況確定，如按年收費、按噸收費、按人口收費等。

項目管護主體為供水服務(wù)公司，也為責(zé)任主體。

3.1.1.2 管護方式

①方式一：市水投公司作為新建農(nóng)村飲水工程投資主體，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，可將新建工程項目委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）供水公司運營管理。供水公司集中管理不到的村、組可委托村級合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，并采取自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧模式運行和管護。②方式二：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的領(lǐng)導(dǎo)下，各片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組建、指導(dǎo)、監(jiān)督供水公司開展經(jīng)營活動，確保以水養(yǎng)水。

3.1.2 工程運行管理的主要內(nèi)容

此項目建成后，由水務(wù)局選派專人作為法人成立供水公司，由該公司對工程運行管理，公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在確保供水水質(zhì)合格的條件下，盡量節(jié)約運行、維護成本。計量收取的水費只能用于工程維護、保養(yǎng)，支付生產(chǎn)成本和管理費用。

3.1.2.1 工程維護

①在項目區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)毀林開荒種植，禁止砍伐水源保護林。②泵站應(yīng)由專人管理，對機組設(shè)備定期進行檢查和維護保養(yǎng)。③禁止在項目區(qū)范圍內(nèi)搭建房屋和其它建筑物，保證暢通；及時維修滲漏管道和水池。

3.1.2.2 技術(shù)服務(wù)

在工程投入運行后，供水公司要在盤州市水務(wù)局和盤州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對工程的運行管理人員加強培訓(xùn)，組織對水源、取水設(shè)施進行定期維護和維修。在水務(wù)局的指導(dǎo)下建立管護制度、節(jié)水制度和用水制度，確保工程正常運行。

3.2 工程管理及保護范圍

此工程管理范圍包括修建的泵站、水池、輸水管，其保護范圍：①在泵站背水側(cè)劃定保護界限，作為保護范圍。②水池、管道。③水池和管道的配套設(shè)施。

3.3 重點實施工程運行機制建設(shè)

3.3.1 新建、改建或配套工程產(chǎn)權(quán)確立

建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的工程產(chǎn)權(quán)制度。工程由國家財政資金建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬于國有。工程管網(wǎng)長，工程點較為分散，管理難度較大；以供水公司為主，用水村民或其他農(nóng)村組織為輔，共同管理。落實管護責(zé)任，建立長效運行機制，確保工程長久發(fā)揮效益。

3.3.2 工程運行管護方式和管護主體劃分

工程建成后，取水工程、泵站和配水干管由供水公司管理，配水支管及其管道加壓泵由用水村民或其它農(nóng)村組織管理。水務(wù)局和當(dāng)?shù)卣O(jiān)管工程管護情況，監(jiān)督工程管護機制是否落實到位，以實現(xiàn)工程長期高效運行。工程運行也可實行承包、拍賣、租賃，進行運行、管理、使用，但必須在政府和水務(wù)部門的監(jiān)管之下，第三方不得牟取暴利。

3.3.3 工程效益持久發(fā)揮的保障措施

制定規(guī)章制度，實行責(zé)任制，責(zé)權(quán)利明確。

3.3.4 建立健全水費征收體制

工程運行應(yīng)按市場機制運作，搞好消費的核算，按照成本補償、合理收費、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定和調(diào)整供水價格。為響應(yīng)國家節(jié)能降耗的規(guī)定，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，分類施行水價。為響應(yīng)國家節(jié)約用水號召，在物價部門指導(dǎo)下，要逐步實行階梯水價。

4 農(nóng)村規(guī)模化供水保障工程應(yīng)急管理對策

①日常預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。②飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案。③突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序。④突發(fā)事件組織指揮及技術(shù)、物質(zhì)、人員保障。⑤應(yīng)急終止程序及提交事件處理報告。

5 結(jié)語

綜上所述，在認(rèn)識工程概況的基礎(chǔ)上，主要從設(shè)立工程建設(shè)項目法人、建立健全工程建設(shè)“四制”運行管理機制、工程建設(shè)中的征地拆遷及補償措施和工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理等四方面全面研究農(nóng)村規(guī)模化供水保障工程建設(shè)管理措施；圍繞工程運行管理的管護主體和運行管護方式、工程維護及技術(shù)服務(wù)、工程運行管理范圍及保護范圍和工程運行機制等幾個方面展開農(nóng)村規(guī)模化供水保障工程運營管理分析；并就農(nóng)村規(guī)模化供水保障工程應(yīng)急管理對策進行著重研究。