扎實推動新時代水土保持高質量發展助力美麗河南建設
——《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》解讀

李建順

（河南省水利廳黨組成員、副廳長）

為認真貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），著力健全水土保持體制機制，構建“大水保”工作格局，全方位推進新時代河南省水土保持工作高質量發展，河南省委、省政府于2023年12月27印發了《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進一步明確了河南省水土流失防治目標任務，壓實了各級各部門責任，為推進中國式現代化建設河南實踐提供了有力支撐。

一、《實施方案》出臺的主要背景和意義

水土資源是人類賴以生存和發展的基礎性資源。水土流失是生態退化的集中反映，不僅影響生態安全，更關系防洪安全、糧食安全和經濟社會可持續發展。

黨和國家歷來高度重視水土保持工作。1952 年，毛澤東同志視察黃河時，發出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，特別強調“必須注意水土保持”。1957年成立國務院水土保持委員會，1982 年頒發《水土保持工作條例》。1991 年頒布實施《中華人民共和國水土保持法》，水保工作步入法治化軌道。1993 年國務院印發《關于加強水土保持工作的通知》，明確提出水土保持是國民經濟和社會發展基礎，是江河治理、國土整治的根本，是必須長期堅持的一項基本國策。2010 年全國人大常委會審議通過修訂后的《中華人民共和國水土保持法》。2015年國務院批復《全國水土保持規劃（2015-2030年）》。

河南省委、省政府歷來高度重視水土保持工作。1980年9月，恢復了魯山縣、嵩縣、陜縣、南召縣、密縣、商城縣、濟源市7個市、縣級水土保持科學試驗研究站（所），1984年成立水土保持處和水土保持科學研究所，全面恢復了水土保持工程建設、管理和科研工作。1989年根據全國第一次土壤侵蝕遙感調查顯示水土流失面積6.06 萬平方公里。1993 年8 月河南省出臺了《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，于1997年5月、2014年9月、2021年5月三次進行修訂，并陸續出臺系列配套法規。2016年9月省人民政府批復《河南省水土保持規劃（2016-2030年）》。

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。習近平總書記2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時強調，中游要以抓好水土保持和污染治理為重點，結合地方實際大力建設坡改梯和溝道治理工程等，水土保持功能重要，潛在水土流失風險較大的地方則要以預防保護和自然恢復為主，減少人為干擾。

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求。黨的十八大以來，水土保持工作取得長足發展，水土流失面積和強度持續“雙下降”，生態環境得到持續改善，但水土流失治理成效還不牢固，防治任務依然艱巨。黨的二十大強調，推動綠色發展、協調發展，促進人與自然和諧共生，這對水土保持工作提出了新的更高要求。為加強新時代水土保持工作，2022 年12 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《意見》。為深入貫徹落實《意見》，河南省制定了《實施方案》。

《實施方案》的出臺是省委、省政府貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于水土保持工作重要講話指示批示精神落地見效的重大舉措，是全面準確踐行新發展理念、保障服務高質量發展的迫切需求，是推動河南省各方面和全社會進一步統一思想、凝聚共識、落實責任、形成合力的需要，是根本上解決水土保持工作深層次矛盾和問題的需要。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》有總體要求、主要任務及保障措施三部分構成，共十八條，十五項具體措施。

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平生態文明思想及黨的二十大精神，完整準確踐行“兩山”理念，以推動新時代高質量發展為主題，以服務實現“兩個確保”為目標，健全水保體制機制，構建“大水保”工作格局。全省水土保持率2025年達到88.55%，2035年達到91.55%。

（二）主要任務

結合河南省現有的水土流失面積、水土流失分布特點及存在的問題，從全面加強水土流失預防保護、依法嚴格人為水土流失監管、加快推進水土流失重點治理、提升水土保持管理能力和水平等4個方面提出了具體任務和措施。

1.全面加強水土流失預防保護

核心是落實黨的十八大生態文明思想，結合《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，統籌推進水土流失預防保護。一是加快推進水土保持重點區域劃定，落實水保空間管控制度化，并納入國土空間管控治理范圍，突出抓好水土流失源頭防控。科學劃定“三類”水土保持重點區域（水土流失重點防治區，水土流失嚴重、生態脆弱區域范圍和嚴禁開墾陡坡地范圍），將水保生態功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域納入生態保護紅線，并加強監督。二是切實加大重點區域預防保護力度。強調要落實河南省水土保持規劃（2016-2030 年），全面實施水土流失預防保護。三是著力提升生態系統水保功能。據不同地類水土流失分布，結合中央部署和省委、省政府相關工作要求，加強生態氣象監測，提升林草生態系統、農田及城市生態系統水保功能。

2.依法嚴格人為水土流失監管

重點是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，徹底管住人為水土流失增量。一是完善監管制度。要健全覆蓋所有人為水土流失行為的水土保持監管制度，強化水土保持方案剛性約束，加強事前事中事后監管。二是創新監管方式。以遙感監管為常態化的監管手段，實施信用監管與企業自主監控風險部位為新手段的監管形式，做到及時準確的發現并查處造成水土流失危害的違法行為，加強信用評價，引導企業自主開展水土流失風險部位監控等。三是強化建設單位主體責任落實。明確了企業主體水土流失防治責任及其行業主管部門的行業監管和指導責任。四是構建協同監管格局。要健全多部門聯動、全社會共同參與的監管體系。加強水土保持行政執法與各司法機構協作，健全溝通機制。

3.加快推進水土流失重點治理

結合河南省水土流失狀況及成因等特點，堅持系統治理，聚焦服務保障國家重大戰略，明確重點治理的方向和措施。一是全面推動小流域綜合治理提質增效。要積極謀劃推進山水林田湖草沙綜合治理。重點在水系、鄉村、鄉鎮周邊大力進行生態清潔小流域建設，結合實際打造特色小流域。二是著力推進坡耕地治理。組織開展全省坡耕地水土流失情況調查，大力推進黃河流域坡改梯建設，支持豫西丘陵山區將符合要求的坡耕地水土流失綜合治理規劃入高標準農田建設，整體規劃、協調實施。三是重點抓好泥沙集中來源區治理。以減少入河泥沙為重點，開展高標準淤地壩建設。

4.提升水土保持管理能力和水平

一是完善省、市、縣各級行政區水土保持規劃體系。二是完善重點治理工程建管機制。要大力推行以工代賑、以獎代補等模式，加強治理成果管護機制，落實管護主體，明確責任。三是建立考核評價和激勵制度。健全省、市、縣政府協調機制，研究解決重要問題，強化考核評價結果使用。水土保持工作要納入相關督查激勵并開展表彰獎勵等舉措。四是強化監測評價。提升全省水保監測站網布局合理性及工程質量、功能效能，加強成果應用共享，落實監測設備計量制度等。五是加強科技創新。全面提升水保工程管理智能化、現代化水平，加強基礎技術攻關，加強野外科學觀測研究站建設等。

（三）保障措施

從加強組織領導、強化投入保障、完善市場化機制、強化宣傳教育等方面提出要求，確保黨中央、國務院決策部署和河南省委、省政府工作要求不折不扣落實到位。提出實行省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，明確水利部門牽頭組織，多部門參與的水土流失聯防聯控聯治協調機制。

三、《實施方案》提出的新舉措

（一）建立指導和統籌新時代水土保持工作的協調議事機制。《實施方案》在第一部分“總體要求”中明確提出“加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局”，并在第三部分“保障措施”中提出“建立健全地方各級政府協調機制，研究解決重要問題，抓好督促落實。水利部門要發揮組織協調作用，各相關部門要按照職責分工做好相關工作，加強政策協同，推動重點任務落實”。明確了職責和任務分工，通過體制機制創新，壓實責任。

（二）建立完善水土保持考核評價制度。《實施方案》第二部分“提升水土保持管理能力和水平”中明確提出要“實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵”。當下水土保持工作已納入市、縣級政府目標責任考核，但部分市、縣僅有賦分，此次《實施方案》提出了考核結果應用和責任追究，明確了表彰獎勵內容。

（三）健全水土保持市場化投入機制。《實施方案》在第三部分“保障措施”中重點提出了兩項具體政策。一是對成片生態修復和水土流失治理達到預期目標的相關主體，允許依法依規獲得一定的自然資源使用權，用來相關產業的開發。二是淤地壩庫區內淤積形成的滿足相關要求的土地，按照有關規定及程序可以進行耕地置換使用。

（四）完善治理工程建管機制。《實施方案》在第二部分“提升水土保持管理能力和水平”中提出要大力推廣以獎代補、以工代賑等建設模式；積極引導社會資本參與工程建設;建立健全水土保持工程運行維護費用受益主體和政府分攤機制。

（五）構建水土保持協同監管格局。《實施方案》在第二部分“依法嚴格人為水土流失監管”中明確要加強水土保持行政執法與司法檢察機關協作，健全與紀檢監察機關溝通機制，及時各類違紀違法問題線索，并移送紀檢監察機關處理；生產建設項目主管部門要有針對性加強行業指導。

近年來，河南省持續深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，持續推進全省水土保持高質量發展。全省水土流失面積和強度持續呈現“雙下降”，實現生產建設活動監管全覆蓋，人為水土流失得到有效控制。河南省在國家七部委對水土保持規劃實施情況評估中，連續四次獲優秀等次。雖然取得了一些成績，但對標對表《實施意見》，還存在一些短板與差距。一是水土保持工作體制機制不夠健全。全省18個地市及示范區雖然出臺了政府層級的水土保持工作聯席會議制度，但解決難題、作用發揮還不夠有效，水土保持相關工作職責落實不夠到位。市級水利部門水土保持力量不足，特別是平原區域的地市，甚至沒有水土保持專業隊伍。二是人為水土流失監管不夠到位，部門協同監管和聯動執法還不夠。三是水土流失綜合治理投入差距較大，以獎代補尚處于試點階段，多元化投資渠道尚未形成，治理成效和覆蓋面還需進一步提升。四是水土保持監測與信息化科技水平有待提高。遙感、云計算、大數據與水土保持融合不夠，全省現有監測站網布局亟待優化。五是水土保持宣傳教育范圍還不夠廣，宣傳的手段和方式還不夠多樣性。

下一步，按照《實施方案》要求和落實舉措，瞄準水土保持工作薄弱環節，進一步壓實責任，完善體制機制，推動構建“常態化監管+重點監管+信用監管”新型監管機制，開展空天地一體化水土保持監管，嚴格水土保持方案審查批復、監督檢查和驗收管理。健全水土保持市場化投入機制，加強水土保持補償費使用管理，全面推動小流域綜合治理提質增效。開展全省水土保持監測站網優化布局和升級改造，提高監測站點規范化管理水平。加強水土保持科技創新，提高水土保持管理數字化、網絡化、智能化水平。采取更廣泛、更生動的手段宣傳水土保持，提高水土保持認知度。水利部門發揮牽頭組織和統籌協調作用，多部門協同發力，省、市、縣聯動，確保各項措施落實落地見效，為實現“促進人與自然和諧共生，推動發展全面綠色轉型，美麗河南建設取得新突破”作出水土保持貢獻。